Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11567/2023

г. Рязань

28 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 мая 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ембулатовой И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" (Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ОГРН 

<

***>)

к администрации муниципального образования - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Рязанский район, пос. Листвянка, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в сумме 207321,74 руб.,

 

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца - ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее ответчик) с требованием о взыскании задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в сумме 207321,74 руб.

Определением от 22.12.2023 исковое заявление принято к производству.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования о взыскании задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в сумме 207321,74 руб., основания изложены в исковом заявлении, дополнительных пояснениях.

Из материалов дела следует: общество с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами Рязанской области на основании соглашения №1 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области, заключенного 13.02.2019 с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области (сайт размещения информации о конкурсном отборе: http://torgi.gov.ru/; извещение №161118/13611821/02 от 16.11.2018).

02.10.2019 истец, в соответствии с требованиями пункта 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, разместил одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (областная общественно-политическая газета "Рязанские ведомости" №74 (5779)), и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям (собственникам твердых коммунальных отходов) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (типовой договор).

Поскольку ответчик не направил Региональному оператору заявку Потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора, вступившего в силу на 16 рабочий день после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По условиям типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.11.2019, Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель (администрация муниципального образования - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области) обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (пункт 1 договора).

Согласно пункту 2 договора, объем отходов, места (площадки) накопления отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к договору.

В силу пункта 5 договора под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

В соответствии с пунктом 6 договора, Потребитель оплачивает услуги Регионального оператора по обращению с отходами до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с отходами.

Пунктом 7 договора предусмотрено, что сверка расчетов по договору проводится между Региональным оператором и Потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта. В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих дней со дня направления стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 13 договора потребитель обязан производить оплату по договору в порядке, размере и сроки, которые определены договором.

Пунктом 27 договора установлено, что договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области утверждены Постановлением Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 27.12.2018 №475.

Согласно п. 8.1 Приложения к Постановлению №475, норматив накопления отходов в год с 1 места захоронения составляет 0,14 м3/год.

Тарифы Регионального оператора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены Постановлением Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 27.09.2020 №97 (с изменениями согласно Постановлению от 10.12.2020 №267) и Постановлением Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 20.12.2021 №326, от 28.11.2022 №409, а также размещены на официальном сайте https://www.ecopronsk.ru/.

Согласно письму администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области №52/1-3553 от 29.04.2022, на территории Листвянского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области расположено 3 кладбища:

- в с. Болошнево (2072 захоронения);

- в с. Александрово (520 захоронений);

- в с. Лысцево (259 захоронений).

С учетом нормативов накопления отходов, указанных в Постановлении №475, а так же с учетом информации, поступившей из администрации относительно количества захоронений, объем образуемых отходов с 3-х кладбищ в месяц составил 33,262м3 (подробный расчет - л.д. 11).

Истец в обоснование требований пояснил, что производил вывоз твердых коммунальных отходов с 3 объектов, принадлежащих ответчику (кладбища). Указанные действия производились во исполнение условий типового договора в период с 01.01.2022 по 31.12.2022. Всего истцом оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на общую сумму 207321,74 руб., что подтверждается:

- актом №69213 от 07.06.2022 на сумму 83979,90 руб.;

- актом №72872 от 30.06.2022 на сумму 16795,98 руб.;

- актом №84216 от 31.07.2022 на сумму 17437,94 руб.;

- актом №101775 от 31.08.2022 на сумму 17437,94 руб.;

- актом №116231 от 30.09.2022 на сумму 17437,94 руб.;

- актом №128195 от 31.10.2022 на сумму 17437,94 руб.;

- актом №144635 от 30.11.2022 на сумму 17437,94 руб.;

- актом №155632 от 15.12.2022 на сумму 19356,16 руб.

Акты направлялись ответчику по телекоммуникационным каналам связи и получены им 07.06.2022, 20.06.2022, 13.07.2022, 22.08.2022, 16.09.2022, 14.10.2022, 23.11.2022, 05.12.2022 соответственно.

В спорный период истец выставлял ответчику счета №69213 от 07.06.2022, №72872 от 30.06.2022, №84216 от 31.07.2022, №101775 от 31.08.2022, №116231 от 30.09.2022, №128195 от 31.10.2022, №144635 от 30.11.2022, №155632 от 15.12.2022 на общую сумму 207321,74 руб., которые одновременно с актами направлялись ответчику по телекоммуникационным каналам связи.

Претензий по стоимости, качеству и объему услуг, оказанных Региональным оператором, в спорный период со стороны Потребителя не поступало. 

Ответчик оказанные услуги не оплатил, общая задолженность ответчика за оказанные услуги, по мнению истца, составила 207321,74 руб.

29.08.2023 истец направил в адрес ответчика претензию от 29.08.2023 с требованием об оплате возникшей задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Наличие задолженности послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив и исследовав представленные доказательства, заслушав доводы истца, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя при этом из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 (далее - Правила №505).

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Частью 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Форма типового договора утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

Согласно подпункту "в" пункта 8(1) раздела I(1) Правил №1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Исходя из пункта 8(4) Правил №1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка Потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная Потребителем или лицом, действующим от имени Потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение Регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 8(17) Правил №1156 Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения Региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет Региональному оператору заявку Потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) названных Правил.

В случае, если Потребитель не направил Региональному оператору заявку Потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил №1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16 рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается Региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате Потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу Регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил №1156). 

Из положений пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил №1156 следует, что в случае если между Потребителем и Региональным оператором не подписан договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе в связи с необращением потребителя с заявкой на его заключение или в связи с его неподписанием потребителем или в связи с неурегулированием разногласий по его условиям, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора.

Вступившим в законную силу Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2020 по административному делу №АКПИ20-502 подтверждена законность пункта 8(17) Правил №1156, конкретизирующего условия, при выполнении которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между потребителем и региональным оператором считается заключенным. Правовое регулирование, предусматривающее, что потребитель после размещения предложения регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе направить ему заявку и необходимые документы, а в случае их ненаправления договор считается заключенным на условиях типового договора, признано соответствующим гражданскому законодательству, законодательству в области обращения с отходами производства и потребления.

Обязанность собственника твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора направлена на обеспечение принципа стабильности гражданского оборота. Иной подход в нарушение статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации допускал бы возможность избежать заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и их оплаты в обход требований закона об обязательности заключения такого договора с региональным оператором (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 №АПЛ22-402).

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора считается заключенным всегда, если иные условия не урегулированы сторонами, при этом само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено положениями части 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ и пункта 5 Правил №1156.

Ответчиком не представлено доказательств обращения к региональному оператору с заявкой о заключении договора на обращение с твердыми коммунальными отходами в отношении объектов - 3 кладбищ.

При этом, кладбища являются объектами, на которых образуются твердые коммунальные отходы, нормативы их образования утверждены уполномоченным органом.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, администрация должна была обратиться к истцу с заявлением о заключении договора. Поскольку администрация этого не сделала, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заключенным между сторонами с 01.11.2019 на условиях типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который является договором возмездного оказания услуг и регулируется нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (пункт 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность заказчика оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий или осуществлении определенной деятельности, что является основанием оплаты выполненных работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Подпунктами 3, 18 пункта 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. 

Факт нахождения в муниципальной собственности Листвянского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области земельных участков, на которых расположены кладбища по адресам: Рязанская область, Рязанский район, с. Болошнево; Рязанская область, Рязанский район, с. Александрово; Рязанская область, Рязанский район, с. Лысцево, ответчиком не оспаривается.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик утверждает, что истцом не представлено объективных доказательств, подтверждающих факт оказания услуг, не подтвержден факт вывоза мусора с кладбищ, а также не обоснована сумма заявленных требований. Ответчик указал, что администрацией в целях вывоза мусора, образуемого на кладбищах, заключался договор на оказание услуг по сбору, транспортированию и передаче на хранение отходов IV-V класса опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, с иным лицом.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, группа отходов "Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Как указано выше, в деятельности кладбищ в любом случае образуются твердые коммунальные отходы, а истец является единственным лицом, уполномоченным на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (до заключения договора - на условиях типового договора). Указанная позиция также подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2024 по делу №А54-696/2023).

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при уборке кладбищ образуются твердые коммунальные отходы, что объективно требуется их складирование в контейнер в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, на объектах, находящихся в ведении ответчика (кладбищах), безусловно, образуются твердые коммунальные отходы. В спорный период кладбища функционировали, что не оспаривается ответчиком.

Устанавливая порядок оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами посредством заключения соответствующего договора с региональным оператором, законодатель в пункте 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" предусмотрел, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указание в статье 24.6 Закона №89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), подлежащих оценке при рассмотрении спора, как и необходимость проверки судом заключения потребителем договора о вывозе твердых коммунальных отходов с иным лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно.

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 14.09.2021 №306-ЭС21-8811.

Доказательств того, что ответчик обращался за заключением договора на определенных сторонами условиях, за изменением условий договора или в суд для рассмотрения разногласий, возникших при заключении договора, материалы дела не содержат.

В подтверждение своей позиции о вывозе образующихся отходов иным способом, ответчик представил копию договора №6447-б-22 от 06.05.2022 на оказание услуг по сбору, транспортированию и передаче на хранение отходов IV-V класса опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Специализированная автобаза по уборке города", а также копию акта №641 от 31.05.2022 на сумму 29250 руб., копию платежного поручения №390372 от 08.06.2022 на сумму 29250 руб.

Согласно приложению №1 к договору, услуги оказываются в следующих местах:

- с. Александрово (кладбище);

- с. Болошнево;

- д. Наумово.

Однако вышеуказанный договор №6447-б-22 от 06.05.2022 не содержит условий по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что является предметом спора по настоящему делу. Следовательно, данный договор не подтверждает факт вывоза ТБО с кладбищ в спорный период.

Ответчик не представил суду доказательств самостоятельного вывоза и утилизации отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства.

В отсутствие доказательств нарушения Региональным оператором обязательств по договору, вынужденного обращения ответчика к иному лицу для вывоза твердых коммунальных отходов в связи с неисполнением указанных в договоре обязанностей в спорный период, ответчик не может быть освобожден от внесения платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональному оператору.

Согласно части 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил №1156 установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно подпункту "б" пункта 10 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Ответчик утверждает, что около кладбищ контейнерные площадки отсутствуют. Данный факт истцом не оспаривается.

Вместе с тем, истец пояснил, что вывоз отходов осуществлялся Региональным оператором с контейнерных площадок, которые находятся в непосредственной близости от объектов ответчика.

Как установлено судом, в с. Болошнево Рязанского района Рязанской области в спорный период было установлено от 5 до 8 площадок накопления твердых коммунальных отходов, в с. Александрово - 2 площадки накопления твердых коммунальных отходов, в д. Наумово - 2 площадки накопления твердых коммунальных отходов, что следует из Постановления администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 03.06.2021 №714 "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов", Постановления администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 18.11.2022 №2122 "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области", Постановление администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 19.12.2022 №2329 "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области", которые действовали в спорный период.

В указанные перечни также входят площадки, расположенные вблизи кладбищ.

Суд отмечает, что отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ответчика (кладбища) не является основанием, указывающим, что услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не оказывается либо оказывается ненадлежащего качества, так как в соответствии со статьей 8, частью 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, вопрос создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе вопрос соблюдения расстояния по удаленности, определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Отсутствие контейнерной площадки или контейнера для сбора и накопления ТКО не исключает пользование потребителем услугой регионального оператора с учетом получения потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО посредством использования любой контейнерной площадкой, включенной в территориальную схему обращения с отходами.

Ответчик не представил доказательств того, что образуемые отходы на кладбище не были складированы на контейнерные площадки, включенные в территориальную схему расположения контейнерных площадок.

Доводы ответчика о том, что истцом не подтвержден факт вывоза мусора с кладбищ, а также не обоснована сумма заявленных требований, суд считает несостоятельными и противоречащими материалам дела.

В подтверждение факта оказания услуг истцом представлены акты оказания услуг, подписанные истцом в одностороннем порядке, счета с доказательствами их направления ответчику, отчеты системы ГЛОНАСС.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства обращения ответчика к истцу с заявлениями о неоказании услуг по вывозу твердых коммунальных отходов. Акты о нарушении Региональным оператором обязательств не составлялись и в материалы дела не представлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", утверждены Правила, устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в отношении торгового объекта ответчика, коммерческий учет твердых коммунальных отходов может осуществляться только расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема. 

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области утверждены Постановлением Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 27.12.2018 №475. 

Тарифы Регионального оператора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены Постановлением Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 27.09.2020 №97 (с изменениями согласно Постановлению от 10.12.2020 №267) и Постановлением Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 20.12.2021 №326, от 28.11.2022 №409, а также размещены на официальном сайте https://www.ecopronsk.ru/.

Истец утверждает, что в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 оказал ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на общую сумму 207321,74 руб. По мнению истца, указанное подтверждается актами за указанный период. Акты направлялись ответчику по телекоммуникационным каналам связи и были получены им.

По смыслу положений Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий или осуществлении определенной деятельности.

Для договоров возмездного оказания услуг законом не предусмотрено обязательное составление актов сдачи-приемки выполненных работ, поэтому не подписание сторонами таких актов при доказанности самого факта оказания услуг не может являться основанием для отказа во взыскании задолженности по мотиву отсутствия доказательств оказания услуг.

В отсутствие каких-либо доказательств приостановления ответчиком деятельности в спорный период, доказательств самостоятельного вывоза и утилизации отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, а также неиспользования контейнерных площадок, включенных в территориальную схему, суд признает обоснованным довод общества с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" о факте оказания услуг ответчику при вывозе твердых коммунальных отходов.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения ответчика к истцу с заявлениями о неоказании услуг по вывозу твердых коммунальных отходов. Акты о нарушении региональным оператором обязательств не составлялись и в материалы дела не представлены. 

Кроме того, согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156) транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется исключительно мусоровозами оснащенными аппаратурой спутниковой навигации. В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал, в котором указывается информация о движении мусоровоза. Такой журнал может вестись в электронном виде.

Все мусоровозы, транспортирующие твердые коммунальные отходы на территории Рязанской области, оснащены соответствующей аппаратурой.

В качестве доказательства оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами истец предоставил в материалы дела отчет о прохождении точек, который ведется в автоматизированной информационной системе "Отходы" (АИС "Отходы"). В данную систему транслируются данные о движении мусоровозов из сертифицированных систем спутникового мониторинга. В отчете сформированы данные о вывозе твердых коммунальных отходов с площадок, закрепленных за ответчиком (

<

...>; Рязанская область, Рязанский район, с. Александрово (кладбище); 

<

...>).

При этом, указанные площадки совпадают с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным Постановлениями администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 03.06.2021 №714, от 18.11.2022 №2122, от 19.12.2022 №2329. Указанные площадки находятся в ведении муниципального образования (в данном случае, администрации муниципального образования - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области).

Таким образом, суд считает, что истец исполнил обязательства по договору надлежащим образом, оказав ответчику в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на общую сумму 207321,74 руб., что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (актами, выставленными счетами на оплату, отчетом автоматизированной информационной системы "Отходы").

Расчет задолженности судом проверен и признан обоснованным. Ответчиком расчет не оспорен, контррасчет не представлен. 

Ответчик оказанные истцом услуги в полном объеме не оплатил. Ответчиком произведена оплата на сумму 207321,74 руб.

Таким образом, общая задолженность ответчика за оказанные услуги, по мнению истца, составила 207321,74 руб.

На момент рассмотрения дела по существу ответчиком не представлено доказательств оплаты задолженности в сумме 207321,74 руб., равно как и доказательств наличия обстоятельств для освобождения администрации муниципального образования - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от исполнения обязательства по оплате задолженности либо ее уменьшения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует Региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено частью 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ, пунктами 5 и 7 Правил №1156, принимая во внимание, что Потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе как посредством услуг, оказываемых Региональным оператором, учитывая непредставление ответчиком допустимых доказательств в подтверждение того, что спорные услуги не оказывались, были оказаны в меньшем объеме, либо оказаны третьими лицами, а также отсутствие доказательств оплаты принятых услуг, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в сумме 7146 руб. (платежное поручение №14693 от 18.12.2023).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 7146 руб. относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Взыскать с администрации муниципального образования - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Рязанский район, пос. Листвянка, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" (Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ОГРН 

<

***>) задолженность за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в сумме 207321,74 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 7146 руб.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья                                                                                                  О.В. Соломатина