АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А48-8012/2019

г.Калуга

12 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

Председательствующего судьи    

                    ФИО1

судей       

 

                    ФИО2

                    Р.Г.Калуцких

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

                    ФИО3

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 – ФИО5, представитель по доверенности от 13.02.2020 № 57АА1043272, ФИО6, представитель по доверенности от 06.09.2017 №57АА0798537;

от Администрации Орловского района Орловской области - ФИО7, представитель по доверенности от 03.06.2020 № 1-1278;

от Местной религиозной организации Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) – ФИО8, представитель по доверенности от 29.05.2020; 

от общества с ограниченной ответственностью «Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий «Геопроектимпульс» – ФИО9, представитель по доверенности от 31.01.2020;

от общества с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство «Орловский Колос» – не явились, извещены надлежаще;

от Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области – не явились, извещены надлежаще;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области – не явились, извещены надлежаще;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области – не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видео-конференц связи при содействии Арбитражного суда Орловской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 на решение Арбитражного суда Орловской области от 16.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу № А48-8012/2019,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее - ИП КФХ ФИО4, истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации Орловского района Орловской области, Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство "Орловский Колос", Местной религиозной организации "Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО "Сабурово"; о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317 с кадастрового учета; об обязании Местной религиозной организации "Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) освободить занимаемые земельные участки (уточненное исковое заявление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление Росреестра по Орловской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Орловской области"), общество с ограниченной ответственностью "Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий "Геопроектимпульс" (далее - ООО "Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий "Геопроектимпульс").

Исковое заявление судом принято к производству и рассматривалось в рамках арбитражного дела №А48-8012/2019.

В процессе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство "Орловский Колос".

Определением Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2019 заявление ИП КФХ ФИО4 к Администрации Орловского района Орловской области о признании недействительным постановления Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 N 1278, о признании недействительным постановления Главы Администрации Орловского района от 19.11.2007 N 1418 принято к производству и рассматривалось в рамках дела N А48-13141/2019.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 26.12.2019 вышеуказанные дела  объединены в одно производство для дальнейшего совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А48-8012/2019.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 16.03.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020, в удовлетворении исковых требований ИП КФХ ФИО4 о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО "Сабурово", о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317 с кадастрового учета, об обязании освободить занимаемые земельные участки  отказано.

В удовлетворении заявления ИП КФХ ФИО4 о признании недействительными постановления Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 N 1278 и постановления Главы Администрации Орловского района от 19.11.2007 N 1418 также отказано.

В части исковых требований ИП КФХ ФИО4 к обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство "Орловский Колос" производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанными судебными актами, ИП КФХ ФИО4 обжаловала их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание,  судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим. 

Как следует из материалов дела, в целях приватизации земель бывшего совхоза «Сабуровский» на основании постановления главы администрации Орловского района Орловской области от 15.08.1994 N 588 бывшим работникам данного сельхозпредприятия  в составе 661 человека выданы  свидетельства о праве собственности на землю общей площадью 4 566 га.

Приватизированные земли, находящиеся в общей долевой собственности, были сформированы в составе земельного участка с кадастровым номером  57:10:0050101:702, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с/с Сабуровский, тер. ТОО "Сабуровское", который был  поставлен на государственный кадастровый учет 31.01.2005 с декларированной площадью 36355000 кв. м.  на основании Перечня ранее учтенных земельных участков от 14.02.2007, утвержденного ведущим специалистом-экспертом Управления Росреестра.

Решением общего собрания участников долевой собственности реформированного совхоза "Сабуровский" (протокол от 14.04.2006) было определено:  местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные доли в счет 147,9 земельных долей общей площадью 813,45 га;  местоположение оставшейся части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли;  о передаче выделенного земельного участка в счет 147,9 земельных долей общей площадью 813,45 га в аренду  ОАО АПК "Орловская Нива".

В результате принятия участниками общей долевой собственности вышеуказанного решения администрацией Орловского района было принято постановление от 17.10.2007 №1278, которым были перераспределены земли ОАО АПО «Сабуровское», входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:702, с включением данных земель в фонд перераспределения. Включению в фонд перераспределения подлежали земли, выделенные из состава вышеуказанного земельного участка, в размере, приходящемся на невостребованные земельные доли.

На основании решения органа местного самоуправления вышеуказанные земли были сформированы в земельный участок, который 24.10.2007 был поставлен на кадастровый учет с присвоением  кадастрового номера   57:10:0050101:1861, общей площадью 4 455 146 кв.м, с местом расположения: Орловская область, Орловский район, с/с Сабуровский.

На основании постановления администрации Орловского района от 19.11.2007 №1418 органом местного самоуправления было принято решение о разделе вышеуказанного земельного участка на два участка площадью 4 400 146 кв.м и площадью 55 000 кв.м.

В последующем, земельные участки, сформированные за счет земель невостребованных земельных долей и включенных в фонд перераспределения, на основании решений органа местного самоуправления систематически разделялись для целей формирования новых земельных участков и распоряжения данными земельными участками.

В результате указанных действий были сформированы, в том числе спорные  земельные участки с кадастровыми номерами - 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенные по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО "Сабурово".

В период 2015 года глава КФХ ФИО4 приобрела в собственность земельные доли, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, сформированного за счет приватизированных земель бывшего совхоза «Сабуровский», находящегося в общей долевой собственности.

В целях формирования земельного участка в счет причитающихся земельных долей по заказу главы КФХ ФИО4 кадастровым инженером были проведены соответствующие землеустроительные работы для выдела в натуре земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455. 

Согласно заключению кадастрового инженера от 18.06.2019 исх. N 204 на дату формирования проекта межевания выявлено совпадение образуемого земельного участка 57:10:0050101:14553У1 с территорией занимаемой земельными участками с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014; 57:10:0050101:2612; 57:10:0050101:2613; 57:10:0050101:1877.

Истец, полагая, что для внесения в ЕГРН сведений о границе образуемого в результате выдела в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 необходимо исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:5317, которые, по мнению последнего, были образованы за счет  земель невостребованных земельных долей, изначально неправомерно выделенных из состава приватизированных земель бывшего совхоза «Сабуровский» на основании решения участников общей долевой собственности от 14.04.2006 и включены органом местного самоуправления в фонд перераспределения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском о признании незаконным образования вышеперечисленных земельных участков и снятии их с кадастрового учета.

Кроме того, учитывая, что спорные земли включены в фонд перераспределения на основании соответствующих решений администрации Орловского района, формирование и постановка на кадастровый учет вышеперечисленных земельных участков за счет земель фонда перераспределения также осуществлялась на основании решений органа местного самоуправления, ИП Глава КФХ ФИО4 обжаловала в судебном порядке  постановления администрации Орловского района от 17.10.2007 №1278 и от 19.11.2007 №1418.

Истец, также посчитав  незаконным возведение Местной религиозной организацией "Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) капитального объекта на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0050101:5317, заявил требование об освобождении данного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ в редакции, действовавшей на дату проведения общего собрания участников общей долевой собственности) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.

Земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.

Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.

Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.

Согласно статье 14 Закона №101-ФЗ, в редакции на вышеназванную дату, решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности.

Общее собрание участников долевой собственности считается правомочным, если на нем присутствуют участники долевой собственности на этот земельный участок, составляющие не менее чем 20 процентов их общего числа или владеющие более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники долевой собственности на этот земельный участок, присутствующие на таком собрании и владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок от общего числа долей, которыми обладают присутствующие на таком собрании участники долевой собственности на этот земельный участок. Принятое решение оформляется протоколом.

В соответствии со статьей  80 Земельного кодекса РФ (ред. от 19.06.2007, начало действия редакции 03.07.2007, окончание - 29.10.2007) в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: 1) при добровольном отказе от земельного участка; 2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства; 3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Использование земель фонда перераспределения осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными. В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

По своему назначению и составу фонд перераспределения земель - это особый фонд земель сельскохозяйственного назначения, по определенным в статье 80 Земельного кодекса РФ причинам не используемый по назначению и не предоставленный до определенного времени субъектам сельскохозяйственной деятельности.

Пунктом 12.1 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, установлено, что проект территориального землеустройства в виде проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий составляется в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями или находящихся в общей долевой собственности.

Проектом перераспределения сельскохозяйственных угодий предусматривается, в том числе определение (уточнение) границ земель фонда перераспределения; земель, являющихся собственностью сельскохозяйственной организации; земель, находящихся в общей долевой собственности; определение на землях, находящихся в общей долевой собственности, границ земель, переданных собственниками земельных долей на различном праве сельскохозяйственным организациям или другим юридическим лицам и гражданам, а также границ невостребованных земельных долей.

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель.

Как следует из материалов дела, участниками общей долевой собственности земель бывшего совхоза «Сабуровский» было принято решение от 14.04.2006 о выделении участка в счет невостребованных земельных долей из участка, оставшегося после выделения земельных участков из земельного массива, переданного гражданам при приватизации на территории данного сельскохозяйственного предприятия.

Указанное решение никем из участников общей долевой собственности оспорено не было. 

В 2007 году было проведено межевание земельного участка собственников 410,6 невостребованных земельных долей, который был поставлен на кадастровый учет по координатам с установлением границ и изготовлением экспликации земельных участков (невостребованные доли).

В дальнейшем в 2007 году было выпущено дополнение к землеустроительному делу по межеванию земель находящихся на территории бывшего ТОО "Сабровское" в связи с изменением местоположения земельных участков фонда района и участков собственников 410,6 невостребованных земельных долей, заказчиком которого выступила администрация Орловского района. В  результате указанных мероприятий проводимых администрацией Орловского района возникла необходимость изменения местоположения земельных участков из состава земель фонда перераспределения и земель из состава невостребованных земельных долей.

В связи с проведением вышеназванных мероприятий был  произведен равновеликий обмен земельными участками, сформированными из земель фонда перераспределения и земель невостребованных земельных долей. Участки N 8 и N 9 общей площадью - 129,47 га из фонда перераспределения перешли под N 68 и N 69 в состав земель  невостребованных долей, а часть участка N 37 из состава невостребованных земельных долей площадью 129,47 га перешла в состав фонда перераспределения по N 8. Обмен участками согласован с правообладателями земельных долей.

В последствии из указанных земель, включенных в фонд перераспределения из состава невостребованных земельных долей  на основании постановления главы администрации Орловского района "Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО "Сабуровское" от 17.10.2007 N 1278 и постановления главы администрации Орловского района "О внесении дополнения в постановление главы администрации района от 17.10.2007 N 1278 "Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО "Сабуровское" от 23.10.2007 N 1311 был образован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.10.2007 земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1861, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, с/с Сабуровский.

За счет раздела вышеуказанного земельного и дальнейшего неоднократного раздела образуемых земельных участков были образованы, в том числе спорные земельные участки.

Как следует из материалов дела,  на дату приобретения ИП КФХ ФИО4 земельных долей (2015 год) указанные земельные доли входили в состав   земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, сформированный, в том числе, после выдела вышеуказанных невостребованных земельных долей. 

Таким образом, ИП КФХ ФИО4 стала правообладателем земельных долей в тех характеристиках и в том виде, которые сложились на дату их приобретения.

При таких обстоятельствах спора истец не вправе оспаривать сделки и другие решения, связанные с распоряжением земельными долями, имевшими место до 2015 года.

Кроме того, как указано выше, ИП КФХ ФИО4 оспаривает решения органа местного самоуправления, связанные с включением с фонд перераспределения земель из состава невостребованных земельных долей путем их перераспределения в порядке обмена, а также образование земельных участков за счет данных земель.

Указанный спор заявлен и рассмотрен в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Вместе с тем, вопросы о нарушении прав ИП КФХ ФИО4 как собственника земельных долей при наличии спора о праве не могут быть разрешены в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. 

При таких обстоятельствах спора судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ИП КФХ ФИО4.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает неподлежащими отмене обжалуемые судебные акты.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с состоявшимися по настоящему делу судебными актами основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену состоявшихся судебных актов по настоящему делу, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 16.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу №А48-8012/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

ФИО1 

ФИО2

Р.Г.Калуцких