АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011 г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-4280/2021

г. Ижевск

08 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ижевский опытно-механический завод» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 12.03.2021 №18021/21/247221, вынесенного судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3 и о приостановлении исполнительного производства от 18.03.2021 №18021/21/267843, при участии  административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике г. Ижевск,  заинтересованного лица - взыскателя по исполнительному производству – ЦАФАП ГИБДД МВД по Удмуртской Республике г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика: не явились, уведомлен;

от административного ответчика: не явились, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явились, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ижевский опытно-механический завод» (далее – АО «ИОМЗ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 12.03.2021 №18021/21/247221, вынесенного судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3 (далее – ответчик) и о приостановлении исполнительного производства от 18.03.2021 №18021/21/267843.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.04.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено  Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по исполнительному производству – ЦАФАП ГИБДД МВД по Удмуртской Республике.

Ответчик, административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, определения суда от 16.04.2021 и 17.05.2021 не исполнили.

Ответчик, определением суда от 17.05.2021 предупрежден, что при неисполнении требования суда о предоставлении отзыва на заявление и копий материалов исполнительного производства в соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.05.2021 исполнительное производство от 18.03.2021 №18021/21/267843 приостановлено до рассмотрения настоящего дела по существу и вступления решения суда в законную силу.

Как следует из представленных по делу доказательств, 15.12.2020 г. судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП России по Удмуртской   Республике возбудил исполнительное производство №135801/20/18021-ИП на основании исполнительного документа –  Постановление №18810118200717107830 от 17.07.2020, выданного ЦАФАП ГИБДД МВД по УР. Предметом исполнения являлось административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. за нарушение ст. 12.9 ч.2 КоАП РФ в отношении АО «ИОМЗ». 

В ходе исполнения требований по исполнительному производству №135801/20/18021-ИП от 15.12.20 г. судебным приставом-исполнителем установлен исполнительский сбор в размере 10 000 руб., в связи с чем 12.03.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №18021/21/247221.

Несогласие заявителя с постановлением о взыскании исполнительского сбора №18021/21/247221 от 12.03.2021 стало причиной обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что постановление №18810118200717107830 от 17.07.2020 не получал, узнал о наличии штрафов ЦАФАП ГИБДД МВД по УР при сообщении банка о наличии в базе исполнительных производств постановлений о возбуждении исполнительных производств в отношении заявителя. Все имеющееся штрафы в базе исполнительных производств были оплачены заявителем в срок не превышающий 20-ти дней с даты вынесения постановлений ЦАФАП ГИБДД МВД по УР в размере 50% от суммы штрафа в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ, также был оплачен и штраф по Постановлению №18810118200717107830 от 17.07.2020 (платежное поручение №5529 от 03.08.2020). В целях оперативного решения задачи об исключении из базы исполнительных производств по требованию банка заявитель вынужден был оплатить штраф повторно в полной сумме – 500 руб. (платежное поручение №770 от 05.02.2021). Постановление о взыскании исполнительского сбора заявителем также не было получено, о его наличии заявитель узнал из базы исполнительских производств на сайте. Тексты постановлений о взыскании исполнительного сбора, постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.03.2021 №18021/21/267843, а также основание для возбуждения исполнительного производства о взыскании административного штрафа – постановление по делу об административном правонарушении №18810118200717107830 от 17.07.20 заявитель получил на приеме судебного пристава-исполнителя 30.03.2021 года. Заявитель считает постановление о взыскании исполнительского сбора №18021/21/247221 от 12.03.2021, вынесенное заинтересованным лицом, незаконным, нарушающим ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебный пристав-исполнитель отзыв и возражения на заявление не представил.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве).

На основании статей 1, 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов-исполнителей возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (часть 10 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Следовательно, начало течения срока для добровольного исполнения связано с событием - получением должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Установленная законом обязанность пристава направлять должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства направлена на обеспечение права должника в добровольном порядке исполнить требования исполнительного документа, не допустив, тем самым, наступление таких неблагоприятных для должника последствий как, в частности, взыскание исполнительского сбора.

Неисполнение приставом данного требования влечет нарушение права должника на своевременное добровольное исполнение требований исполнительного документа, ущемляет его право на самостоятельный выбор источника оплаты взыскиваемой суммы и препятствует применению к нему мер принудительного исполнения.

На основании части 1 статьи 24, статьи 27, части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности. При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений. Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: 1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения; 2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; 3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных письмом Федеральной службы судебных приставов от 08.07.2014 №0001/16 (в редакции от 11.05.2016), обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Согласно пункту 24 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 №77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов» исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения, причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Юридическая сила выносимого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергается ответчиком, что постановление №18810118200717107830 от 17.07.2020 заявителю не направлялось, в установленный срок для добровольного исполнения задолженность оплачены заявителем в размере 50% от суммы штрафа в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ (платежное поручение №5529 от 03.08.2020), а также повторно в полной сумме – 500 руб. (платежное поручение №770 от 05.02.2021). Постановление о взыскании исполнительского сбора заявителю также не направлялось.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства,  безусловно свидетельствующие о том, что заявитель знал о возбуждении в отношении него исполнительного производства. В то время как, данное обстоятельство является определяющим при установлении в действиях должника состава правонарушения и наложения на него такого штрафного взыскания, как исполнительский сбор. Иного судебным приставом не доказано.

Кроме того, в материалах дела имеются доказательства – платежное поручение №5529 от 03.08.2020 и платежное поручение №770 от 05.02.2021, свидетельствующие о том, что заявителем штраф оплачен.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства оплаты штрафа заявителем, а также отсутствуют доказательства надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства, взыскание с него исполнительского сбора является неправомерным. 

Таким образом, оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возможность для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, должнику представлена не была.

В соответствии со ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Ижевский опытно-механический завод» г.Ижевск удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 12.03.2021 №18021/21/247221.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 В.Н. ФИО1