ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                              Дело № А10-2156/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Лемаше» ФИО1 (доверенность от 01.11.2023), общества с ограниченной ответственностью «Новая Снежная» ФИО2 (доверенность от 01.01.2024),  Местной религиозной организации Православный приход храма во имя святого пророка царя Давида п. Новоснежная Слюдянского района Иркутской области Иркутской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриарх) ФИО2 (доверенность от 06.09.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Ворота Востока» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июля 2024 года по делу № А10-2156/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новая Снежная» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 665913, Иркутская область, 

<

...>, далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 670000, 

<

...>, далее – Бурятское УФАС России, административный орган) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.03.2024 №003/04/9.21-856/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Местная религиозная организация Православный приход храма во имя святого пророка царя Давида п. Новоснежная Слюдянского района Иркутской области Иркутской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриарх) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 665904, Иркутская область, м.р-н Слюдянский, с.п. Новоснежнинское, тер. Экопарка южный Байкал, зд. 16, далее – Православный приход), общество с ограниченной ответственностью «Лемаше» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 671210, Иркутская область, м.р-н Слюдянский, с.п. Новоснежнинское, тер. Экопарка южный Байкал, д. 3, помещ. 11, далее–ООО «Лемаше», общество с ограниченной ответственностью «Ворота Востока» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 671210, Республика Бурятия, м.р-н Кабанский, с.п. Выдринское, п/ст Выдрино, ул. Магистральная, д. 1, офис 1, далее – ООО «Ворота Востока»), открытое акционерное общество «РЖД» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 107174, г.Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, далее – ОАО «РЖД»), общество с ограниченной ответственностью «Филин» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 670047, 

<

...>, далее – ООО «Филин»), общество с ограниченной ответственностью «Топливная компания «Анта»» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664003, 

<

...>/8, далее– ООО «ТК «Анта»»), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ИП ФИО3), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ИП ФИО4), индивидуальный предприниматель ФИО5 (Сергеевна (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ИП ФИО5), общество с ограниченной ответственностью «Сетьэнергопром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 665821, 

<

...> стр.12, далее – ООО «СЭП»), общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664033, 

<

...>, далее – ООО Иркутскэнергосбыт»).

Определением от 19.06.2024 объединены дела №№ А10-2183/2024, №А10-2156/2024, №А10-2510/2024 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общего номера № А10-2156/2024.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июля 2024 года по делу № А10-2156/2024 заявленные требования удовлетворены.

Общество с ограниченной ответственностью «Ворота Востока» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме, по мотивам, изложенным в жалобах.

ООО «Ворота Востока» считает что, что Управление Федеральной антимонопольной службы правомерно вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 003/04/9,21-856/2023, т.к. действия ООО «Ворота Востока» не обладали объективными признаками административного правонарушения. Также действия ООО «Ворота Востока», выразившиеся лишь в написании письма, не подпадают под административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Полагает, что судом неверно установлены фактические обстоятельства, решение суда незаконно и подлежит отмене полностью, в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

УФАС по РБ считает, что решение суда первой инстанции является незаконным и подлежит отмене. В ходе административного производства установлены обстоятельства, на основании которых Бурятским УФАС России правомерно принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Считает, что оспариваемое постановление соответствует нормам материального права и принято при верном толковании законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 27.07.2024, 08.08.2024.  Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 210, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобы, заслушав пояснения представителей, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12 декабря 2023 года в Бурятское УФАС России поступило заявление от ООО «Лемаше» на предмет выявления в действиях ООО «Ворота Востока» нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Кроме того, в Бурятское УФАС России поступили заявления в отношении ООО «Ворота Востока» о прекращении 05.12.2023 с 15 часов 49 минут до 21 часа 25 минут и 06.12.2023 с 11 часов 35 минут до 17 часов 40 минут перетока электрической энергии: от ООО «Филин» (от 23.01.204 №350-ЭП/24), ООО «Топливная компания «Анта»» (от 23.01.2024 №349-ЭП/24), ИП ФИО5 (от 23.01.2024 №351-ЭП/24), Православного прихода (от 23.01.2024 №333-ЭП/24), ИП ФИО4 (от 30.01.2024 №462-ЭП/24), ООО Новая Снежная» (от 01.02.2024 №517-ЭП/24), ИП ФИО3 (от 01.02.2024 №516-ЭП/24).

21 декабря 2023 года Бурятским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №003/04/9.21-856/2023 и проведении административного расследования в отношении ООО «Ворота Востока».

15 января 2024 года Бурятским УФАС России вынесено определение о продлении срока административного расследования до 21.02.2024.

20 февраля 2024 года в отношении ООО «Ворота Востока» составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного частью  1 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28 марта 2024 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом указано на то, что Православным приходом не представлены доказательства фактического прекращения 05.12.2023 и 06.12.2023 перетока электрической энергии. В отсутствие таких доказательств не представляется возможным установить событие административного правонарушения. 

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.03.2024 №003/04/9.21-856/2023, по мнению заявителей, является незаконным, подлежащим отмене, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте  19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Постановление о прекращении производства по административному делу в соответствии с частями 1, 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения и отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии со статьёй 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг…»(далее по тексту – Правила №861).

В соответствии с пунктом 6 Правил №861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Ворота Востока» на основании договора купли-продажи от 05.12.2022 приобрели в собственность электросетевое оборудование (сооружение подстанции площадью 12,6 кв.м., воздушную линию электропередачи протяженностью 180 м, воздушную линию ВЛ-6кВ протяженностью 1300 м), расположенное в с. Выдрино Кабанского района Республики Бурятия, у ЗАО «Дорожник». Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 111-116, том 2).

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 23.06.2023 №ЭЧ-6/9 осуществлено технологическое присоединение объектов электроэнергетики ООО «Ворота Востока» к сетям сетевой организации ОАО «РЖД», точкой присоединения являются аппаратные зажимы на линейном разъединителе ЛР Ф4-35 ПС 220 кВ Выдрино, от которой подключена линия 35 кВ протяженностью 180 м и трансформаторная подстанция ТМ1000кВА/35/10 кВ, которые являются собственностью ООО «Ворота Востока» (л.д. 138-139, том 2).

Следовательно, судом правомерно установлено, что ООО «Ворота Востока» являются владельцем электросетевого оборудования на праве собственности.

ООО «Иркутскэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Иркутской области и осуществляет поставку электрической энергии, в том числе указанным потребителям.

ООО «Иркутскэнергосбыт» заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии в интересах всех потребителей Иркутской области от 12.03.2008 б/н с сетевой компанией АО «Иркутская электросетевая компания», которая является котлодержателем на всей территории Иркутской области.

ООО «Сетьэнергопром» является территориальной сетевой организацией, для которой устанавливаются индивидуальные тарифы для расчетов с сетевой организацией АО «Иркутская электросетевая компания» на основании договора от 08.10.2013 №ТСО-39/13 (представлен через «Мой арбитр» 14.06.2023). Согласно Приложению №1 к договору определен Перечень точек приема электрической энергии в сети исполнителя, то есть в ООО «СЭП» от АО «ИЭСК»: 1) ОРУ-35 кВ ТЭЦ-9 ОАО «Иркутскэнерго, 2) ООО «ИЭСК» ЦЭС.

В свою очередь АО «Иркутская электросетевая компания» оказывает услуги по передаче электрической энергии ОАО «РЖД» и являются смежными сетевыми организациями.

Между ООО «Новая Снежная» и ООО «Иркутскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 01.11.2017 №1096 (л.д. 87-90, том 3), согласно которому указано, что сетевой организацией является ООО «СЭП» (акт разграничения балансовой принадлежности…).

Между Православным приходом и ООО «Иркутскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 01.06.2016 №1027 (л.д. 23-33, том 3), согласно которому указано, что сетевой организацией является ООО «СЭП» (акты об осуществлении технологического присоединения от 03.05.2021 №4/21-ТП – л.д. 166-168, том 2, от 07.07.2023 №8/23-ТП в связи с опосредованным присоединением новых потребителей в объеме ранее присоединенной максимальной мощности –л.д. 32-33, том 3).

Между ООО «Лемаше» (ранее ООО «Малина») и ООО «Иркутскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 01.07.2021 №1267 (л.д. 61-76, л.д. 158-165, том 2), согласно которому указано, что сетевой организацией является ООО «СЭП» (пункт 7.8 договора, акт об осуществлении технологического присоединения от 03.05.2021 №4/21-ТП – л.д. 156, том 2).

Между ООО «ТК Анта»» и ООО «Иркутскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 01.08.2014 №944 (представлен через «Мой арбитр» 14.06.2024), в приложение №3 указано о сетевой организации ООО «Распределительные сети», выдавшей акт от 01.07.2014 №784. Также суд принимает во внимание акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 24.08.2010 (л.д. 143, том 2), согласно которому следует, что до ЗАО «Дорожник» электросетевым оборудованием владело ООО «Распределительные сети» исходя из характеристики электросетевого оборудования, которое является одним и тем же.

Указанные заявители являются потребителями электрической энергии на основании указанных договоров энергоснабжения, заключенных с ООО «Иркутская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик).

ООО «Лемаше», ООО «Новая Снежная» опосредованно присоединены через объекты Православного прихода к сетям сетевой организации ООО «СЭП (л.д. 32-33, том №3).

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 07.07.2023 №8/23-ТП между сетевой организацией ООО «СЭП» и Православным приходом определены, в том числе перечень точек присоединения Православного прихода к сетевой организации «СЭП», а также опосредованное присоединение через электроустановки Православного прихода потребителей (заявителей) ООО «Лемаше», ООО «Новая Снежная» и третьих лиц, за исключением ООО «ТК «Анта»», и определены границы балансовой принадлежности.

На балансовой принадлежности Православному приходу относятся отпайки ВЛ к КТП №8, КТП №7, КТП №6, провода отпайки ВЛ к КТП №4, КТП №9 и КТП №5, провода отпайки ВЛ к КТП №2 и КТП №3, отходящие кабельные линии 0,4 кВ.

К сетевой организации ООО «СЭП» на балансовой принадлежности отнесены провода на опоре №10 ВЛ «Снежная», на опоре №60, на опоре 102, на опоре №108, на опоре №115, КТП №1. Источником питания является ВЛ-10 кВ «Снежная».

Третьи лица ООО «Филин», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 также являются потребителями гарантирующего поставщика ООО «Иркутскэнергосбыт» на основании соответствующих договоров энергоснабжения, которые опосредованно присоединены к сетевой организации ООО «СЭП» через электроустановки Православного прихода.

Третье лицо ООО «ТК «Анта»» является ответственным за состояние контактов на опоре №28 на границе ответственности с ЗАО «Дорожник», которое продало электросетевое оборудование ООО «Ворота Востока» (л.д. 144, том 2, л.д. 119, том 3).

05 декабря 2023 года составлен акты об отключении электроэнергии между ООО «СЭП» и ООО «Лемаше» (л.д. 113, том 3) и между ООО «СЭП» и ООО «ТК «Анта»» (представлен через «Мой арбитр» 24.06.2024), согласно которым установлено отключение электроэнергии с 15 часов 49 минут до 21 часа 25 минут.

06 декабря 2023 года также составлены акты об отключении электроэнергии между ООО «СЭП» и ООО «Лемаше» (л.д. 112, том 3) и между ООО «СЭП» и ООО «ТК «Анта»» (представлен через «Мой арбитр» 24.06.2024), согласно которым установлено отключение электроэнергии с 11 часов 35 минут до 17 часа 40 минут. В актах указано на то, что произведен осмотр линии электропередач и установлено, что ограничение произведено отключением линейного разъединителя 35 кВ на подстанции 1000/35/10 персоналом ООО «Ворота Востока». Также отключены 17 абонентов.

Бурятское УФАС России, возбудив производство по административному делу, составив протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ворота Востока» по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, провело административное расследование, запросило документы у всех лиц, имеющих отношение к рассматриваемому делу и, получив ответы, пришло к выводу о том, что акты от 05.12.2023 и 06.12.2023 об отключении электроэнергии не могут являться надлежащими доказательствами совершения ООО «Ворота Востока» действий по ограничению энергоснабжения. Заявители ООО «Лемаше», ООО «Новая Снежная» подключены опосредованно через электроустановки Православного прихода.

Бурятское УФАС России, приняв оспариваемое постановление о прекращении производства по административному делу, не учло то, что событие административного правонарушения имело место быть, фактически электроэнергия отсутствовала 05 и 06 декабря 2023, произошло ограничение потребителей в электроснабжении, тем сам нарушены Правила №861, которыми предусмотрено недопустимость необоснованного ограничения в электроснабжении.

Статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен перечень оснований, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В качестве самостоятельных оснований для прекращения производства по делу законом названы «отсутствие события административного правонарушения» и «отсутствие состава административного правонарушения».

Событие административного правонарушения - это факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. В данном случае, событие административного правонарушения имело место быть в виде отключения электроэнергии,  свершившийся в реальности факт, нарушены Правил №861.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.

В отличие от события, где требуется установление лишь произошедшего факта нарушения закона в какой-либо отрасли права, состав правонарушения характеризуется множественностью признаков, таких как объект, субъект, объективная и субъективная стороны.

Событие и состав административного правонарушения – разные правовые категории, подлежащие установлению в ходе рассмотрения дела об административном нарушении.

Наличие вины конкретного лица, объективной стороны правонарушения и события не идентичны и не всегда могут быть связаны между собой.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения.

При исследовании схем технологического присоединения и всех фактических обстоятельств по делу, судом сделан правомерный вывод о том, что наравне с заявителями и третьими лицами было ограничено в электроснабжение ООО «ТК «Анта»», имеющее на своей балансовой принадлежности контакты на опоре №28 (л.д. 144, том 2) на границе с ЗАО «Дорожник» (ныне ООО «Ворота Востока»), то есть ООО «ТК «Анта»» технологически присоединен выше по отношению ко всем потребителям, которые опосредованно присоединены через электроустановки Православного прихода к сетям сетевой организации ООО «СЭП», получающей электроэнергию от АО «Иркутская электросетевая компания.

ООО «Ворота Востока» имеют технологическое присоединение своих объектов электросетевого хозяйства в точке присоединения ОРУ-35 кВ ПС 220кВ Выдрино, являющейся источником питания (во владении ОАО «РЖД»). Описаны точки присоединения – это аппаратные зажимы на линейном разъединителе ЛР Ф4-35 кВ ПС 220 кВ Выдрино, от которой подключена линия 35 кВ протяженностью 180 м и трансформаторной подстанции ТМ 1000 кВА/35/10кВ (л.д.  137-139, том 2).

Право собственности на линию 35 кВ протяженностью 180 м и трансформаторной подстанции ТМ 1000 кВА/35/10кВ  принадлежит ООО «Ворота Востока».

Также из актов об осуществлении технологического присоединения следует, что линия 35 кВ питает всех опосредованно подключенных потребителей ООО «ТК «Анта»», Православный приход,  ООО «Лемаше», ООО «Новая Снежная», ООО «Филин», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5

ООО «ТК «Анта»» имеет технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств к ТП 1000кВА/35/10. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности являются изоляторы на опоре 28 линии электропередачи 6 кВ к ТП 1000кВА/35/10 (л.д. 144, том 2, л.д. 119, том 3).

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 07.07.2023 №8/23-ТП между ООО «СЭП» и Православным приходом, ООО «ТК «Анта»» не является опосредованно подключенным к сетям сетевой организации ООО «СЭП» через электроустановки Православного прихода. При этом ООО «ТК «Анта»» тоже было ограничено в энергоснабжении 05.12.2023 и 06.12.2023 наравне с другими потребителями. Поэтому суд исходит из того, что отключение электроэнергии могло произойти на питающей линии 35 кВ и трансформаторной подстанции ТМ 1000 кВА/35/10кВ, принадлежащих ООО «Ворота Востока».

Кроме того, в материалах административного дела имеются письма ОАО «РЖД», адресованное в Бурятское УФАС России и представленные в судебное дело (л.д. 137-139, 146, том 2), из которых следует последовательное описание технологического присоединения между ОАО «РЖД» и ООО «Ворота Востока».

В подтверждение технологического присоединения электросетевого оборудования ООО «Ворота Востока» к питающей подстанции ПС 220 кВ Выдрино, принадлежащей ОАО «РЖД» в административный орган представлено письмо от 24.01.2024 № ИЭСК-исх-ЮЖ-24-0154 (на определение об истребовании от 17.01.2024№ИБ/141/24) от АО «Иркутская электросетевая компания» (л.д. 152, том 2).

Кроме того, согласно однолинейной схеме, представленной административным органом с письменным отзывом, следует, что граница сетей между ООО «СЭП», ООО «Ворота Востока» и Православным приходом определены: под №1 сети ЗАО «Дорожник» (ныне ООО Ворота Востока»), под №2 сети ООО «СЭП», под №3 сети Православного прихода. Эти обстоятельства в их совокупности позволяет сделать вывод о последовательном технологическом присоединении, начиная с ОАО «РЖД», ООО «Ворота Востока», ООО «ТК «Анта»», ООО «СЭП», Православный приход, потребители ООО «Лемаше», ООО «Новая Снежная».

Административным органом не дана оценка письмам ООО «Ворота Востока» о намерении отключить электроэнергию (например, л.д. 145, том) и мотивов отключения с целью избежать оплаты за потери в его сетях, что в совокупности свидетельствует о предполагаемых действиях со стороны ООО «Ворота Востока».

Кроме того, в адрес ООО «Ворота Востока» выносились предостережения, как от гарантирующего поставщика, так и от сетевых организаций о недопустимости ограничения в электроснабжении.

Административным органом не в полном объеме проведено административное расследование, не проверены имело ли место аварийное отключение в эти дни (диспетчерские журналы), не проверены обстоятельства было или нет отключение электроэнергии на объектах как сетевой организации ООО «СЭП», так и на электроустановках Православного прихода, который тоже владеет электроустановками в виде КТП через которые опосредованно присоединены потребители (заявители и третьи лица, за исключением ООО «ТК «Анта»»).

В деле отсутствуют доказательства в виде заявок от гарантирующего поставщика сетевым организациям на ограничение электроэнергии потребителей, следовательно, исключается введение ограничения электроэнергии сетевыми организациями АО «Иркутская электросетевая компания», ОАО «РЖД», ООО «СЭП».

Доводы ООО «Ворота Востока» о том, что на подстанции спилены ручки привода на разъединителе ЛР 35кВ не являются обстоятельствами, исключающими совершения действий, направленных на отключение электроэнергии, поскольку факт отключения имел место быть два дня подряд в определенное время. К тому же спиливание ручки привода на разъединителе ЛР 35кВ обнаружено 07 декабря 2023 года (л.д. 104-105, том 3) после отключения электроэнергии 05 и 06 декабря 2023 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что совокупность установленных фактов технологического присоединения и обстоятельств, указанных заявителями,  свидетельствуют о том, что в действиях ООО «Ворота Востока» имеются признаки, свидетельствующие о нарушении пункта 6 Правил №861.

Между тем , в оспариваемом постановлении о прекращении производства по административному делу Бурятским УФАС России приведены лишь ответы заявителей, гарантирующего поставщика, сетевых организаций на его запросы без правовой оценки. Должным образом не дана оценка актам отключения электроэнергии, в частности отказа от подписей работниками ООО «Ворота Востока».

Административным органом не учтено, что одновременное отключение электроэнергии у заявителей и ООО «ТК «Анта»», которое не имеет опосредованного присоединения через электроустановки Православного прихода, дают обоснованные причины полагать об отключении электроэнергии на электросетевом оборудовании у ООО «Ворота Востока».

Электроустановки в виде КТП, находящиеся на балансовой принадлежности у Православного прихода, служат для приема электрической энергии с последующим преобразованием её в электроэнергию напряжением 0,4 кВ и снабжения ею потребителей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из диспозиции указанной нормы права, применительно в административному делу в отношении ООО «Ворота Востока», административным органом не выяснены все обстоятельства, в том числе причины и условия совершению административного правонарушения. Не выяснены обстоятельства субъективной стороны правонарушения. Необоснованно не рассмотрен вопрос о субъекте правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения дифференцируется в зависимости от субъектов его совершения. В данном случае, имеет место быть нарушение собственником объекта электросетевого хозяйства пункта 6 Правил№861.

Объектом рассматриваемого нарушения является общественные отношения  в виде перетока электроэнергии, который должен быть обеспечен опосредованным потребителям и не должен быть ограничен (в любой форме) в соответствии с действующим законодательством.

Доводы ООО «Ворота Востока» являются необоснованными, опровергаются актами о технологическом присоединении всех участников в цепочке технологического присоединения, а также желанием произвести отключение электроэнергии, изложенных в своих письмах, в частности, адресованное ФИО6 дистанции электроснабжения от 04.12.2023, в котором просят произвести отключение фидера №4 05.12.2023 до выяснения обстоятельств (л.д. 145, том 2).

Судом принято во внимание, что трансформаторная подстанция ТМ 1000 кВА/35/10 кВ, являющаяся собственностью ООО «Ворота Востока» питает всех потребителей, подключенных опосредованно через электроустановки Православного прихода к сетям ООО «СЭП». ООО «Ворота Востока» имеют возможность осуществлять все необходимые коммутационные переключения самостоятельно (л.д. 146, том 2 письмо ОАО «РЖД»).

Доводы административного органа о том, что потребители (заявители) не имеют опосредованного присоединения к электросетевому оборудованию ООО «Ворота Востока» судом правомерно отклонены с приведением надлежащих мотивов.

При изложенных фактических  обстоятельствах, принимая во внимание системное толкование норм статей 24.1 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что цель  административного расследования по административному делу не достигнута, соответственно, вывод административного органа о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 24.5, части 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения, является незаконным, необоснованным.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

ООО «Ворота Востока» по платежному поручению №194 от 15.07.2024 уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000 руб.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не облагаются.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению №194 от 15.07.2024 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю апелляционной жалобы из федерального бюджета.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июля 2024 по делу №А10-2156/2024 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ворота Востока» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 671210, Республика Бурятия, м.р-н Кабанский, с.п. Выдринское, п/ст Выдрино, ул. Магистральная, д. 1, офис 1 ) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №194 от 15.07.2024 государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

 

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

В.А. Сидоренко