АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1969/2025

12 августа 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

судей Дроздовой В.Г., Падина Э.Э.

при участии:

от Министерства: ФИО2 – представитель по доверенности от 31.01.2024 № 03.1-13/1,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края

на решение от 06.03.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025

по делу № А73-21407/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Зенит-Дальний Восток»

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства

о взыскании 144 000 руб. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зенит-Дальний Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – ООО «Зенит-Дальний Восток», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Министерство) о взыскании 144 000 руб. расходов, понесенных в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.03.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Министерство выражает несогласие с указанными судебными актами, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Доводы жалобы сводятся к недоказанности истцом факта несения расходов в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также объема вывезенных отходов, что исключает возможность взыскания убытков.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие; отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Зенит-Дальний Восток» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности от 26.12.2022 № 3.

12.09.2023 обществом совместно с Главным управлением регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края совершен выезд на территорию Хабаровского муниципального района на лесной участок на съезде с федеральной трассы по направлению к спортивной бате ДВГАФК, где выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (МНРО) несортированных, неизвестного происхождения от результатов жизнедеятельности, которые находятся на земельном участке шириной 10 м. и длинной 20 м. (200 кв.м.); объем накопленных отходов составляет 35 куб.м.

По результатам осуществленного осмотра региональным оператором с участием должностного лица управления Регконтроля составлен акт от 12.09.2023 № 2, установлены точки координат МНРО - 48.361294, 135.119400.

Письмом от 23.10.2023 общество сообщило администрации сельского поселения «Село Ильинка» об обнаружении МНРО на указанном земельном участке и необходимости его ликвидации; в ответ на которое (письмо от 20.11.2023) администрация сообщила, что выявленная свалка с координатами 48.361294, 135.119400 расположена на землях лесного фонда.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:3599 расположен по адресу: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Хабаровское лесничество, Мало-Хехцирское участковое лесничество, относится к землям лесного фонда; собственник земель Российская Федерация.

Согласно вступившему в законную силу решению Хабаровского районного суда от 04.07.2023 по делу № 2а-1432/2022 на Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на землях лесного фонда в квартале I выделе 3 Мало-Хехцирского участкового лесничества на основании части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации; срок исполнения решения суда до 22.02.2024.

25.01.2024 министерство направило в адрес ООО «Зенит-Дальний Восток» письмо о предоставлении коммерческого предложения стоимости работ по ликвидации несанкционированной свалки.

Письмом от 31.01.2024 общество уведомило министерство об объеме ТКО (35 куб.м.), подлежащих ликвидации, приложив акт обнаружения от 12.09.2023, муниципальный контракт и фототаблицу от 01.02.2024; также указало на невозможность незамедлительной ликвидации МНРО в связи с погодными условиями, сообщило, что ликвидация будет возможна в весенне-летний период.

Поскольку министерство не обеспечило ликвидацию МНРО самостоятельно и не заключило договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации МНРО; общество «Зенит-Дальний Восток» заключило соглашение с ООО «Сириус ДВ» (исполнитель) о ликвидации выявленной свалки с координатами 48.361294, 135.119400.

09.04.2024 региональным оператором совместно с должностным лицами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края и ООО «Сириус ДВ» составлен Акт ликвидации несанкционированных свалок № 2л/2024, согласно которому проведена ликвидация НМРО с точками координат 48.361294, 135.119400, объем ликвидированных отходов составляет 96 куб.м.

По результатам исполнения соглашения обществами «Зенит-Дальний Восток» и «Сириус ДВ» подписан акт от 19.04.2024 № 60 на сумму 144 000 руб., исполнителем выставлен счет на оплату от 19.04.2024 № 60, который оплачен платежными поручениями от 20.06.2024 № 1525, от 07.06.2024 № 1321, от 04.07.2024 № 1614.

В свою очередь региональный оператор обратился к Министерству с запросом реквизитов для выставления счета на оплату стоимости ликвидации НМРО, в ответ на который получил отказ со ссылкой на отсутствие обязанности по оплате работ по ликвидации несанкционированной свалки и самостоятельную ее уборку в объеме 20 куб.м.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «Зенит-Дальний Восток» в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанции руководствовались положениями статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статьями 60.12, 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), статьями 1, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктами 16, 17, 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) и признали обоснованными требования истца к Министерству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка (пункт 18 Правил № 1156).

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса).

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Суды установили и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:3599, в границах которого расположена несанкционированная свалка, относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

Согласно пункту 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Согласно пункту 3.12 Положения о Министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр (размещено на официальном сайте Министерства), осуществление функций по охране лесов возложено на Министерство лесного хозяйства края.

Принимая во внимание круг полномочий Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, суды пришли к мотивированному выводу о том, что обязанность по ликвидации спорной свалки возложена на ответчика, который должен был принять соответствующие меры. 

Поскольку Министерством обязанность по ликвидации свалки своевременно не исполнена, суды первой и апелляционной инстанций по результатам оценки представленных в дело доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришли к верному выводу о наличии у регионального оператора права требовать с ответчика возмещения фактически понесенных им расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО (убытков), расчет которых проверен и признан документально подтвержденным и арифметически верным, в связи с чем удовлетворили заявленные требования в полном объеме.

Суд округа полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы ответчика о недоказанности истцом фактически понесенных расходов отклоняется, как направленные на переоценку представленных в дело доказательств.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат, которые документально подтверждены в заявленной сумме; контррасчет в материалы дела, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлен.

Оснований для иной оценки представленных в дело доказательств у суда округа не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств, опровергающих доводы истца в части подтверждения иного состава и объема ТКО и того, что услуги могли быть оказаны по иной цене, материалы дела не содержат.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении норм права, в связи с чем отклоняются судом округа.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.03.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 по делу № А73-21407/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Лесненко                   

Судьи В.Г. Дроздова         

Э.Э. Падин