АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29738/23

г. Уфа

15 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2024

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  ФИО1, рассмотрел  в судебном заседании дело по  заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ

третье лицо: ФИО3,

при участии в заседании:

от заявителя  - ФИО4, доверенность № 17 от 17.01.2024.

от ответчика – ФИО5, доверенность 02 АА 6557141 от 26.02.2024.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее-административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее –арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что по результатам рассмотрения обращения ФИО3 и непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего ООО «Парк Сити-Урал» ФИО2 Управлением Росреестра по РБ установлены факты повторного неисполнения арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей конкурсного управляющего, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

По результатам проверки Управлением Росреестра по РБ в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 00790223 от 05.09.2023 по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ по факту невыполнения положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период осуществления процедуры банкротства ООО «Парк Сити-Урал».

Данный протокол и соответствующее заявление, согласно ст. 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, согласно представленному отзыву и дополнениям к отзыву, просит переквалифицировать действия арбитражного управляющего с ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ на часть 3 ст.14.13 КоАП РФ; признать правонарушение о малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ.

Третье лицо, согласно представленному отзыву, просит привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за повторное неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и назначить ФИО2 наказание в виде дисквалификации сроком на 3 (три) года.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2018  по делу №А07-32293/2018 в отношении   ООО «Парк Сити-Урал» введена процедура  наблюдения, временным управляющим утверждена  ФИО2

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2020 по делу №А07-32293/2018  ООО «Парк Сити-Урал» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим  утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.03.2023 по делу №А07-32293/2018 процедура банкротства в отношении ООО «Парк-Сити Урал» прекращена.

На основании п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при  проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.2 ст.126 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев.

Согласно п.1 ст.129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

Согласно положениям Закона о банкротстве на конкурсном управляющем лежит обязанность по проведению всех зависящих от него мероприятий в целях формирования конкурсной массы, его реализации и расчетов с кредиторами в срок установленный законом.

На основании п.1.1 ст.139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника  в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложения о продаже имущества должника собранием кредиторов или комитетом кредиторов не утверждено также предложение,    конкурсный управляющий, конкурсный кредитор и (или) уполномоченный орган, если размер включенной в реестр требований кредиторов кредиторской задолженности перед ним составляет более двадцати процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника.

Согласно п.3 ст.139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п.2 ст.131 Федерального закона в составе имущества должника отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога.

В соответствии с п.4 ст.138 Закона о банкротстве продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, и с учетом положений настоящей статьи. Начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов, порядок и условия обеспечения сохранности предмета залога определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

В соответствии  определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.02.2019 по делу №А07-32293/2018 требования ПАО «Сбербанк России» включены в реестр требований кредиторов ООО «Парк Сити-Урал», как обеспеченные залогом   недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 02:55:020708:176, 02:55:020708:699,  02:55:020708:702, 02:55:020708:700, 02:55:020708:705, 02:55:020708:708, 02:55:020708:707,  02:55:020708:704, 02:55:020708:706, 02:55:020708:703, 02:55:020708:701.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2021 по делу №А07-14427/2021 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа на основании протокола Управления от 31.05.2021 по факту затягивания процедуры банкротства ООО «Парк-Сити Урал» в части не принятия мер по оценке и реализации залогового имущества должника.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан  от 08.08.2022 по делу №А07-32293/2018 удовлетворено заявление ООО «ТВК «Аркаим-Экспо» о признании незаконными действий (бездействий) конкурсного управляющего ООО «Пар-Сити Урал» ФИО2 по затягиванию процедуры банкротства,  бездействия  в течение более двух лет по реализации имущественного комплекса – этажи 1-2-3 гостиницы «Парк сити».

Исходя из Положений о торгах организатором торгов является конкурсный управляющий.

Мероприятия по  оценке, утверждению Положения о торгах, реализации недвижимого имущества должника  отражены в нижеследующей таблице.

 

К.н

оценка

положение

торги

1

02:55:020708:176

 

№228-20/Н от 07.12.20. №228-20/Н/3 от 31.03.21

Сбербанк

09.12.20

09.02.21

08.04.21

29.07.21

Доли выставлялись на торги с объектами  недвижимого имущества

2

02:55:020708:699

 

№228-20/Н-4 от 27.07.21

 

Сбербанк

29.07.21

15.08.21 в ЕФРСБ на 24.09.21 – победитель ФИО6 по цене 38 910 000 руб.

3

02:55:020708:700

 

 

 

4

02:55:020708:701

 

№044/22 от 02.12.22

СК 13.12.2022

14.12.22 в ЕФРСБ на 30.02.23 - не состоялись

01.02.23 в ЕФРСБ повт. на 17.03.22 (отмена), обеспечительные .меры АС РБ  06.03.23

5

02:55:020708:702

 

№228-20/Н/3 от 31.03.21

 

Сбербанк

08.04.21

10.06.21 в ЕФРСБ на 26.07.21 – не состоялись

28.07.21 в ЕФРСБ повт. на 10.09.21 – победитель ООО «Интер Пайп» по цене 38 592 900 руб.

6

02:55:020708:703

 

№228-20/Н/3 от 31.03.21

 

Сбербанк

08.04.21

10.06.21 в ЕФРСБ на 26.07.21 – не состоялись

28.07.21 в ЕФРСБ повт. на 10.09.21 – не состоялись

7

02:55:020708:704

 

№228-20/Н/3 от 31.03.21

 

Сбербанк

08.04.21

10.06.21 в ЕФРСБ на 26.07.21 – не состоялись

28.07.21 в ЕФРСБ повт. на 10.09.21 – не состоялись

8

02:55:020708:705

 

№228-20/Н от 07.12.20

Сбербанк

09.12.20

24.12.20 в ЕФРСБ на 16.02.21.  Единственный участник ФИО7 по цене 37 319 000 руб.

9

02:55:020708:706

 

№228-20/Н/3 от 31.03.21

 

Сбербанк

08.04.21

10.06.21 в ЕФРСБ на 26.07.21 – не состоялись

28.07.21 в ЕФРСБ повт. на 10.09.21 – не состоялись

10

02:55:020708:707

 

№228-20/Н/2 от  01.02.21

Сбербанк

09.02.20

20.02.21 в ЕФРСБ на 13.04.21 – не состоялись

13.04.21 в ЕФРСБ повт. на 27.05.21 – не состоялись

26.05.21 – публичное предложение – не состоялись

11

02:55:020708:708

 

№228-20/Н/2 от  01.02.21

Сбербанк

09.02.20

20.02.21 в ЕФРСБ на 13.04.21 – не состоялись

13.04.21 в ЕФРСБ повт. на 27.05.21

26.05.21 – публичное предложение победитель ФИО7 34 536 000 руб.

12

02:55:020708:723

 

 

 

13

02:55:020708:650

 

 

 

Доказательства проведения оценки  имущества, с кадастровыми  номерами: 02:55:020708:700, 02:55:020708:723, 02:55:020708:650 отсутствуют.

Доказательства принятия мер по утверждению Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества  с кадастровыми номерами 02:55:020708:700,  02:55:020708:723, 02:55:020708:650, в целях их дальнейшей реализации отсутствуют.

Заключение договора на оценку недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020708:701 лишь 01.11.2022,  свидетельствует о затягивании мер по реализации данного имущества.

Доказательства принятия мер по дальнейшей реализации нежилых помещений с кадастровыми номерами 02:55:020708:703, 02:55:020708:704, 02:55:020708:706, после признания повторных торгов 10.09.2021, не состоявшимися отсутствуют.

Доказательства принятия мер по дальнейшей реализации нежилого помещения с кадастровым номером 02:55:020708:707, после признания торгов посредством публичного предложения несостоявшимися, отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о  затягивании процедуры банкротства в части принятия мер по оценке и реализации всего имущества должника в целях погашения требований кредиторов, неисполнении конкурсным управляющим ООО «Парк-Сити Урал» ФИО2 обязанностей арбитражного управляющего, установленных ст.2, п.4 ст.20.3, п.2 ст.131, п.4 ст.138,  ст.139, ст.110 Закона о банкротстве.

Период совершения правонарушения:  с 01.06.2021 по 06.03.2023.

В соответствии с заявленными требованиями в вину арбитражному управляющему вменяются следующие административные правонарушения:

- затягивание процедуры, не принятие мер по оценке, утверждению Положения о торгах, реализации всего имущества должника.

Данные правонарушения являются существенным по своему характеру ввиду неисполнения основных, ключевых обязанностей.

 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Поскольку арбитражный управляющий ФИО2 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд полагает наличие вины арбитражного управляющего ФИО2 в совершении административного правонарушения установленным.

Таким образом, действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененные ответчику правонарушения на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением процессуальных нарушений не допущено.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен в присутствии арбитражного управляющего ФИО2

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2021 по делу №А07-14427/2021 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности  по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб. Штраф оплачен 02.12.2021) .

Административным органом период совершения правонарушения установлен с 01.03.2021 по 06.03.2023.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая то, что производство по делу № А07-32293/2018 прекращено, требования всех кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Парк-Сити Урал» признаны погашенными в полном объеме,  суд считает, что применение к арбитражному управляющему ФИО2 санкции, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ не может быть признано обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания, вменяемые арбитражному управляющему деяния.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что вменяемое арбитражному управляющему Управлением правонарушение по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежит переквалификации на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Понятие малозначительности  административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обязательствам.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 №122-О положения ч.3 ст.14.13 КоАП РФ предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Выявленные по настоящему делу нарушения являются существенными в силу характера исполняемых финансовым управляющим обязанностей.

Аналогичные правонарушения в деятельности арбитражных управляющих  неоднократно являлись предметом оценки Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно его правовой позиции, изложенной в Определении от 03.07.2014 №1552-О, поддержана позиция судов об отсутствии признаков малозначительности при совершении подобного рода деяний. Суд указал, что признание указанного правонарушения малозначительным противоречит принципам соразмерности наказания за содеянное и недопустимо с учетом особого публично-правового статуса арбитражного управляющего, а использование ст.2.9 КоАП РФ допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

При вышеуказанных обстоятельствах, с учетом того, что ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности, суд полагает соразмерным совершенному ФИО2 административному правонарушению наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

 

РЕШИЛ:

Признать арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с. Култай-Каран, Миякинского района, Республики Башкортостан, зарегистрированной по адресу: 

<

...>,  ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (двадцать пять тысяч рублей).

Реквизиты получателя административного штрафа:

Получатель

УФК по Республике Башкортостан (Управление Росреестра по Республике Башкортостан);

ИНН / КПП

<

***>  /  027601001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г.Уфа

БИК банка получателя

018073401

Номер  счета получателя (номер казначейского счета)

03100643000000010100

Номер  счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС))

40102810045370000067

Наименование платежа

Уплата административного штрафа за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве

КБК

321 1 16 01141 01 9002 140

ОКТМО*

80701000

Плательщик штрафа

ФИО8 Разяповна

ИНН     

<

***>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                        Х.Р. Бахтиярова