ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-31964/2024

29 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     23 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Горбачевой О.В., Денисюк М.И.,

 

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

 

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-26311/2024)  УФАС по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.06.2024 по делу № А56-31964/2024, принятое 

 

по заявлению Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы олимпийского резерва № 1 Московского района Санкт Петербурга 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии»

 

об оспаривании решения по делу №РНП-78-157/2024,

установил:

Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва № 1 Московского района Санкт-Петербурга (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) №РНП-78-1405/23 от 13.10.2023.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии» (далее - ООО «Цифровые технологии», Общество). 

Решением от 27.06.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, УФАС по Санкт-Петербургу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новый судебный акт. В жалобе ее податель указал, что участник фактически был лишен возможности как подготовить мотивированный ответ на претензии Заказчика, так и устранить возможные недочеты. Управление также выражает несогласие с доводом суда первой инстанции относительно того, что сам факт включения сведений об Участнике в Реестр недобросовестных поставщиков в предыдущие периоды может свидетельствовать о недобросовестности его поведения в текущем случае.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14.11.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку сходных материалов для оргтехники в 2023 году (извещение № 0372200274023000078) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта 309 038,00 руб.

Победителем конкурса признано Общество с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии».

28.11.2023 Заказчиком с участником был заключен контракт на сумму 25 000,00 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии» для включения в реестр недобросовестных поставщиков, 18.01.2024 вынесла решение по делу №РНП-78-157/24 о не включении сведений в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии» (далее-Общество) в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18.01.2024 № РНП-78-157/2024 об отказе включить сведения в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии» в реестр недобросовестных поставщиков и обязав Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу устранить допущенные нарушения прав ГБУ ДО СШОР № 1 Московского района и рассмотреть вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об обществе с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии» -поставщике по контракту от 28.11.2023 № 227-Т/23 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. 

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом не были исполнены обязательства по Контракту, а именно: в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 и 1.3. Контракта Поставщик должен был осуществить в 2023 году поставку Заказчику расходных материалов для оргтехники, ассортимент и количество которых определены в Спецификации (Приложение № 2 к Контракту); поставщик должен передать Заказчику заверенные копии сертификатов соответствия либо декларации о соответствии на Товар, если они предусмотрены законодательством для данного вида Товара, а также представить документы, подтверждающие страну происхождения Товара.

В силу пункта 3.1. Контракта поставка Товара должна быть осуществлена Поставщиком самостоятельно единовременно в полном объеме в течение 7 (семи) календарных дней со дня заключения Сторонами настоящего Контракта, то есть до 05.12.2023.

Согласно п.п. 4.1.1, 4.1.2 Контракта Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом; обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно- эпидемиологическими требованиями, а также требованиями, установленными настоящим Контрактом.

Однако товар Обществом не поставлен ни в срок, указанный в Контракте, ни в дополнительно установленные сроки.

06 декабря 2023 года учреждением в адрес общества направлена претензия № 548 о не выполнении п.п. 3.1 и 4.1.1 Контракта, в которой указано на отсутствие документального подтверждения уважительности причин неисполнения своих обязательств. Установлен дополнительный срок поставки - до 11.12.2023.

12 декабря 2023 года Учреждением в адрес Общества в связи с не поставкой Товара направлена повторная претензия № 555. Установлен дополнительный срок поставки Товара, отвечающего требованиям Спецификации - до 15.12.2023. Данная претензия оставлена обществом без ответа.

Поставка Товара была произведена 19.12.2023. При этом в ходе приемки товара и опробования его в работе комиссией Учреждения было установлено, что картриджи практически не воспроизводят текст, на бумаге остаются черные полосы, при работе раздается нехарактерный звук (треск). Приемка товара была приостановлена, поставленный товар принят на временное хранение, в адрес Общества 20.12.2023 направлена претензия № 568 с требованием забрать некачественный товар и поставить в срок до 22.12.2023 товар, отвечающий требованиям спецификации. Данное требование обществом выполнено не было, товар, отвечающий требованиям спецификации, не поставлен. 

Вопреки доводам подателя жалобы, поставщик не был лишен возможности поставить товар, отвечающий требованиям спецификации и надлежащего качества в установленные сроки. Однако сроки поставки были неоднократно нарушены. 

Согласно выводам заключения специалиста № 115-03-00794 от 27.12.2023 поставленные Обществом картриджи для использования в печатающем устройстве Салоп i-Sensys LBP236DW в количестве 20 штук являются оригинальными и технически неисправными; поставленные обществом картриджи для электрографических печатающих устройств тип 671 (для использования в многофункциональном устройстве Pantum BM5100FDW) в количестве 10 штук не являются оригинальными и технически исправны.

Таким образом, Общество допустило существенное нарушение условий Контракта, поскольку поставило товар ненадлежащего качества с недостатками, которые не были устранены в установленный срок, а также неоднократно нарушило сроки поставки товара.

Судом первой инстанции также установлено, что Решением УФАС по Рязанской области № РНП.324244- 21 от 04.10.2021 ООО «Цифровые технологии» включено в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года (исключено 04.10.2023). Решениями Арбитражного суда Московской области от 15.12.2021 по делу № А41-78641/2021, Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2022 по делу № А83-11426/2022, Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2023 по делу № А56-80203/2023 ООО «Цифровые технологии» неоднократно признавалось виновным в ненадлежащем исполнении своих обязательств по государственным (муниципальным) контрактам и с него взыскивались штрафы (неустойка), а также оно понуждалось к замене некачественного товара.

Решением Управления федеральной антимонопольной службы по городу Москве от 05.03.2024 ООО «Цифровые технологии» вновь включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном конкретном случае поведение Общества по неисполнению взятых на себя обязательств по контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, направленном на срыв закупки, наличии его вины и отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности.

При таких обстоятельствах решение Управления №РНП-78-1405/23 от 13.10.2023 обоснованно признано недействительным.

В качестве восстановления нарушенного права в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции также правомерно обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об обществе с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии» -поставщике по контракту от 28.11.2023 № 227-Т/23 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 27.06.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27 июня 2024 года по делу №  А56-31964/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

О.В. Горбачева

 

 М.И. Денисюк