ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, 

<

...>, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-11896/2025

Дело № А41-92669/24

25 сентября 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2025 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Бархатовой Е.А., Таранец Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07.07.2025 по делу  № А41-92669/24, принятое судьей Бекетовой Е.А., по иску ОАО «МЯЧКОВСКИЕ АВИАЦИОННЫЕ УСЛУГИ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «АВИАВТОРРЕСУРС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Мячковские авиационные услуги» (далее – заявитель, общество, ОАО «Мячковские авиационные услуги») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, ТУ Росимущества в Московской области) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ): 

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, выраженное в неподготовке в трех экземплярах проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:8 площадью 1 207 550 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения аэропорта Мячково», расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Раменский г.о., 

<

...> з/у 80, с множественностью лиц на стороне арендатора на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в неподписании проектов данного договора аренды земельного участка и их ненаправлении для подписания ОАО «Мячковские авиационные услуги»; 

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области подготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:8 площадью 1 207 550 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения аэропорта Мячково», расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Раменский г.о., 

<

...> з/у 80, с множественностью лиц на стороне арендатора на условиях, предусмотренных действующим законодательством, подписать проекты данного договора аренды земельного участка и направить их для подписания ОАО «Мячковские авиационные услуги». 

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.07.2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

В материалы дела от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности»  поддержал доводы апелляционной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель ОАО «МЯЧКОВСКИЕ АВИАЦИОННЫЕ УСЛУГИ» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из заявления общества, ОАО «Мячковские авиационные услуги» является правопреемником Государственного предприятия «Мячковский ордена Трудового Красного знамени объединенный авиаотряд воздушных съемок» Министерства гражданской авиации СССР.

Факт правопреемства подтверждается Планом приватизации. 

Согласно п. 16 Плана приватизации предприятие имеет земельный участок в бессрочном пользовании на основании Государственного акта № 81 от 04.08.1982 при перерегистрации земельного участка с уточнением границ по фактическому пользованию на основании решения Администрации Раменского района Московской области от 17.06.1993 № 2132; общая площадь земельного участка согласно свидетельству № 813 от 30.06.1993 составляет 128,35 га. 

Указанный участок площадью 128,35 га 22.07.2004 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:23:0030131:1. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.10.2014 и постановлением Десятого арбитражного суда от 20.01.2015 по делу № А41-69397/2013 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030131:1 общей площадью 128,35 га, из которого образован испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030131:8, изначально был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Мячковскому объединенному авиаотряду для размещения аэропорта, что подтверждается постановлением Главы администрации Раменского района Московской области от 17.06.1993 № 2132, а также Свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 30.06.1993. 

Аналогичные обстоятельства установлены и решением Арбитражного суда Московской области от 08.12.2017 по делу № А41-75619/2017. 

Испрашиваемый земельный участок площадью 1 207 550 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0030131:8 образован путем раздела земельного участка площадью 128,35 га с К№ 50:23:0030131:1 на следующие земельные участки: 

50:23:0030131:2 площадью 4700 кв.м.; 

50:23:0030131:3 площадью 8770 кв.м.; 

50:23:0030131:5 площадью 6978 кв.м.; 

50:23:0030131:6 площадью 28400 кв.м.; 

50:23:0030131:7 площадью 6000 кв.м.; 

50:23:0030131:8 площадью 1 207 550 кв.м. 

Заявитель обратился в ТУ Росимущества в Московской области за государственной услугой о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:8 площадью 1 207 550 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения аэропорта Мячково» в порядке переоформления из постоянного (бессрочного) пользования.

Уведомлением ТУ Росимущества в Московской области от 28.08.2024 № 50-МХ- 04/12216 и дополнительным уведомлением от 10.09.2024 № 50-МХ-04/12739 по существу заявления не рассмотрены. ТУ Росимущества в Московской области в ответ на заявление указывало на необходимость регистрации права постоянного (бессрочного) пользования и отсутствие факта регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Заявитель, считая данные уведомления от 28.08.2024 № 50-МХ-04/12216 и от 10.09.2024 № 50-МХ-04/12739 незаконными бездействием в переоформлении земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования в аренду, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно подп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям. 

Также в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Кодекса, сохраняется. 

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно правовой позиции, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 310-КГ14-7363 и от 06.05.2015 № 305-КГ14-7532, из положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вытекает право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление в срок до 01.07.2012, однако установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты. 

Общество предприняло меры для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на право аренды, путем обращения в ТУ Росимущества в Московской области с соответствующим заявлением. 

Согласно части 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если помещения в здании, сооружений, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

Из пункта 25 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.

При применении данных норм следует учитывать, что пункт 2 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции Федерального закона от 09.06.2003 № 69-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») устанавливает, что государственная регистрация права на объект недвижимого имущества, возникшего до введения в действие названного Закона, требуется при государственной регистрации перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершении сделки с объектом недвижимого имущества, возникших после введения в действие этого Закона.

Таким образом, права на земельные участки, удостоверенные документами, указанными в абзаце первом пункта 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, или документами, перечисленными в абзаце втором этого же пункта, подлежат государственной регистрации в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в порядке, установленном правилами этого Закона.

Судом первой инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Московской области от 23.10.2014 и постановлением Десятого арбитражного суда от 20.01.2015 по делу № А41- 69397/2013 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030131:1 общей площадью 128,35 га, из которого образован испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030131:8, изначально был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Мячковскому объединенному авиаотряду для размещения аэропорта, что подтверждается постановлением Главы администрации Раменского района Московской области от 17.06.1993 № 2132, а также Свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 30.06.1993. 

Указанные обстоятельства в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат повторному доказыванию.

В соответствии с п. 2 ст. 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, из которого при разделе образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые участки. 

Таким образом, испрашиваемый земельный участок с кадастровым № 50:23:0030131:8 площадью 1 207 550 кв.м принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При указанных выше обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что бездействие ТУ Росимущества в Московской области в переоформлении земельного участка с кадастровым № 50:23:0030131:8 площадью 1 207 550 кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения аэропорта Мячково» из постоянного (бессрочного) пользования в аренду, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом права заявителя.

Довод заявителя жалобы о том, что до государственной регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок у ТУ Росимущества отсутствуют полномочия по его предоставлению в аренду не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в абзаце 2 пункта 1 статьи 3.3 этого же ФЗ № 137-ФЗ указано, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

На спорный земельный участок государственная собственность по установленной процедуре не разграничена.

В силу положений п. 1 ст. 3.1 ФЗ № 137-ФЗ данный земельный участок в целях разграничения государственной собственности отнесен к федеральной собственности, поскольку предоставлен правопредшественнику истца, как государственному унитарному предприятиям, созданному федеральным органом государственной власти.

Довод жалобы о том, что право постоянного (бессрочного) пользования истца не было зарегистрировано в ЕГРН отклоняется, поскольку истец является правопреемником Государственного предприятия «Мячковский ордена Трудового Красного знамени объединенный авиаотряд воздушных съемок» Министерства гражданской авиации СССР, что подтверждается Планом приватизации Истца.

Согласно п. 16 Плана приватизации предприятие имеет земельный участок в бессрочном пользовании на основании Государственного акта № 81 от 04.08.1982. При перерегистрации земельного участка с уточнением границ по фактическому пользованию на основании Решения Администрации Раменского района Московской области от 17.06.1993 № 2132 общая площадь земельного участка согласно свидетельству № 813 от 30.06.1993 составляет 128,35 га.

Данный участок площадью 128,35 га 22.07.2004 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:23:0030131:1.

Как было установлено выше, земельный участок площадью 1 207 550 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0030131:8 образован путем раздела земельного участка площадью 128,35 га с К№ 50:23:0030131:1 на следующие земельные участки: 

- 50:23:0030131:2 площадью 4700 кв.м. 

- 50:23:0030131:3 площадью 8770 кв.м. 

- 50:23:0030131:5 площадью 6978 кв.м. 

- 50:23:0030131:6 площадью 28400 кв.м. 

- 50:23:0030131:7 площадью 6000 кв.м. 

- 50:23:0030131:8 площадью 1 207 550 кв.м. 

В соответствии с п. 2 ст. 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, из которого при разделе образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые участки. 

Таким образом, испрашиваемый земельный участок с кадастровым № 50:23:0030131:8 площадью 1 207 550 кв.м. принадлежит Истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.07.2025 по делу № А41-92669/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.  

Председательствующий cудья

                                                  М.И. Погонцев

Судьи

                                                  Ю.С. Таранец

                                                  Е.А. Бархатова