АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А57-2223/2019

11 ноября 2019 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ПАО «ВНИПИгаздобыча», ИНН 

<

***>,

о признании незаконным  и  отмене  постановление Администрации МО  «Город Саратов» от 24 декабря 2018 года №2910, обязании администрацию МО «Город Саратов» в пятидневный срок с момента вступления судебного акта по делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 104 кв.м., в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и направить в адрес ПАО «ВНИПИгаздобыча» проект договора аренды такого земельного участка,

Заинтересованное лицо: 

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом города Саратова

3-и лица:

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Управление Росреестра по Саратовской области,

филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.18,

от  Администрация муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 09.01.19, ФИО4, по доверенности,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО «ВНИПИгаздобыча» с заявлением о признании незаконным постановления от 24 декабря 2018 года №2910 администрации МО «Город Саратов» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать устранить нарушенные права путем обязания администрации МО «Город Саратов» в пятидневный срок с момента вступления судебного акта по делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 104 кв.м., в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и направить в адрес ПАО «ВНИПИгаздобыча» проект договора аренды такого земельного участка.

Заинтересованные лица оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, в том числе, по правилам ч.6 ст.121 АПК РФ.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 07.11.2019 г., 14 час. 10 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ПАО «ВНИПИгаздобыча» на праве собственности принадлежат нежилые здания с кадастровыми номерами 64:48:010155:369 (литер С) площадью 12,5 кв.м, 64:48:010142:1290 (литер ББ1) площадью 1158,1 кв.м., расположенные по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, д. б/н.

30 ноября 2018 года ПАО «ВНИПИгаздобыча» обратилось к уполномоченному публичному собственнику с заявлением №105657 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 104 кв.м., занятого принадлежащими акционерному обществу на праве собственности объектами недвижимости нежилыми зданиями Литер С и Литер ББ1, представило схему земельного участка, просило предоставить право аренды на земельный участок.

Постановлением от 24 декабря 2018 года №2910 администрация МО «Город Саратов» отказала ПАО «ВНИПИгаздобыча» в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания отказа указано, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, при ее подготовке не учтены материалы и сведения о местоположении зданий, нежилое здание с кадастровым номером 64:48:010155:369 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11, принадлежащего на праве собственности ПАО «ВНИПИгаздобыча», лит Б1 является складским помещением, находящимся в здании с кадастровым номером 64:48:010142:1290, а образование земельного участка, занимаемого помещением, не предусмотрено.

Заявитель полагает, что названные основания не соответствуют требованиям закона.

Администрация МО «Город Саратов» поддержало позицию, изложенную в оспариваемом постановлении.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 286-О-О суды не вправе ограничиваться формальным установлением характера оспариваемого акта, а обязаны выяснить, затрагивает ли он права организаций и иных лиц, соответствует ли законам и иным актам отраслевого законодательства, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

В силу положений статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов настоящего Кодекса и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

На основании положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, что следует из положений пунктов 5, 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ. 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ. Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

Согласно положениям статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Согласно части 2 статьи 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Как следует из положений статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 

2) проектная документация лесных участков; 

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 ЗК РФ. 

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

На основании пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. 

Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Указанный перечень является исчерпывающим, что согласуется, в частности с позицией, изложенной в Кассационном определении Верховного Суда РФ от 26.07.2018 N 44- КГ18-6.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 

В соответствии с ч.ч. 1, 3 - 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 08.04.2015 N 1040 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории". 

В силу раздела 1 Регламента Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории" устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 

Согласно пункту 2.1 регламента, заявителями муниципальной услуги являются физические и юридические лица, имеющие намерение образовать земельный участок (земельные участки), за исключением случаев образования земельного участка для его предоставления без проведения торгов. 

Пунктом 2.2 регламента установлено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Город Саратов" и осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова. 

Согласно п. 2.6.1 Регламента заявители представляют в комитет заявление об утверждении схемы (далее - заявление) (приложение N 1 к регламенту). 

К заявлению прилагаются следующие документы: 

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица. 

2. Копия листа записи единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица, являющегося заявителем, заинтересованным в утверждении схемы. 

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя.

4. Схема по форме (в формате), установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (за исключением случаев обращения с заявлением об утверждении схемы в целях предоставления земельного участка на торгах). 

5. Копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, в случае если подготовка схемы осуществляется в целях раздела земельного участка. 

В соответствии с пунктом 2.6.2 Регламента заявитель вправе не представлять самостоятельно документы, предусмотренные подпунктами 2, 5 пункта 2.6.1 регламента. 

Пунктом 2.8 Регламента установлен Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 

- поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в отношении документов, предусмотренных подпунктами 2, 5 пункта 2.6.1 регламента; 

- несоответствие схемы форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе"; 

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, срок действия которого не истек; 

- разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 

- несоответствие схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Согласно пункту 2.11 регламента, срок регистрации заявлений о предоставлении муниципальной услуги не должен превышать одного дня со дня подачи заявления. 

Согласно разделу 3 Регламента «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения», основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в комитет с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента. 

Специалист комитета, уполномоченный на прием документов (далее - специалист комитета), при поступлении обращения устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.7 регламента. 

При наличии оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.7 регламента, специалист комитета подготавливает, подписывает и выдает (направляет) заявителю уведомление об отказе в приеме документов (приложение N 2 к регламенту). Направление заявителю уведомления об отказе в приеме документов с приложением представленных документов в случае, если заявление было направлено в комитет посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", осуществляется специалистом комитета одним из способов, указанных в заявлении.

При отсутствии оснований для отказа в приеме документов специалист комитета принимает документы и выдает (направляет) заявителю копию заявления с указанием времени и даты приема документов с проставлением подписи. 

Специалист отдела организационной работы регистрирует документы в день их поступления и присваивает им номер дела в соответствии с текущей регистрацией. 

Специалист отдела организационной работы направляет зарегистрированные документы председателю комитета для проставления резолюции с указанием исполнителя, ответственного за утверждение схемы, с последующей передачей документов указанному в резолюции исполнителю (далее - исполнитель комитета) под подпись. Срок исполнения административной процедуры составляет один день со дня подачи документов. 

Пунктом 3.2.4 Регламента установлено, что исполнитель комитета проводит проверку представленных документов на наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги исполнитель комитета готовит проект постановления администрации об отказе в утверждении схемы. При отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги исполнитель комитета: 

- в случае обращения заявителя с целью образования земельного участка для его предоставления на торгах осуществляет подготовку схемы и проект постановления администрации об утверждении схемы; 

- в иных случаях - проект постановления администрации об утверждении схемы. 

Разделом 3.3 Регламента установлен порядок принятия решения об утверждении (отказе в утверждении) схемы. 

Основанием для начала административной процедуры является подготовленный проект постановления администрации об утверждении (отказе в утверждении) схемы. 

Проект постановления администрации об утверждении схемы проходит согласование, которое осуществляются в соответствии с Инструкцией по работе с документами в администрации муниципального образования "Город Саратов". 

Согласованный проект постановления представляется на подпись главе муниципального образования. 

Подписанный главой муниципального образования проект постановления администрации является принятым решением об утверждении (отказе в утверждении) схемы.

Как следует из Постановления от 24 декабря 2018 года №2910 Администрация МО «Город Саратов» отказала ПАО «ВНИПИгаздобыча» в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, уполномоченным органом указаны следующие основания:

- схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке. При подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о местоположении зданий. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.11.2018 №64/001/002/2018-688461 нежилое здание с кадастровым номером 64:48:010155:369 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11;

- образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с техническим паспортом нежилого здания, изготовленным ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от 12.05.2010, лит Б1 является складским помещением, находящимся в здании с кадастровым номером 64:48:010142:1290. Образование земельного участка, занимаемого помещением, не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела судом заинтересованным лицом заявлены дополнительные доводы о наличии признаков вкрапливания, нахождения частей участка в различных территориальных зонах, наложения границ смежного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11, а также необходимости обращения заявителя в ином порядке и с заявлением о перераспределении земель.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, объекты недвижимости кадастровый номер 64:48:010155:369, 64:48:010142:1290, а также земельный участок с кадастровым номером 64:48:010142:11 принадлежат заявителю ПАО «ВНИПИгаздобыча» на праве собственности.

Ранее решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.01.2011 по делу №А57-14756/2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.09.2019, удовлетворены исковые требования ОАО «ВНИПИгаздобыча» к ТУ ФАУГИ в Саратовской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, площадью 7 905 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 64:48:01: 01 42:0011 на условиях проекта договора купли-продажи. Суд своим решением обязал Управление к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 7 905 кв. м, находящегося по адресу: 

<

...> имеющего кадастровый номер 64:48:01 01 42:0011. Названным судебным актом установлено, что истец является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке площадью 7905 кв.м., находящегося по адресу г. Саратов, Соколовая гора, с кадастровым номером 64:48:01 01 42:0011. Объекты недвижимого имущества приобретены истцом в процессе приватизации государственного имущества. Земельный участок является собственностью Российской Федерации. Земельный участок сформирован, прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 64:48:01 01 42:0011 (абз. 4 стр. 3 решения по делу №А57-14756/2010).

Как следует из представленной с заявлением №105657 схемы, часть здания литер ББ1 с кадастровым номером 64:48:010142:1290, а также нежилое здание с кадастровым номером 64:48:010155:369 расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11 (ранее находившегося в собственности Российской Федерации) на землях, государственная собственность на которую не разграничена.

Общая площадь участка, необходимого для оформления надлежащего землепользования под принадлежащими акционерному обществу зданиями, составляет 104 кв.м. Доступ на испрашиваемый заявителем двухконтурный участок площадью 104 кв.м. обеспечен от мест общего пользования, а также через земельный участок с кадастровым номером 64:48:010142:11, принадлежащий ПАО «ВНИПИгаздобыча» на праве собственности.

Согласно заключению кадастрового инженера №5 от 23.08.2019 года, выполненному кадастровым инженером ООО «Геокадастрпрофи», определены фактические и документальные границы земельных участков и объектов капитального строительства. 

Результатом определения таких границ выявлено, что земельные участки с условным и кадастровым номером 64:48:010142:ЗУ1(2) и 64:48:010142:11 соответственно, не имеют пересечений и являются смежными. Объект капитального строительства (ОКС) литер С (кадастровый номер 64:48:010155:369) расположен в границах контура :ЗУ1(2) и примыкает к документальным границам земельного участка 64:48:010142:11. Две стены ОКСа литер С  проходит строго по линиям контура участка 64:48:010142:11 (т. 17,16,15). С учетом того, что контур фактических границ земельного участка с условным номером 64:48:010142:ЗУ1(2) располагается вне контура документальных границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11, можно сделать вывод, что контур :ЗУ1(2) не попадает в документальные границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11 и находится за его границами (пределами). Соответственно, земельные участки не имеют пересечений, не накладываются друг на друга и  не имеют площадь наложения. Контур земельного участка с условным номером 64:48:010142:ЗУ1(2), общей площадью 21 кв.м., на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 64:48:010155:369, не имеет пересечений и не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:010142:11. Доказательств иного заинтересованным лицом в материалы настоящего дела не представлено.

В составе заключения кадастрового инженера представлена схема расположения рассматриваемых земельных участков и объектов недвижимости, подготовленная на основе данных государственного кадастра недвижимости.

Выводы, содержащиеся в указанном заключении кадастрового инженера, не опровергнуты заинтересованным лицом  установленными средствами доказывания.

В данном конкретном случае местоположение границ испрашиваемого земельного участка и его площадь определены заявителем с учетом фактического землепользования и фактической застройки, подтверждены схемой испрашиваемого участка и актом выноса характерных точек на местность.

Обращение ПАО «ВНИПИгаздобыча» за перераспределением земель, как это предложено представителем заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела, отклонено постановлением №2287 Администрации МО «Город Саратов» от 24.10.2019 года. Следовательно, нарушение прав заявителя возможно восстановить в рамках настоящего дела.

Кроме того, согласно представленному комитетом по градостроительству и архитектуре администрации МО «Город Саратов» в материалы дела фрагментом карты градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки г. Саратова, утвержденных решением СГД от 25.07.2019 №54-397, в настоящее время вся рассматриваемая территория отнесена к территориальной зоне ОД-1.1 – зоне общественно-деловой застройки. Доказательств того, что истребуемый земельный участок подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд в определенных целях материалы дела не содержат. Не содержат названные сведения и официальные источники и сайты сети Интернет органов муниципальной власти города Саратова, ненормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов по указанному вопросу у органа местного самоуправления не имеется.

Таким образом, доводы возражений заинтересованного лица не нашли своего документарного подтверждения.

Оценивая основания, положенные в основу вынесения оспариваемого постановление, суд отмечает следующее.

Положения Земельного кодекса РФ, в том числе положения пунктов 1, 5, 6 статьи 39.20 кодекса, прямо предусматривают право собственника помещения, а не только собственника здания и сооружения, на приобретение земельного участка в собственность или в аренду. 

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано на исключительный характер такого права на приватизацию земельного участка, что означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию (аренду) земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В  части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Поскольку местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, то именно на уполномоченном органе лежит обязанность обеспечить предоставление земельного участка под объектом недвижимости по заявлению собственника помещений, а также взиманию платы за такое использование, с учетом всех этих обстоятельств. 

Доказательств того, что акционерному обществу предлагались какие-либо иные варианты по формированию спорного земельного участка (в других границах, иной конфигурации, площади и т.д.) и исполнения обязанности платного использования земли под объектами недвижимости, уполномоченным органом не представлено.

Проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, занятый объектами недвижимости заявителя, не утверждался. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствия для реализации исключительных прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания решения незаконным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, возложение обязанности устранить допущенное нарушение прав не является самостоятельным требованием, в случае его ненадлежащего формулирования данное обстоятельство не ведет к необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части. В указанном случае, при наличии установленной судом необходимости, суд формулирует способ устранения допущенного нарушения на свое усмотрение.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности постановления администрации МО «Город Саратов» от 24 декабря 2018 года №2910 применимым и надлежащим в рассматриваемом случае способом восстановления прав акционерного общества будет являться возложение на администрацию МО «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности устранить нарушение прав и законных интересов ПАО «ВНИПИгаздобыча»: в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 104 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и направить в адрес ПАО «ВНИИПгаздобыча» проект договора аренды данного земельного участка.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2910 от 24.12.2018.

Обязать администрацию МО «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом города Саратова в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 104 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и направить в адрес ПАО «ВНИИПгаздобыча» проект договора аренды данного земельного участка.

Взыскать с администрации МО «Город Саратов в пользу ПАО «ВНИИПгаздобыча» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                 Т.И. Викленко