521/2020-73608(2) 

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

10АП-11687/2020, 10АП-11695/2020

Дело № А41-21057/20

05 октября 2020 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2020 года  Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2020 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего-судьи Иевлева П.А., судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, при участии в заседании: 

от заявителя по делу - ООО «Управляющая компания «Симфорус» - представитель не  явился, извещен надлежащим образом,  

от заинтересованного лица по делу - Главного управления Московской области  «Государственная жилищная инспекция Московской области» - ФИО2, по  доверенности от 26.05.2020,  

от третьего лица по делу - ООО «Жилуправком» - представитель не явился, извещен  надлежащим образом,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Главного управления  Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» и  ООО «Жилуправком» на решение Арбитражного суда Московской области от 23.06.2020  по делу № А41-21057/20, принятое судьей Обарчуком А.А., по заявлению ООО  «Управляющая компания «Симфорус» к Главному управлению Московской области  

«Государственная жилищная инспекция Московской области» об оспаривании решения,  третье лицо: ООО «Жилуправком»,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания  "Симфорус" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской  области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному  управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской  области" (далее - Госжилинспекция МО) о признании незаконными действий,  выразившихся в форме принятия Решения от 26.12.2019 N 27646 и обязании внести в  Реестр лицензий сведения об ООО "УК "Симфорус" как управляющей организации  многоквартирным домом, расположенному по адресу: Московская область, городской  округ Солнечногорск, 

<

...>.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.06.2020 заявленные  требования удовлетворены в полном объеме.  

Не согласившись с указанным решением, Главного управления Московской  области «Государственная жилищная инспекция Московской области» и ООО  «Жилуправком» обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с  апелляционными жалобами, в которых просят судебный акт отменить, в удовлетворении  требований отказать.  

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156  АПК РФ, в отсутствие представителей ООО «Управляющая компания «Симфорус»,  ООО «Жилуправком», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке  арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст.  121 АПК РФ.  

Представитель Главного управления Московской области «Государственная  жилищная инспекция Московской области» поддержал доводы апелляционной жалобы,  просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.  

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в  совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства,  

арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда  первой инстанции.  

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам  апелляционных жалоб, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для  правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы  материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал  обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых  условий для удовлетворения заявленных требований.  

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции  исходя из следующего.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, что основным видом  деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда, в связи с чем,  обществом получена Лицензия на право осуществления предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.06.2019 N 1766.  

Согласно Протоколу по вопросам внеочередного общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме от 11.11.2019 N 1 заявитель был выбран  управляющей компанией многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу:  Московская область, городской округ Солнечногорск, 

<

...>.  

26.11.2019 г. обществом в Госжилинспекцию МО направлено Заявление о  внесении изменений в Реестр лицензий Московской области (письмо от 26.11.2019 Исх.  N 68).  

Решением от 26.12.2019 N 27646 во внесении изменений в Реестр лицензий  Московской области обществу отказано.  

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный  суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно  исходил из следующего.  

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными  

домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности,  содержатся в следующих реестрах:  

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации; 

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее -  сводный федеральный реестр лицензий);  

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа  лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или  иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований  к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и  в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации,  индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в  отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации  (далее - реестр дисквалифицированных лиц).  

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел,  который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах  многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет  лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).  

Из материалов дела следует и установлено судом, что после выбора общества в  качестве управляющей компании новым многоквартирным жилым домом общество  обратилось в управление с Заявлением о включении сведений о многоквартирном доме  в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня  многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет  лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления  многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения,  прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на  официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган  государственного жилищного надзора.  

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений,  указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта  

Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.  

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской  Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.  

Пунктами 2, 4, 5 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр  вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской  Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании  представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления  о внесении изменений в реестр.  

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка,  и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка,  осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти  рабочих дней с даты поступления заявления.  

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом,  оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из  условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия  органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в  соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.  

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного  жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет  соблюдения следующих условий:  

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего  Порядка;  

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже  содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;  

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного  осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в  заявлении.  

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в  заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2  статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства  Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724).  

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного  жилищного надзора принимает одно из следующих решений:  

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления. 

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие  изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре,  вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в  соответствующем решении.  

Из материалов дела следует и установлено судом, что 26.11.2019 г. управляющая  компания обратилась в Госжилинспекцию Московской области с обращением внести  изменения в реестр лицензии (письмо от 26.11.2019 Исх. N 68).  

Решением от 26.12.2019 N 27646 заявителю отказано во внесении изменений в  реестр по причине несоответствия заявления и приложенных документов подпунктам  "а", "в" пункта 3 Порядка, подпункта "а" пункта 9 Порядка.  

Подпунктом "а" пункта 9 Порядка в качестве одного из оснований для отказа во  внесении изменений в реестр и возврате заявления является несоответствие заявления и  документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего  Порядка.  

В силу пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом  государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов  на предмет соблюдения следующих условий:  

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего  Порядка;  

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в  пункте 3 настоящего Порядка;  

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,  содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;  

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198  Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении  информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;  

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя  банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О  несостоятельности (банкротстве)";  

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским  законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем  собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе  непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение  положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

В то же время, согласно пункту 20 Требований к оформлению протоколов общих  собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных  Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр (далее - Требования), обязательными  приложениями к протоколу общего собрания являются:  

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий  сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием  фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц,  полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера  принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при  наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на  указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из  указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном  доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из  их собственников;  

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; 

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение  сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в  

многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном  решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном  доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1  Жилищного кодекса Российской Федерации;  

г) списки присутствующих и приглашенных лиц; 

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей  присутствующих и приглашенных лиц;  

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня  общего собрания;  

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их  представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны  содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для  физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих  Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта  13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении  собственников помещений и их представителей.  

Ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в  многоквартирном доме является инициатор общего собрания.  

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае  указания на них в содержательной части протокола общего собрания.  

Как следует из представленных суду документов, вместе с заявлением согласно  приложенной к ней описи в управление представлены обязательные приложения к  протоколам, указанные в пункте 20 Требований к оформлению протоколов общих  собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных  Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр.  

В соответствии с подпунктом "в" пункта 20 Требований обществом в качестве  документов, подтверждающих извещение собственников о проведении общего собрания  представлены Сообщение о проведении общего собрания от 14.10.2019 г., Список  внутренних почтовых отправлений, подтверждающие направление собственникам  жилых и нежилых помещений уведомления.  

Суд первой инстанции, вопреки доводам управления обоснованно указал, что  лицензиатом должны быть приложены документы (копии документов),  подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания  собственникам помещений в многоквартирном доме, т.е. возможно представление  документов лишь подтверждающих направление адресатам корреспонденции в  установленные сроки, соответственно, возможно направление уведомлений обычным  почтовым отправлением без контроля его вручения и почтового идентификатора.  

Направление почтовой корреспонденции от имени инициатора будущей  управляющей организацией о существенном нарушении порядка уведомления  собственников помещений о предстоящем собрании не свидетельствует и на  ничтожность протокола не указывает.  

Более того, с целью надлежащего уведомления сообщения о предстоящем  собрании были также размещены на информационных стендах в подъездах  многоквартирного дома, о чем свидетельствует Акт о размещении сообщения о  проведении собрания от 14.10.2019 г. и приложенные к нему фотоматериалы.  

Данный способ доведения информации ранее собственниками был выбран  собственниками помещений МКД при выборе в качестве управляющей организации  третьего лица (пункт 26 Протокола общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме от 09.03.2017 г.).  

Вопреки доводам третьего лица, данный протокол, как пояснил представитель  ООО "Жилуправком", был передан в Госжилинспекцию Московской области ранее при  подаче заявления о включении организации в Реестр лицензий Московской области, а  также был размещен для общего доступа на официальном сайте ГИС ЖКХ, т.е. имелся у  управления в доступе, а при необходимости мог быть дополнительно запрошен у  заявителя при приостановке рассмотрения заявления.  

В силу подпункта "в" пункта 3 Порядка к заявлению прикладывается не  заключенный с собственником договор управления, а копия договора управления,  условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме, что разъяснено в Определении Верховного суда Российской  Федерации от 27.06.2019 N 309-ЭС19-9181.  

В связи с чем, обществом был приложен договора управления, заключенный с  одним из собственников МКД, электронный образ которого размещен на официальном  сайте ГИС ЖКХ.  

В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 162 ЖК РФ пунктом 7.1  Договора от 13.11.2019 N ТВ-21-1, 2, 3, 4, 5 регламентируется общий порядок изменения  договора, в том числе, его положений о составе работ и услуг по управлению домом, по  содержанию и текущему ремонту общего имущества.  

Поскольку согласно Сообщения о проведении внеочередного общего собрания  собственников помещений, размещенного на информационных стендах, собрание  проводилось в форме очно-заочного голосования в период с 25.10.2019 г. по 10.11.2019  г., 25.10.2019 г. состоялось обсуждение вопросов повестки собрания, в связи с чем, в  Реестре собственников, подписавших договор управления, некоторые собственники  ставили дату принятия решения в заочной части голосования, которая проводилась до  10.11.2019 г.  

В то же время, данная дата не указывает на дату заключения договора управления,  а лишь на дату проставления подписи собственником помещения, договор же  заключается по итогам проведенного голосования и подсчета голосов, т.е. после  утверждения условий данного договора, что является налогом подписания договора  управляющей организацией, т.е. проставления подписи второй стороной (пункт 2 статьи  434 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об  отсутствии оснований, препятствующих внесению изменений в Реестр лицензий  Московской области.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства,  дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и  обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений  норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.  

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания,  предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.06.2020 по делу № А41- 

21057/20 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа  

через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.  

Председательствующий cудья П.А. Иевлев 

Судьи Н.В. Диаковская  

Н.А. Панкратьева