АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12856/21

21 сентября 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   16 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            21 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении акционерного общества «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № 12 от 01.06.2021 года, диплому; ФИО3, представитель, доверенность от 28.01.2021 г. № 63;

от заинтересованного лица:  ФИО4, представитель, доверенность от 01.04.2021;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» (далее – ответчик, общество, АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты») к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором пояснил, что имела место просыпь зерна при проведении погрузо-разгрузочных операций на железнодорожном транспорте. В связи с чем требования к хранению зерна им не нарушены.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве. Пояснил, что просыпанное зерно не использовалось обществом для выпуска в свободное обращение (для переработки или на экспорт). Представило доказательства утилизации просыпанного зерна, непригодного для переработки и экспорта.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 01.02.2021 по 01.03.2021 года Управлением была проведена плановая проверка деятельности в сфере качества и безопасности зерна АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты», расположенного по адресу: Ростовская область, х. ФИО5, ул. Солнечная, 1.

В ходе проверки Управлением было установлено следующее.

На территории общества по данному адресу расположены два элеватора. Один из элеваторов предназначен для приема сельскохозяйственной продукции с железнодорожного и автомобильного транспорта, хранения и перегрузки на водный транспорт зерна колосовых культур и маслосемян подсолнечника.

В месте осуществления выгрузки и перемещения зерна подсолнечника в элеватор железнодорожным транспортом происходит намокание партий зерна, а также его загрязнение снегом и почвой. На зерно попадают  атмосферные осадки, в данном случае снег, и, как следствие, происходит его  смешивание с продукцией. 

Согласно транспортной железнодорожной накладной ЭР000899 (л.д. 76-78) продукция поступила АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» 14.11.2020 года. Однако на момент проверки - на 02.02.2021 года продукция после выгрузки 14.11.2020 года находится в брошенном состоянии на железнодорожных путях и, соответственно, не пригодна для переработки.

Указанное подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 000070 от 01.03.2021 года, приложенными к акту фотографиями  (л.д. 55-69, 79-86).

На основании изложенного Управлением был сделан вывод о том, что обществом нарушены требования технического регламента Таможенного союза.

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ФИО6 в отношении АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о составлении протокола (уведомление (л.д. 45-47)), составлен протокол № 06/1-14-893/2021 от 03.03.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Приведенная норма права является бланкетной и отсылает к соответствующим техническим регламентам, ГОСТам и иным нормативам, содержащим обязательные требования к продукции либо процессам её производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Единые, обязательные для применения и исполнения требования к зерну, его перемещению и выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза установлены ТР/ТС 015/2011 Техническим регламентом «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 874 (далее - ТР/ТС 015/2011 «О безопасности зерна»).

Согласно п. 6 ст. 14 ТР/ТС 015/2011 «О безопасности зерна» хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с п. 7 ст. 14  ТР/ТС 015/2011 «О безопасности зерна» поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

В силу п. 14 ст. 14 ТР/ТС 015/2011 «О безопасности зерна» конструкция грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна обеспечивать защиту зерна от загрязнения, препятствовать просыпанию зерна, проникновению животных, в том числе грызунов и насекомых, а также обеспечивать проведение очистки и (или) мойки, и (или) дезинфекции, и (или) дезинсекции, и (или) дератизации.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении № 06/1-14-893/2021 от 03.03.2021 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 000070 от 01.03.2021 года, приложенными к акту фотографиями  подтверждено нарушение обществом требования п.п. 6, 7, 14 ст. 14 ТР/ТС 015/2011 «О безопасности зерна», выразившееся в том, что зерно хранилось на железнодорожных путях. Условия хранение не обеспечивали защиту от проникновения влаги в виде дождя и снега, или иного загрязнения.

Доводы общества о том, что обнаруженное Управлением зерно не использовалось обществом для переработки и отправки на экспорт, то етсь для выпуска в обращение, а является просыпью, которое было утилизировано обществом, согласно представленному акту № 177 от 28.02.2021 года, судом отклоняются ввиду следующего.

Министерством регионального развития Российской Федерации утвержден свод правил СП 108.13330.2012 «Предприятия, здания и сооружения по хранению и переработке зерна» СНиП 2.10.05-85 (далее – СНиП 2.10.05-85).

Согласно ст. 3 СНиП 2.10.05-85 в своде правил приняты термины, определения и обозначения, приведенные в приложении Б.

В соответствии с приложением Б СНиП 2.10.05-85 элеватор – сооружение для приема, хранения и обработки зерна, оборудованное нориями для вертикального подъема зерна, конвейерами и шнеками для горизонтального перемещения зерна, трубами для перемещения зерна самотеком сверху вниз и зерноочистительными машинами и агрегатами.

Таким образом, с того момента, когда  зерно попало на территорию элеватора, они считается находящимся на хранении на элеваторе.

Согласно п. 31 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157 «Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза» просыпи зерна злаковых, бобовых и масляничных культур, продуктов его переработки, образующиеся на выгрузочных площадках и железнодорожных путях, подлежат ежедневному удалению.

Таким образом, просыпь зерна при разгрузке его из железнодорожного транспорта на территории элеватора должны ежедневно удаляться.

Учитывая, что  выгрузка зерна была осуществлена 14.11.2020, нарушения были установлены Управлением в период с 02.02.2021, а акт № 177 об оказании услуг по размещению отходов датирован 28.02.2021 года, обществом не соблюден порядок ежедневного удаления просыпи.

При таких обстоятельствах, обнаруженное зерно не является просыпью, а находилось на хранении у АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» с нарушением  треборваний, установленных Техническим регламентом.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» правонарушения. 

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9. КоАП РФ не имеется. Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования Технического регламента.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» к административной ответственности, предусмотренной, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Сч. № банка получателя: 40102810845370000050

Сч. № получателя денежных средств: 03100643000000015800

УФК по Ростовской области  (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

Наименование отдела: отдел контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства

БАНК: Отделение Ростов-на-Дону банка России// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК банка: 016015102, 

ИНН  

<

***>, 

КПП 616701001 

Код: 08111601141010043140, 

ОКТМО 60701000

УИН 08100000001003649901

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь акционерное общество «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата и адрес регистрации:19.08.2014, 

<

...>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

 Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко