067/2023-69287(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-35663/2022

13 марта 2023 года

г. Новосибирск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года   В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2023 года  

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной  И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП:  

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск  

к Мэрии города Новосибирска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  Новосибирск  

третье лицо - Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города  Новосибирска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Новосибирск  

о признании незаконным решение об отказе в согласовании ярмарки от 12.09.2022   № 19/03.1-04/01979;  

об обязании присудить денежную сумму 1 000 000 рублей в случае ненадлежащего  исполнения судебного акта  

Прокуратура Новосибирской области, г.Новосибирск 

при участии представителей: заявителя – не явился, извещен, 

заинтересованного лица –ФИО3, доверенность № 01/40/07681 от 23.12.2022,  удостоверение, диплом  

третьего лица: не явился, извещен 

Прокуратуры Новосибирской области – не явился, извещен  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –  заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Мэрии  города Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в согласовании  ярмарки от 12.09.2022 № 19/03.1-04/01979, выразившегося в отказе в даче согласия  на проведение универсальной ярмарки с 04.10.2022 по 01.09.2023 по адресу:  

<

...>, обязании восстановить права и законные интересы  индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного  рассмотрения заявления о согласовании универсальной ярмарки и подготовки в  соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от  14.07.2011 № 303-п решения о согласовании ярмарки, присуждении денежной суммы  в размере 1 000 000 рублей в случае ненадлежащего исполнения судебного акта.  

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ,надлежащим образом  уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечен- Департамент земельных и  имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – ДЗИИО Мэрии).  

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании и  представленном отзыве отклонило заявленные требования, ссылаясь на то, что  испрашиваемое место размещения ярмарки не соответствует требованиям  действующего законодательства, поскольку планировалось в местном уширении  проезжей части, при этом ДЗиИО Мэрии отказано в даче согласия на проведение  универсальной ярмарки.  

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города  Новосибирска (далее- ДЗиИО Мэрии ) надлежащим образом уведомленное о месте  и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.  

 Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу. 

 Как следует из материалов дела, 02.09.2022 ИП ФИО2 обратился в  Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и  предпринимательства мэрии г. Новосибирска (далее - ДИПРИП Мэрии) с  заявлением (вх. 19/03.1-03/01113) о согласовании проведения универсальной  ярмарки по адресу: 

<

...> д.  

71 в период с 04.10.2022 по 01.09.2022 с 09-00 до 18-00 ежедневно. Ассортимент  реализуемых на ярмарке товаров, перечень выполняемых работ и оказываемых  услуг: сезонные фрукты, сезонные овощи, сельскохозяйственная продукция, товары  народного потребления, продовольственные и непродовольственные товары.  

Количество мест для продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на  ярмарке: 15 торговых мест (площадь 105 кв. м.), в том числе: 7 - ИП, 2 -  юридических лица, 6 -граждане, ведущие личное подсобное хозяйство).  

08.09.2022 во исполнение требований п. 29 Порядка № 303-п, ДИПРИП Мэрии  направил запрос исх. № 19/01-15/03597 в Департамент земельных и имущественных  отношений мэрии г. Новосибирска для рассмотрения вопроса о возможности дачи  согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> в период с 01.09.2022 по 01.09.2022 с 09-00  до 18-00 ежедневно, в соответствии с п. 2.4. постановления мэрии г. Новосибирска  от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии г. Новосибирска на  проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях,  находящихся в муниципальной собственности г. Новосибирска, а также на землях и  земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».  

12.09.2022 ДЗиИО Мэрии по результатам повторного рассмотрения обращения  о даче согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> в период с 01.09.2022 по 01.09.2023, отказал в даче согласия  на проведение ярмарки, ввиду отсутствия правовых оснований для дачи согласия на  проведение ярмарки.  

12.09.2022 ДИПРИП Мэрии уведомлением (письмом) исх. № 19/03.1-04/01979  на № 19/03.1-03/01113 от 02.09.2022 отказал в согласовании ярмарки.  

Не согласившись с полученным отказом от 12.09.2022 № 19/03.1-04/01979,  ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  

права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным,  решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно  двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере.  

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности  осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об  основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), одной из целей которого является  разграничение полномочий между федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности  (пункт 4 части 2 статьи 1).  

Отношения в области торговой деятельности регулируются также  нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи  3 поименованного федерального закона).  

Согласно части 3 статьи 3 этого же федерального закона органы местного  самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам,  связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального  

образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые  предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами,  указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства  Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.  

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой  деятельности регламентированы статьей 6 Закона № 381-ФЗ, согласно части 2  которой органы местного самоуправления в области регулирования торговой  деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального  образования услугами торговли.  

Статьей 17 данного федерального закона предусмотрены мероприятия,  содействующие развитию торговой деятельности, установлено, что органы местного  самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования  услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов  в документах территориального планирования, правилах землепользования и  застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных  торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения  площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования  по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной  торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих  субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в  муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических,  социальных и иных показателей состояния торговли на территориях  муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию  торговой деятельности на этих территориях (пункты 1 - 4 части 3 указанной статьи).  

Требования к организации ярмарок (форма торговли, организуемая в  установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с  целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно  определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и  договоров бытового подряда цен - термин 89 национального стандарта Российской  Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения»,  утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию  

и метрологии от 28 августа 2013 года № 582-ст) закреплены в статье 11 Закона №  381-ФЗ.  

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного  самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в  порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. Организатор  ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и  продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет  режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления  мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (части 1 и  2 статьи 11 Закона № 381-ФЗ).  

В целях упорядочения деятельности ярмарок на территории Новосибирской  области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и более  полного удовлетворения потребности населения в качественных товарах и услугах  постановлением правительства Новосибирской области от 14 июля 2011 года №  303-п утвержден Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской  области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее -  Порядок).  

Названный региональный нормативный правовой акт обязывает органы  местного самоуправления утвердить перечень мест проведения ярмарок; определить  организатора ярмарки, тип ярмарки, дату (период), место ее проведения и режим  работы, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест на ярмарке,  а также разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и  продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также содержит  положение о согласовании проведение ярмарки с администрацией муниципального  образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение  ярмарки, если организатором ярмарки является юридическое лицо или  индивидуальный предприниматель; закрепляет правило о предоставлении торговых  мест на ярмарке на основании письменных заявок на участие в ярмарке, подаваемых  организатору ярмарки (пункты 6, 23, 25, 41 и 48 Порядка).  

В пунктах 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка установлены форма заявления о  согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган  местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов,  

прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и  результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения  ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о  принятом решении и способы уведомления о принятом решении.  

Таким образом, согласование проведения ярмарок регламентировано  правительством Новосибирской области в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона   № 381-ФЗ.  

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24 декабря 2019 года № 4715  утвержден Порядок дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение  ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях,  находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на  землях и земельных участках, государственная собственность на которые не  разграничена (приложение) (далее – Порядок).  

Названный Порядок разработан в соответствии с Федеральными законами от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации», от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного  регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядком  организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров  (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденное постановлением  Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п (далее - Порядок №  303-п) (пункт 1.1.).  

Порядок устанавливает процедуру дачи согласия мэрии города Новосибирска  на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их  частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также  на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не  разграничена (далее - согласие на проведение ярмарки) (пункт 1.2).  

Согласие на проведение ярмарки дается от имени мэрии города Новосибирска  департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города  Новосибирска и не подменяет собой согласование проведения ярмарки в  соответствии с пунктами 25 - 32 Порядка № 303-п (пункт 1.3 Порядка).  

В соответствии с пунктом 3.18 Положения о департаменте инвестиций,  потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города  Новосибирска к решению Совета Депутатов города Новосибирска от 21.04.2021 №  

131 одной из функций департамента является обеспечение рассмотрения  заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории города Новосибирска,  подготовка проектов правовых актов мэрии г. Новосибирска о согласовании  проведения ярмарок, организация и проведение ярмарок в соответствии с  законодательством.  

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а  также их частях, находящихся в государственной или муниципальной  собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования,  владения) гражданам или юридическим лицам (далее - места проведения ярмарок)  (пункт 4 Порядка № 303-п).  

Место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям:  

1) соответствовать законодательству в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;  

2) соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности,  общественной и пожарной безопасности;  

3) иметь транспортную доступность; 

4) не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта;  

5) быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения  работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или)  передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы,  автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины);  

6) соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов  (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к  торговым объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о  социальной защите инвалидов (пункт 5 Порядка № 303-п).  

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или  индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с  администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах  которого планируется проведение ярмарки (пункт 25 Порядка № 303-п).  

Пунктами 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка № 303-п установлены форма заявления о  согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган  местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов,  прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и  

результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения  ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о  принятом решении и способы уведомления о принятом решении.  

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле,  02.09.2022 ИП ФИО2 обратился в ДИПРИП Мэрии с заявлением о  согласовании проведения универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> в период с 04.10.2022 по  01.09.2023 с 09-00 до 18-00 ежедневно.  

08.09.2022 во исполнение требований п. 29 Порядка № 303-п, ДИПРИП Мэрии  направил запрос исх. № 19/01-15/03597 в Департамент земельных и имущественных  отношений мэрии г. Новосибирска для рассмотрения вопроса о возможности дачи  согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> в период с 01.09.2022 по 01.09.2022 с 09-00  до 18-00 ежедневно, в соответствии с п. 2.4. постановления мэрии г. Новосибирска  от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии г. Новосибирска на  проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях,  находящихся в муниципальной собственности г. Новосибирска, а также на землях и  земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».  

12.09.2022 ДЗиИО Мэрии по результатам повторного рассмотрения обращения  о даче согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> в период с 01.09.2022 по 01.09.2023, направил ИП ФИО2, Начальнику ДИПРИП Мэрии отказ в даче согласия на проведение ярмарки,  ввиду отсутствия правовых оснований для дачи согласия на проведение ярмарки.  

16.09.2022 по результатам рассмотрения заявления ДИПРИП Мэрии направил  ИП ФИО2 уведомление (письмо) исх. № 19/03.1-04/01979 на № 19/03.103/01113 от 02.09.2022 «Об отказе в согласовании ярмарки».  

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 31 Порядка № 303-п основаниями для  отказа в согласовании ярмарки являются несоответствие места проведения ярмарки  требованиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка; получение отказа в  предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных  участков, зданий, сооружений, а также их частей, находящихся в муниципальной  собственности, земельных участков, которые расположены в границах  муниципальных образований Новосибирской области и государственная  

собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми  осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования  Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения  имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение  ярмарки.  

Ввиду того, что ДЗиИО Мэрии, как собственник (пользователь, владелец)  земельных участков, земельных участков, которые расположены в границах  муниципальных образований Новосибирской области и государственная  собственность, на которые не разграничена отказал в даче согласия организатору  ярмарки - ИП ФИО2 на проведение универсальной ярмарки в период с  04.10.2022 по 01.09.2023 по адресу: 

<

...> в связи с несоответствием места размещения  ярмарки требованиям действующего законодательства, ДИПРИП Мэрии отказал в  согласовании заявления о проведении ярмарки.  

В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельном участке,  испрашиваемом заявителем для организации ярмарки, имеется местное уширение  проезжей части, которое не является парковкой. Указанное обстоятельство  подтверждается письмом от 03.08.2022 № 24/05.1-08/06744 Департамента  транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса.  

Таким образом, размещение ярмарки в месте уширения проезжей части  создает помехи для движения транспорта, создает общественную опасность, что в  силу пункта 5 Порядка № 303-п недопустимо, обратного из материалов дела не  следует.  

Кроме того, как следует из пояснений заинтересованного лица, место  проведения универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> в районе здания 71 по ул.  Ленинградская Перечень не входит в перечень мест проведения ярмарок,  утверждаемый органами местного самоуправления муниципальных образований  Новосибирской области, уполномоченными в области управления и распоряжения  имуществом, находящимся в муниципальной собственности, применительно к  территории соответствующего муниципального образования.  

Доводы заявителя о том, что от ДСА Мэрии им было получено разрешение на  использование запрашиваемой территории для размещения сезонной  

специализированной ярмарки по продаже сельскохозяйственной  продукции в период с 10.07.2022 - 10.10.2022, отклоняются судом как не имеющие  правового значения для разрешения настоящего спора при установлении судом  обстоятельства невозможности размещения ярмарки на проезжей части. Также  12.09.2022 письмом № 31/17/13972 об отказе в даче согласия на проведение  ярмарки» ДЗиИО Мэрии указано о повторном рассмотрении обращения и  отсутствие основания для дачи согласие на проведение ярмарки и указано также,  что согласие на проведение ярмарки от 26.08.2022 № 31/17/0322,направленное в  адрес заявителя считается отозванным. Указанный ответ 12.09.2022 №  31/17/13972 недействительным не признан.  

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.10.2022 по делу   № А45-19101/2022 установлено, что на земельном участке, испрашиваемом  заявителем для организации ярмарки, имеется местное уширение проезжей части,  которое не является парковкой. Таким образом, размещение ярмарки в месте  уширения проезжей части создает помехи для движения транспорта, создает  общественную опасность, что в силу пункта 5 Порядка № 303-п недопустимо. Кроме  того, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.10.2022 по делу   № А45-19101/2022 установлено, что место проведения универсальной ярмарки по  адресу: 

<

...> в районе здания 71 по ул. Ленинградская Перечень не входит в перечень  мест проведения ярмарок, утверждаемый органами местного самоуправления  муниципальных образований Новосибирской области, уполномоченными в области  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности, применительно к территории соответствующего муниципального  образования.  

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее  рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным  судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Как следует из материалов дела, в целях осуществления  предпринимательской деятельности по организации ярмарки на территории города  Новосибирска в Октябрьском районе по улице Толстого, заявитель обратился в  мэрию для получения разрешения на использование земель по адресу: Российская  

Федерация, 

<

...>. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что заявитель обращался за  получением разрешения на использование земель в ином месте, в материалы дела не  представлено.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого  решения от 12.09.2022 об отказе в согласовании ярмарки и об отсутствии  нарушений прав и законных интересов заявителя, что влечет отказ в  удовлетворении требований в силу ст. ст.198,201 АПК РФ.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в  соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение  месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).  

 Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со  дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г.  Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

Судья И.А. Рубекина 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство 

Дата 28.12.2021 0:22:52

Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна