ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-115/2018

23 апреля 2019 года

г. Ессентуки

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2019 года. 

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2019 года. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Параскевовой С.А., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от  22.11.2018 по делу № А20-115/2018 (судья Шокумов Ю.Ж.),  

в отсутствие лиц, участвующих в деле 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный  суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просил: восстановить  пропущенный срок на обжалование бездействия Министерства сельского хозяйства КБР  (далее - министерство); признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в  ненаправлении ответа на заявление предпринимателя от 22.06.2016, возложить на  министерство обязанность рассмотреть заявление предпринимателя от 22.06.2016 и дать  мотивированный ответ; признать незаконным отказ министерства в предоставлении  субсидии предпринимателю, изложенный в уведомлении от 22.12.2017; возложить  обязанность на министерство включить предпринимателя в реестр получателей субсидии  на основании его заявления от 01.12.2017.  

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Межрайонная ИФНС России   № 6 по КБР (далее - инспекция) и местная администрация Терского муниципального  района КБР (далее - администрация).  

Решением суда от 22.11.2018 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики  отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока и отказал  в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт мотивирован тем, что  

оспариваемый отказ соответствует действующим Правилам предоставления  сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий, не нарушает прав Каирова З.М. в  сфере предпринимательской деятельности и не лишает его возможности повторно  обратиться с заявлением о предоставлении субсидии в последующие году. На дату  обращения Каирова З.М. с заявлением на получение субсидий, лимиты бюджетных  ассигнований на 2017 годы закончились. С учетом положений пунктов 10 и 11 Правил  предоставления субсидий, отсутствие бюджетных ассигнований является основанием для  отказа в предоставлении субсидий. Из представленных министерством сведений на 2017  год, обязательства бюджета по предоставлению запланированных субсидий исполнены в  полном объеме, то есть на сумму 505 729 914 руб. 16 коп., что подтверждается также  реестрами получателей субсидий за 2017 год.  

Не согласившись с указанным решением в части отказа в удовлетворении  требований о восстановлении срока на обжалование бездействия министерства,  выразившееся в ненаправлении ответа на заявление предпринимателя от 22.06.2016,  признании незаконным бездействие министерства, выразившееся в ненаправлении ответа  на заявление предпринимателя от 22.06.2016, возложении на министерство обязанности  рассмотреть заявление предпринимателя от 22.06.2016 и дать мотивированный ответ,  предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит  восстановить срок на обжалование бездействия министерства, выразившееся в  ненаправлении ответа на заявление предпринимателя от 22.06.2016, признать незаконным  бездействие министерства, выразившееся в ненаправлении ответа на заявление  предпринимателя от 22.06.2016, возложить на министерство обязанность рассмотреть  заявление предпринимателя от 22.06.2016 и дать мотивированный ответ (с учетом  уточнений апелляционной жалобы).  

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит оставить решение суда  первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Определением от 20.02.2019 рассмотрение дела отложено на более поздний срок.  

В уточнениях к апелляционной жалобе и в судебном заседании представитель  предпринимателя пояснил суду, что за 2017 и 2018 годы предприниматель получил  субсидии и в этой части он отказался от обжалования решения суда первой инстанции.  

Определением от 20.03.2019 рассмотрение дела отложено на более поздний срок.  

В составе суда произошли изменения, так судья Афанасьева Л.В., принимавшая  участие в рассмотрении дела, в связи с нахождением в очередном отпуске заменена на  судью Белова Д.А.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в  пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм  материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в  

апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к  выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части (с учетом  уточнений апелляционной жалобы), а уточненная апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Минсельхоз КБР с  заявлением от 20.06.2016 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на  закладку и уход за многолетними насаждениями в соответствии с постановлением  Правительства КБР от 02.04.2015 № 67-ПП об утверждении Правил предоставления  сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных  подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее – Правила № 67- ПП), утратили силу, однако действовавли на период обращения), что подтверждается  отметкой о принятии входящей корреспонденции, а также журналом регистрации  входящей корреспонденции и министерством не оспаривается (том 1, л.д. 16-109). К  заявлению общество приложило документы в соответствии с Правилами предоставления  субсидий, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.  

В установленный законом срок министерство заявку предпринимателя не  рассмотрело, уведомление заявителю не направило.  

В последующем, предприниматель ФИО1 обратился в Минсельхоз КБР с  заявлением от 01.12.2017 (том 2, л.д. 70-198) о предоставлении субсидий по уходу за  многолетними насаждениями (садами интенсивного типа) до начала их товарного  плодоношения в соответствии с постановлением Правительства КБР от 21.02.2017 № 23- ПП "Об утверждении порядков предоставления субсидий на оказание содействия  достижению целевых показателей государственной программы Кабардино-Балкарской  Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике" (далее Правила   № 23-ПП). К заявлению ФИО1 приложены все необходимые документы,  предусмотренные пунктом 5 Правил № 23-ПП о предоставления субсидий.  

Уведомлением от 22.12.2017 № 21-07/4899 заявителю отказано в предоставлении  государственной услуги в связи с отсутствием лимитов бюджетных ассигнований за счет  федерального и республиканского бюджетов.  

Считая, что бездействия министерства по нерассмотрению заявления от 20.06.2016 и  уведомление об отказе от 22.12.2017 в предоставлении субсидии не соответствует  действующему законодательству, и нарушают права заявителя в области  предпринимательской деятельности, ФИО1 обратился в суд с заявлением с учетом  уточнений.  

В суде апелляционной инстанции предприниматель уточнил свои требования и  просил суд восстановить срок на обжалование бездействия министерства, выразившееся в  

ненаправлении ответа на заявление предпринимателя от 22.06.2016, признать незаконным  бездействие министерства, выразившееся в ненаправлении ответа на заявление  предпринимателя от 22.06.2016 и обязать министерство рассмотреть указанное заявление  и дать на него мотивированный ответ.  

Суд апелляционной инстанции, считает, что при вынесении обжалуемого решения  об отказе в удовлетворении требований заявителя в той части, в которой апеллянт  обжалует решение (с учетом уточнений), судом первой инстанции не учтено следующее.  

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными. Таким образом, для признания арбитражным судом  ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными,  необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:  несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской  Республики от 2 апреля 2015 г. № 67-ПП утверждены Правила предоставления  сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных  подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Правила)  (действовавшие в период спорных правоотношений).  

Согласно пункту 3 Правил, субсидии предоставляются  сельхозтоваропроизводителям за счет средств федерального бюджета и республиканского  бюджета Кабардино-Балкарской Республики в пределах лимитов бюджетных  обязательств, доведенных Министерству на эти цели.  

При этом положения статей 162 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации  обязывают Министерство, как получателя бюджетных средств, принимать бюджетные  обязательства исключительно в пределах доведенных до него лимитов бюджетных  обязательств.  

В соответствии с пунктом 9 Правил № 67-ПП (действовавшие на дату обращения)  поступившие в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики  документы на предоставление субсидий подлежат рассмотрению в течение 15 рабочих  дней. По результатам рассмотрения представленных документов Министерство сельского  хозяйства Кабардино-Балкарской Республики уведомляет претендентов на получение  

государственной поддержки о предоставлении субсидий либо об отказе. В случае отказа в  предоставлении субсидий Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской  Республики направляет сельскохозяйственному товаропроизводителю соответствующее  письмо с указанием оснований отказа.  

Как видно из материалов дела, заявка ФИО1 подана 22.06.2016,  соответственно она должна была быть рассмотрена не позднее 06.07.2016.  

Однако, в установленный срок министерство не уведомило предпринимателя о  результатах рассмотрения заявления.  

Таким образом, министерство нарушило требования законодательства,  устанавливающего срок для рассмотрения обращения (пункт 9 Правил предоставления  субсидий).  

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со  дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных  интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по  уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 N 1908- О указал следующее. Согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 Кодекса для  исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно  предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из  того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на  основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о  соответствующем нарушении.  

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации в постановлениях от 26.02.2008 N 12493/07 и от 09.11.2010 N 8148/10 также  сформулирован правовой подход по применению части 4 статьи 198 Кодекса. В  названных постановлениях указано, что данная норма связывает начало течения срока на  подачу заявления с моментом, когда обратившееся за защитой лицо узнало о нарушении  своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было  узнать о таком нарушении.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  сформулированной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков  для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов  недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено  необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных  публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на  судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу  

соответствующих норм Кодекса не является основанием для отказа в принятии заявлений  по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, -  вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в  судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении  пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами,  такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 ПК РФ).  

Из содержания приведенных норм следует, что срок для подачи заявления об  оспаривании ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) органов,  осуществляющих государственные полномочия, не является пресекательным и может  быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле,  обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока  уважительной.  

Из материалов дела следует, что предприниматель обжалует бездействие  министерства в отношении обращения от 22.06.2016, полученного последним этой же  датой. Переписка между сторонами по поводу указанного обращения не проводилась, что  подтверждается сторонами и не оспаривается.  

В период с 22.06.2016 (дата подачи заявки) до 01.12.2017 (дата отказа) министерство  не сообщало обществу о результатах рассмотрения заявки, меры по ответу на заявку  общества не принимались более полутора лет, не реализовав тем самым разумные  ожидания претендента.  

Материалами дела подтверждается бездействие министерства в нарушение п. 9  Правил № 67-ПП, что выразилось в нерассмотрении обращения предпринимателя на  протяжении полутора лет.  

Таким образом, срок подачи заявления в суд следует исчислять с 01.12.2017 с  момента отказа министерства на получение субсидии.  

С 01.12.2017 трехмесячный срок обращения в суд с заявлением истекал 01.03.2018.  

С заявлением в арбитражный суд ФИО1 обратился 18.01.2018, что  подтверждается входящим штампом Арбитражного суда КБР.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции неправильно отклонил довод  предпринимателя о том, что срок пропущен по независящим от него обстоятельствам и в  связи с бездействием министерства, не рассмотревшего в разумные сроки обращение  предпринимателя.  

Отказ суда первой инстанции в восстановлении срока обращения общества в суд с  заявлением следует рассматривать как непринятие мер к восстановлению прав общества.  

Таким образом, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене  с вынесением нового судебного акта, а уточненная апелляционная жалоба  предпринимателя подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу (с учетом уточнении от 10.01.2019) удовлетворить. 

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.11.2018 по  делу № А20-115/2018 в части отказа в восстановлении срока на обжалование бездействия  Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и признании  незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской  Республики, выразившееся в ненаправлении ответа на заявление индивидуального  предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от  22.06.2016, отменить.  

В отмененной части принять новый судебный акт. 

Восстановить срок на обжалование бездействия Министерства сельского хозяйства  Кабардино-Балкарской Республики.  

Признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства Кабардино- Балкарской Республики, выразившееся в ненаправлении ответа на заявление  индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1 от 22.06.2016.  

Возложить обязанность на Министерство сельского хозяйства Кабардино- Балкарской Республики рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя главы  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 22.06.2016 и дать  мотивированный ответ.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского  округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В  соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий С.А. Параскевова  

Судьи Д.А. Белов 

И.А. Цигельников