Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16057/2021

г. Хабаровск

06 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2022 года, полный текст мотивированного решения изготовлен 06 июня 2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

карбитражному управляющему ФИО2 

опривлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Добряк А.С. представитель по доверенности № Дов-49 от 29.12.2021;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, представитель по доверенности от 03.11.2021.

Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 16.12.2021 производство по делу приостанавливалось и возобновлено определением от 11.04.2022г.

В судебном заседании представитель административного органа, на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель Арбитражного управляющего, с требованиями не согласилась.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю проведена проверка деятельности арбитражного управляющего ФИО2

В ходе проверки установлено следующее:

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.09.2019 (резолютивная часть от 18.09.2019) по делу № А73-4359/2018 АО «Энергоремонт» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Исходя из поступившего в Управление обращения Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 19.05.2021 № 18-34/09750 (далее - УФНС России по Хабаровскому краю), а также сообщения от 26.02.2021 № 6249023, размещённого на интернет-сайте ЕФРСБ, 25.02.2021 состоялось заседание комитета кредиторов с повесткой: «Отчет конкурсного управляющего АО «Энергоремонт» о своей деятельности (без вынесения на голосование)».

Конкурсным управляющим ФИО2 направлено в Арбитражный суд Хабаровского края ходатайство о приобщении материалов комитета кредиторов АО «Энергоремонт», состоявшегося 25.02.2021, которому приложены следующие документы:

-отчет конкурсного управляющего АО «Энергоремонт» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.02.2021;

реестр требований кредиторов АО «Энергоремонт»

уведомления о дате и месте проведения комитета кредиторов;

журнал регистрации участников комитета кредиторов;

-протокол комитета кредиторов.

Однако из обращения УФНС России по Хабаровскому краю следует, что при ознакомлении с отчетом конкурсного управляющего в Арбитражном суде Хабаровского края в материалах дела о банкротстве АО «Энергоремонт» конкурсным управляющим не были представлены документы, подтверждающие сведения, изложенные в отчете, а именно:

-договор возмездного оказания услуг от 11.12.2020 № 11/12, заключенного с ООО «ЮСП», акты выполнения работ.

Исходя из поступившего в Управление обращения Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 28.06.2021 № 18-34/12546, (далее - УФНС России по Хабаровскому краю), а также сообщения от 28.05.2021 № 6738238, размещённого на интернет-сайте ЕФРСБ следует, что 25.05.2021 состоялось заседание комитета кредиторов с повесткой дня: «Отчет конкурсного управляющего АО «Энергоремонт» о своей деятельности (без вынесения на голосование)».

Конкурсным управляющим ФИО2 направлено в Арбитражный суд Хабаровского края ходатайство о приобщении материалов комитета кредиторов АО «Энергоремонт», состоявшегося 25.05.2021, которому приложены следующие документы:

-отчет конкурсного управляющего АО «Энергоремонт» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.05.2021;

реестр требований кредиторов АО «Энергоремонт»

уведомления о дате и месте проведения комитета кредиторов;

журнал регистрации участников комитета кредиторов;

протокол комитета кредиторов.

Однако, при ознакомлении в Арбитражном суде Хабаровского края УФНС России по Хабаровскому краю, конкурсным управляющим в материалы дела о банкротстве должника не представлены документы, подтверждающие сведения, изложенные в отчете, а именно:

договора возмездного оказания услуг от 11.12.2020 № 11/12, заключенного с ООО «ЮСП», акты выполнения работ.

договора на проведение оценки от 07.03.2021 № 01/02/21-И/П, заключенного с ООО «Сэнтрал Груп».

Учитывая вышеизложенное, арбитражным управляющим ФИО2 в ходе проведения процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве АО «Энергоремонт» допущены нарушения п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п. 11 Общих правил подготовки отчетов

Указанное правонарушение является повторным. Ранее арбитражный управляющий ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.11.2020 по делу № А73-10536/2020 в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2021 по делу № А73-1801/2021 в виде штрафа 25 000 руб., постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2021 по делу № 06АП-2022/2021 оставлено без изменения.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО2 извещен в установленном порядке, с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ (уведомлением от 28.07.2021 № Ю-исх/21/08651, получено адресатом по месту корреспонденции 25.08.2021, по месту регистрации возвращено в связи с истечением срока хранения).

05.10.2021 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Е.Е. Горб. в отсутствии арбитражного управляющего., при надлежащем извещении, составлен протокол от 05.10.2021 № 00772721 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с правилами  части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего  к административной ответственности.

 Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002г.  № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В силу п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п. 5 ст. 18 Закона о банкротстве протокол заседания комитета кредиторов составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения заседания комитета кредиторов, второй - хранится у лица, проводившего заседание комитета кредиторов.

К протоколу заседания комитета кредиторов должны быть приложены копии:

бюллетеней для голосования (если регламентом не предусмотрена иная форма принятия решения);

материалов, представленных членам комитета кредиторов для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

-иных документов по усмотрению лица, проводившего заседание комитета кредиторов, или на основании решения комитета кредиторов.

В силу п. 2, 3, 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчётов) арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты конкурсного о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В данных отчетах указываются сведения определенные Общими правилами подготовки отчётов, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с п. 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, Неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим ФИО2. в ходе проведения процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве АО «Энергоремонт» допущены нарушения п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п. 11 Общих правил подготовки отчетов.

Вина арбитражного управляющего нашла подтверждение по результатам рассмотрения настоящего дела

Определением арбитражного суда Хабаровского края от 10.11.2021 г. по делу А73-4359/2018 отказано в удовлетворении жалобы ФНС на действия арбитражного управляющего ФИО2 по аналогичным основаниям. Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-7187/2021 от 03.02.2022 данное определение оставлено без изменений. При этом, суд в частности указал, что нарушения, допущенныеарбитражным управляющим ФИО2 носят устранимый характер(конкурсное производство продолжается), указанные нарушения не повлеклинарушений прав и законных интересов должника и кредиторов, в том числе иФНС России, кроме того, иные кредиторы претензий к отчетам конкурсногоуправляющего не высказывали.

По результатам рассмотрения настоящего дела, суд считает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует с учетом конкретных обстоятельств дела применить положения статьи 2.9 КоАП РФ устанавливающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений указанной нормы, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, применяемым судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано

Квалифицируя правонарушение как малозначительное суд учитывает, в сто рассматриваемое нарушение не причинило значительно вреда охраняемым общественным интересам..

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в совершенном деянии, содержащим все признаки указанного административного правонарушения, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в силу его малозначительности.

На основании изложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 2.9,  4.1, частью 3.1 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации    

 

                                                    Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю опривлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать. Арбитражного управляющего ФИО2 от ответственности освободить ввиду малозначительности административного правонарушения. Объявить Арбитражному управляющему ФИО2 устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.