﻿

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А69-25/2019

г. Красноярск

01 июля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июня 2019 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «01»июля 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Строй» 

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «25» марта  2019 года по делу №  А69-25/2019, принятое судьёй Ажи В.А.,  

установил:

Министерство экономики Республики Тыва (ИНН 1701037900, ОГРН 1051700509915, далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-Строй» (ИНН-1714006105, ОГРН-1101721000028, далее – общество, ответчик) о взыскании в бюджет Республики Тыва денежные средства, предоставленные в виде гранта в размере 1 800 000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 279 776 рублей 71 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «25» марта 2019 года требования министерства удовлетворены, с общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Строй» взыскано 1 800 000 рублей средств гранта, 279 776 рублей 71 копейка процентов за пользование чужими денежными средствами.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на следующие обстоятельства:

- протокол выездной проверки от 14.12.2018 № 2 директор общества не подписывал, не принимал участие в проверке;

- срок для добровольного возврата гранта и представления подтверждающих документов об использовании гранта истекал 17.01.2019, с исковым заявлением министерство обратилось 15.01.2019 с несоблюдением срока;

- исковое заявление от министерства общество не получало;

- общество заключило договора купли-продажи имущества, осуществило оплату.

Истец не представил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

К апелляционной жалобе приложены доказательства, а именно копии: договора хранения имущества от 01.11.2015 (с приложением № 1); договора купли-продажи имущества от 16.01.2019 (с приложением № 1); договора купли-продажи оборудования от 09.01.2019; платежных поручений от 23.01.2019, от 12.04.2019, от 19.02.2019; товарных накладных от 25.02.2019 № 1, от 20.01.2019 № 5; товарно-транспортной накладной от 23.04.2019; договора купли-продажи от 20.01.2019 № 5; счет-фактуры от 20.01.2019.

Суд в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: возвратить дополнительные доказательств, в связи с отсутствием ходатайства об их приобщении к материалам дела.

Истец, ответчик, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Между министерством и общество 17 декабря 2015 года заключено соглашение № 30-грант-15 о предоставлении и целевом использовании средств гранта главы – председателя Правительства Республики Тыва с целью реализации бизнес-проекта «Организация деревообрабатывающего цеха».

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения грант реализуется в соответствии со сметой расходов на реализацию гранта (приложение № 1 к соглашению), который не может быть изменен Грантодателем или Грантополучателем в одностороннем порядке.

Сумма гранта составляет 1 800 000 рублей (пункт 3.1 соглашения).

Согласно смете расходов на реализацию бизнес-проекта «Организация деревообрабатывающего цеха» необходимо было произвести закупку следующего оборудования:

За счет государственной поддержки в размере 1 800 000 рублей:

- оцилиндровочный станок – 200 000 рублей;

- ленточная пилорама – 150 000 рублей;

- универсальный деревообрабатывающий станок УДС-200 – 150 000 рублей;

- сушилка – 300 000 рублей;

- таль – 50 000 рублей;

- трехпильный кромкообрезной станок – 300 000 рублей;

- распиловочный комплекс – 350 000 рублей;

- пилорама Р-67 – 350 000 рублей.

За счет собственных средств общества в размере 270 000 рублей:

- строительно-монтажные работы – 60 000 рублей;

- бункеры хранения опилок, стружки – 10 000 рублей;

- автопогрузчик ЛАВ – 200 000 рублей.

Получатель гранта ООО «Гарант-Строй» согласно смете расходов приняло обязательство по организации деревообрабатывающего цеха путем производства строительно-монтажных работ, закупки оборудования для его деятельности на общую сумму 2 070 000 рублей, из них 1 800 000 рублей - средства господдержки, 270 000 рублей - собственные средства.

Министерством денежные средства перечислены на счет общества в полном объеме платежным поручением от 17.12.2015 № 255329.

В соответствии с пунктом 6.1.1. соглашения общество первый текущий (промежуточный) письменный отчет предоставляет по истечении 2 месяцев с даты получения средств гранта, второй текущий (промежуточный) письменный отчет – не позднее 6 (шести) месяцев с даты получения средств гранта; итоговый письменный отчет

предоставляет не позднее 12 (двенадцати) месяцев с даты получения средств. 

Согласно протокола выездной проверки к получателю государственной поддержки ООО «Гарант-Строй» на организацию деревообрабатывающего цеха от 14.12.2018, предприятие деятельность не осуществляет, со слов директора общества проект не реализован, средства гранта направлены на оплату долгов ОАО «Юрта», оставшиеся средства направлены на расходы общества.

В адрес общества министерством направлялось уведомление о выполнении условий соглашения. В связи с неисполнением уведомления обществом требования от 07.12.2018 предложено в добровольном порядке вернуть средства гранта в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

Неисполнение требования о возврате денежных средств в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно пункту 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В силу пункта 1 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации в обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц. Недействительность требований кредитора к одному из лиц, участвующих в обязательстве на стороне должника, равно как и истечение срока исковой давности по требованию к такому лицу, сами по себе не затрагивают его требований к остальным этим лицам.

Согласно пункта 2 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

В силу пункта 1 статьи 310  Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункта 2 статьи 310  Гражданского кодекса Российской Федерации одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

В силу пункта 3 статьи 310  Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотренное настоящим Кодексом, другим законом, иным правовым актом или договором право на односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, или на одностороннее изменение условий такого обязательства может быть обусловлено по соглашению сторон необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне обязательства.

Предметом рассматриваемого иска является требование о взыскании бюджетного гранта, использованного с нарушением условий его предоставления.

	Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что предоставленный грант был использован ответчиком с нарушением условий его предоставления.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов и организаций (часть 1).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий (часть 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ).

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее - субсидии) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий

юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 13.08.2014 № 398 (действовало в период выдачи средств гранта) утверждено Положение о предоставлении государственной поддержки на реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва (далее – Положение), согласно которому определены категории и критерии отбора претендентов на получение государственной поддержки в форме субсидий, а также цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 7.1. Положения гранты главы - председателя Правительства Республики Тыва (далее - гранты) - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на финансирование расходов, связанных с реализацией бизнес-плана на создание и развитие бизнеса на территории Республики Тыва. Преимущественным правом при предоставлении

гранта пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, занимающиеся производственной деятельностью в сельской местности.

Уполномоченный орган заключает с заявителем, признанным победителем конкурсного отбора на получение субсидии, Соглашение, предусматривающее условия, сроки предоставления субсидии, права, обязанности и ответственность сторон, а также условия и сроки представления отчетности.

Как следует из материалов дела, 17.12.2015 между истцом и ответчиком заключено соглашение, в рамках которого ответчику предоставлен грант и единовременная помощь на создание и развитие бизнес проекта «организация деревообрабатывающего цеха».

Денежные средства истцом перечислены, что подтверждается платежным поручением, представленными в материалы дела, и не оспаривается ответчиком.

Согласно пункту 5.2.2. соглашения от 17.12.2015 № 30-ГРАНТ-15 ответчик обязан обеспечить целевое использование средств гранта, определенное данным соглашением и в соответствии со сметой расходов (приложение № 1 к настоящему соглашению).

В силу пункта 5.2.5. соглашения от 17.12.2015 № 30-ГРАНТ-15 ответчик обязан представлять истцу отчетность по форме и в сроки, установленные данным соглашением.

Пункт 6.1.1. соглашения от 17.12.2015 № 30-ГРАНТ-15 устанавливает срок представления текущих и итогового отчетов о целевом и эффективном использовании средств гранта – по истечению шести и в течение двенадцати месяцев с момента получения средств гранта.

07.12.2018 документов, подтверждающих целевое использование средства гранта не представлено, текущие отчеты не представлены.

В силу пункта 5.2.15 соглашения от 17.12.2015 № 30-ГРАНТ-15 ответчик возвращает средства гранта в республиканский бюджет в полном объеме в течение одного месяца в случае нецелевого и (или) неэффективного использования средств гранта во внесудебном порядке.

Пунктом 10.3. и 10.4. Положения 1 (действовавшего с 13.08.2014 по 01.01.2018) предусмотрено, что в случае выявления факта нецелевого и (или) неэффективного использования субсидии, а также иных условий, установленных при ее предоставлении, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента обнаружения нарушений направляет получателю письменное уведомление с требованием возврата в республиканский бюджет Республики Тыва суммы субсидии с указанием платежных реквизитов возврата, а также в течение 30 календарных дней с даты получения письменного уведомления получатель обязан осуществить возврат субсидии по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, либо представить подтверждающие документы об отсутствии нарушений.

Платежными поручениями от 29.01.2016 № 19, № 20, 21, от 23.0.92016 № 91, № 93, № 94, № 95, № 96, № 97, от 28.09.2016 № 105, № 106, № 107, от 09.01.2017 № 3, от 18.01.2017 № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, от 09.02.2017 № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20 подтверждается, что средства гранта использованы не по целевому назначению, а направлены на оплату долгов ОАО «Юрта», оставшиеся средства направлены на расходы общества.

Согласно, письма от первого председателя администрации по экономическому развитию И.Н. Баутдиновой, ответчиком не выполняется пункт 5.2.11. соглашения от 17.12.2015 № 30-ГРАНТ-15.

Требование о возврате бюджетных денежных средств датировано 07.12.2018 исх. № РО-14-5027.

Таким образом, довод ответчика о том, что срок для добровольного возврата гранта и представления подтверждающих документов об использовании гранта истекал 17.01.2019, с исковым заявлением министерство обратилось 15.01.2019 с несоблюдением срока, подлежит судом апелляционной инстанции отклонению.

Документа получения в иную в иную дату не представлено в материалы дела, в связи, с чем министерство обратилось в суд первой инстанции в установленный законом срок.

Материалами дела, а именно: протоколом выездной проверки к получателю государственной поддержки ООО «Гарант-Строй» на организацию деревообрабатывающего цеха от 14.12.2018, а также пояснениями директора общества подтверждается, что средства гранта использованы не по целевому назначению, а направлены на оплату долгов ОАО «Юрта», оставшиеся средства направлены на расходы общества.

Довод ответчика о том, что протокол выездной проверки от 14.12.2018 № 2 не подписывал, не принимало участие в проверке, подлежит судом апелляционной инстанции отклонению, поскольку действующим законодательством и соглашением от 17.12.2015 № 30-ГРАНТ-15 между сторонами не предусмотрен порядок уведомления и участия в ходе подобной проверки. 

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции, вслед за судом первой инстанции приходит к выводу о том, что истцом доказан факт наличия обстоятельств, предусмотренных соглашением и положением для возврата суммы полученного гранта.

На основании изложенного является обоснованным требование истца о взыскании с ответчика в доход бюджета 1 800 000 рублей средств в виде гранта.

Довод общества о том, что оно заключило договоры купли-продажи имущества, осуществило оплату, подлежит судом апелляционной инстанции отклонению, как документально не подтвержденный.

Ссылка ответчика на неполучение искового заявления подлежит отклонению, поскольку в материалах дела имеется оригинал квитанции о направлении искового заявления ответчику. 

Также истцом заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 279 776 рублей 71 копейки.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

Требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, предусмотрены в части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса.

В случае отсутствия подтверждающих документов, а также отказа от добровольного возврата субсидии, средства подлежат взысканию в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством (пункт 10.5. Положения).

Бюджетный кодекс не предусматривает начисления процентов на сумму субсидии,

подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

	Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями, следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 17.12.2015 № 30-грант-15 о предоставлении субсидии и целевом использовании средств гранта главы-председателя Правительства Республики Тыва могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

	Тот факт, что денежные средства в сумме 1 800 000 рублей были израсходованы обществом не по целевому назначению, свидетельствует о возникновении на стороне лица, получившего субсидию, неосновательного обогащения. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что полученные денежные средства являлись бюджетными.

В силу пункта 1 статьи 1102, пункта 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательно обогатившееся лицо обязано не только возвратить сумму неосновательного обогащения, но и уплатить на нее проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что разделом 7 соглашения, заключенного сторонами, предусмотрена ответственность общества за использование субсидии на цели, не соответствующие условиям ее получения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, следует признать, что требование министерства о взыскании с общества процентов за пользование чужими денежными средствами является обоснованным.

Схожая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практике Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.

Проверив расчет процентов на сумму 279 776 рублей 71 копейки, суд апелляционной инстанции признает его арифметически верным. 

На основании изложенного является обоснованным требование истца о взыскании с ответчика в доход бюджета 279 776 рублей 71 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований является правомерным, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы и понесены им при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «25» марта  2019 года по делу  № А69-25/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

А.Н. Бабенко

 

Д.И. Шелег