АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-22180/2022

Дело № А12-36527/2021

г. Казань

30 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: 

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Закировой И.Ш., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Тары овощи»

на решение Арбитражного суд Волгоградской области от 04.03.2022  и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022

по делу № А12-36527/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тары овощи» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям об оспаривании постановления,

заинтересованное лицо: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иловлинскому району,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тары овощи» (далее –Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Управление, административный орган) от 01.12.2021 № 6/034-2021-ВН о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иловлинскому району Волгоградской области (далее – Отдел, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.03.2022, в удовлетворении заявления Общества отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.03.2022 оставлено без изменения; признано не подлежащим исполнению постановление Управления от 01.12.2021 № 6/034-2021-ВН о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в части размера административного штрафа, превышающего 400 000 руб.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,Общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, вина Общества также не установлена.

     Управление в отзыве на кассационную жалобу доводы жалобы отклонило и просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как видно из материалов дела, 29.07.2021 в ходе проведения проверки по факту незаконного забора воды из скважины без разрешительных документов в тепличном комплексе Общества, расположенном вблизи х. ФИО1 Иловлинского района Волгоградской области, сотрудниками Отдела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 34:08:100101:18 находились водяные помпы марки Husqvarna с серийными номерами 203603919, 2050044765, 1919020860, осуществляющие забор подземной воды из водозаборных скважин в отсутствие разрешительных документов, что отражено в протоколах осмотра места происшествия от 29.07.2021.

Указанные помпы были изъяты сотрудниками полиции, о чем в протоколах осмотра от 29.07.2021 была сделана соответствующая запись.

Материалы проверки были переданы Отделом в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для принятия решения, а в дальнейшем перенаправлены для рассмотрения в Управление.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, Управление составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 16.11.2021 № 6/034-2021-ВН и вынесло постановление от 01.12.2021 № 6/034-2021-ВН о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В части 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 КоАП РФ. 

Согласно части 3 статьи 9 и части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации в соответствии с законодательством о недрах возникает право физических и юридических лиц на пользование подземными водными объектами, а равно устанавливается порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в редакции, действующей в спорный период; далее – Закон о недрах) разновидностью недр являются участки недр местного значения, к которым относятся, в частности, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В статье 16 Закона о недрах определено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения – уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами. Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

В соответствии со статьей 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами. Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Судами из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:18 общей площадью 226,7 га, а также теплицы в количестве 415 штук переданы Обществу в пользование на условиях аренды для выращивания сельскохозяйственной продукции на основании договора субаренды земельного участка от 21.06.2021 № 2, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2 Передача Обществу земельного участка и теплиц оформлена актом приема-передачи от 21.06.2021. 

На момент осмотра земельного участка сотрудниками полиции насосные станции находились в рабочем состоянии, осуществлялся забор подземной воды из водозаборных скважин, что отражено в протоколах осмотра места происшествия от 29.07.2021. 

В момент выявления правонарушения у Общества отсутствовала лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, что подтверждается объяснениями директора Общества ФИО3 от 01.09.2021.

Таким образом, судами установлено и материалами дела подтверждено, что в нарушение указанных требований Общество осуществляло на спорном земельном участке пользование недрами с целью добычи подземных вод без лицензии на право осуществления такого вида деятельности.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения или действовало в состоянии крайней необходимости, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как установили суды, вопреки доводам заявителя нарушений процедуры проверки зарегистрированной информации с целью выявления и пресечения административных правонарушений сотрудниками полиции не допущено, протоколы осмотра составлены в соответствии с процессуальным законодательством и являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено.

Вместе с тем, руководствуясь статьями 1.7, 4.1.2 КоАП РФ, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», а также разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», установив, что Общество 10.04.2021 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (является микропредприятием), на момент совершения правонарушения (29.07.2021) находилось в указанном реестре, принимая во внимание, что оспариваемое постановление Обществом не исполнено (назначенный административный штраф не уплачен), апелляционный суд обоснованно пришел к выводу о том, что на Общество распространяются правила, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, и в рассматриваемом случае штраф за совершенное правонарушение Обществу должен составлять половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, то есть 400 000 руб., а потому постановление Управления от 01.12.2021 № 6/034-2021-ВН следует признать не подлежащим исполнению в части размера административного штрафа, превышающего 400 000 руб.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 по делу № А12-36527/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

 

Председательствующий судья           Э.Т. Сибгатуллин

СудьиИ.Ш. Закирова

 А.Н. Ольховиков