Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград 

«19» февраля 2025 года Дело № А12- 27554/2024  

Резолютивная часть решения оглашена 10.02.2025. Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2025.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХимВолгаКалий» (404354, Волгоградская область, м.р-н Котельниковский, г.п. Котельниковское, 

<

...>, помещ. II, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2003, ИНН: 

<

***>) к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области об оспаривании предписания,  

с привлечением в качестве заинтересованных лиц: старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 (404171, 

<

...>), ГУ МЧС России по Волгоградской области (400005, 

<

...> Д.15А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Волгоградской области.  

при участии в судебном заседании: 

- от общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХимВолгаКалий» - ФИО2 по доверенности от 26.11.2024 года, № КТЛ-24/308, диплом, (онлайн-участие).  

- иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены. 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаКалий» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит признать предписание об устранении нарушений обязательных требований от 10.07.2024 ( № 2406/036-34/113-В/ПВП), выданное ООО «ЕвроХим- 

ВолгаКалий» старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1, недействительным.  

Судебное заседание было отложено в порядке ст. 158 АПК РФ. 

От ГУ МЧС России по Волгоградской области поступил отзыв, от заявителя поступили возражения на отзыв, от Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Волгоградской области поступил отзыв.  

От Комитета поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии его представителя.  

Представители ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, предписание просил признать недействительным.  

Суд, выслушав доводы представителя общества, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 24.06.2024 № 2406/036-34/113-В/РВП (учетный номер проверки 34240131000211087585), принятым заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по октябрьскому, Котельниковскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО3, в отношении ООО «ЕвроХимВолгаКалий» в период с 27.06.2024 по 10.07.2024 была проведена выездная проверка.  

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 10.07.2024 ( № 2406/036-34/113-В/АВП).  

10.07.2024 старшим инспектором по результатам проведения вышеуказанной проверки обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 10.07.2024 ( № 2406/036-34/113-В/ПВП, далее - Предписание; Приложение № 3), согласно которого контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения:  

1) Организацией не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время, далее - Комиссия (ГОСТ Р 22.2.12-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения"( утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.09.2020 N 645-ст), далее - ГОСТ Р 22.2.12-2020; нарушен абзац второй пункта 20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации». Срок устранения нарушения: 07.10.2024;  

2) Организацией не проведены тренировки (учения) по гражданской обороне (не представлены документы, отражающие их результат), предусмотренные планом учений и тренировок в области гражданской защиты на территории и объектах ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» на 2024 год, а именно не проведена учебная тревога, запланированная на 06.05.2024, и штабная тренировка, запланированная на 10.04.2024 (Приказ МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", Приказ МЧС России от 29.07.2020 N 565 "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"); нарушен абзац седьмой подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об  

утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны". Срок устранения нарушения: 07.10.2024 (далее - Нарушение № 2).  

Общество не согласилось с выданным Предписанием, полагает, что оно подлежит признанию недействительным, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в суд.  

При рассмотрении заявленных требований, суд установил следующее. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.  

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).  

Не соглашаясь с п. 1 предписания, общество указывает на то, что в Предписании, Акте проверки и в материалах проверки отсутствуют сведения и доказательства того, что ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» относится к организациям, необходимым для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.  

Рассмотрев указанный довод, суд установил следующее. 

Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.  

Согласно статье 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и  

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.  

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне в соответствии с пунктом 4 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 N 804дсп (далее - Правила), производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.  

В пункте 8 Правил предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждают перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; направляют в месячный срок со дня его утверждения выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, органам местного самоуправления и в главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.  

В силу пункта 11 Правил федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, государственные компании и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сообщают указанным организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне в месячный срок со дня утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.  

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении N 804.  

В пункте 3 Положения N 804 определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических,  

продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.  

В силу пункта 4 Положения N 804 порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым министерством.  

В соответствии с пунктом 5 Положения N 804 ведение гражданской обороны осуществляется в федеральных органах исполнительной власти и организациях на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.  

Согласно пункту 20 Положения N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.  

Согласно абз. 2 п. 20 Положения N 804 одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.  

Общество, согласно Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2020 № 1226, отнесено к потенциально опасным объектам.  

Согласно п. 4.5 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.2.12- 2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения», утвержденного приказом Росстандарта от 11.09.2020 № 645-ст (далее - ГОСТ 22.2.122020), одним из основных направлений обеспечения устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, является создание и организация работы в мирное и военное  

время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.  

Под устойчивостью функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, понимается способность объектов экономики и жизнеобеспечения населения противостоять опасностям, возникающим при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов или при чрезвычайных ситуациях, с целью поддержания выпуска продукции или оказания услуг в запланированном объеме и номенклатуре; предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, населения и материального ущерба, а также с целью восстановления в минимальные сроки утраченных функций объектов (п. 3.1.4 ГОСТ 22.2.12-2020).  

Объектами экономики, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, в том числе являются потенциально опасные объекты (п. 4.2 ГОСТ 22.2.12- 2020).  

Общество полагает, что с учетом положения п. 4.4 ГОСТ Р 22.2.12-2020 комиссия должна создаваться организацией только в тех случаях и тогда, когда объекты данной организации (или сама организация в целом как объект) включены в качестве объектов экономики и (или) жизнеобеспечения в состав планов гражданской обороны и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.  

Отклоняя указанный довод, суд исходит из того, что вопросы по обеспечению устойчивости функционирования организаций, осуществляющих эксплуатацию потенциально опасных объектов, отражены в обязательных для выполнения требования к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных приказом МЧС России от 10.10.2022 № 994.  

Согласно абз. 7 подпункт «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" организации организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения;  

Как следует из заявления, в Предписании указано, что на Предприятии в соответствии с Планом учений не проведена учебная тревога, запланированная на 06.05.2024. Вместе с тем, из Плана учений следует, что проведение каких-либо учебных тревог на 06.05.2024 на Предприятии запланировано не было.  

Как следует из отзыва ГУ МЧС России по Волгоградской области, в Предписании указано, что Обществом в соответствии с Планом учений не проведена учебная тревога, запланированная на 06.05.2024 (где месяц указан некорректно в связи с технической ошибкой).  

Как следует из заявления, в Предписании указано, что Предприятием не проведена в соответствии с Планом учений штабная тренировка, запланированная 10.04.2024 (не представлены документы, отражающие их результаты).  

Общество не отрицает, что согласно пункту 1.2 Плану учений на Предприятии на 10.04.2024 была запланирована штабная тренировка «Разбор позиций Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на фабрике обогащения горно-химического сырья Гремячинского горно-обогатительного комбината» (позиции выбираются перед проведением тренировки)».  

В виду ряда организационно-технических моментов указанная штабная тренировка Предприятием была проведена не в срок, указанный в Плане учений, а 19.04.2024, что подтверждается Планом проведения штабной тренировки от 12.04.2024 (Приложение № 7 к заявлению) и Актом о результатах проведения штабной тренировки (Приложение № 8 к заявлению). При этом позиция, по которой проводилась штабная тренировка, была в соответствии с Планом учений выбрана перед проведением тренировки.  

Таким образом, общество полагает, что им был лишь нарушен срок проведения штабной тренировки, однако на момент выездной внеплановой проверки и дату выдачи Предписания, такая тренировка фактически была проведена, что подтверждается документально.  

Судом установлено, что общество представило в суд акт об итогах проведения учебной тревоги и учений по плану ликвидации аварии на постоянном поверхностном расходном складе взрывчатых материалов ООО «ЕвроХимВолгаКалий», согласно которому тревога на постоянном поверхностном расходном складе взрывчатых материалов (ВМ) ООО «ЕвроХимВолгаКалий» проведена 06.03.2024 в соответствии с планом учебной тревоги, в целях оценки состояния противопожарной защиты постоянного поверхностного расходного склада ВМ, проверки готовности должностных лиц ООО «ЕвроХимВолгаКалий», сил пожаротушения, работников склада ВМ к действиям при угрозе и возникновении пожара, повышения пожарной безопасности, обучения работников правилам эвакуации и поведения при возникновении пожара, проверка профессиональной подготовки персонала здравпункта и на основании графика проведения учебных тревог на 2024 г.  

Также общество представило в материалы дела план проведения штабной тренировки от 12.04.2024, согласно которой дата и время проведения ШТ 19.04.2024 с 10.00 час. до 11.00 час.  

Кроме того, общество представило акт от 22.04.2024 о результатах проведения штабной тренировки по разбору позиции Плана ликвидации аварий на гидротехнических сооружениях сильвинитовой обогатительной фабрики». Позиция № 10 «Нарушение целостности дамбы-проран» Сильвинитовой обогатительной фабрики Гремячинского ГОКа ООО «ЕвроХимВолгаКалий».  

При этом суд установил, что из текста указанного акта не следует, когда была проведена штабная тренировка.  

Кроме того, суд исходит из того, что проверка была проведена в период с 27.06.2024 по 10.07.2024, обществу вменяется непредставление документов, отражающих результаты проведения тренировки (учения) по гражданской обороне, которые, как указывает заявитель, были проведены.  

Следовательно, действуя добросовестно, общество должно было представить административному органу указанные документы.  

Отклоняя довод о неисполнимости предписания, суд исходит из того, что обществу необходимо было представить документы, отражающие результаты проведения тренировки (учения) по гражданской обороне.  

На основании изложенного, суд полагает, что доводы общества, изложенные в заявлении, не подтверждаются материалами дела.  

Суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого Предписания незаконным в данном случае отсутствует, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ЕвроХимВолгаКалий» требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.  

 Судья Э.С. Абдулова