АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-8200/2022

10 июня 2022 года

город Омск

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 8 июня 2022 года, дело по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304550323200013, ИНН 

<

***>, адрес: 644033, 

<

...>) к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кировскому административному округу города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО3 (адрес: 644082, 

<

...>) о признании незаконными:

постановления от 05.03.2022 о возбуждении исполнительного производства, требования от 26.04.2022,

действий (бездействия):

бездействия по несвоевременному направлению в установленный частью 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок, копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.03.2022 и копии требования от 26.04.2022,

нарушению порядка исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений статья 105 и статья 107 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Методическими рекомендациями по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, в виде одновременного направления постановления о возбуждении исполнительного производства с одним нереальным сроком для добровольного исполнения и повторного требования с установлением другого нереального срока исполнения, взыскания исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности, при отсутствии законных оснований,

неосуществлению выхода по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения должником требований исполнительного документа,

при участии в деле заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644024, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4 (удостоверение адвоката, доверенность от 01.07.2021 сроком действия 3 года);

судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому административному округу города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО3 (удостоверение),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кировскому административному округу города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО5 (далее также – ФИО3, заинтересованное лицо) о признании незаконными постановления от 05.03.2022 о возбуждении исполнительного производства, требования от 26.04.2022.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.05.2022 данное заявление принято к производству № А46-8200/2022, проведена подготовка дела к судебном разбирательству (к участию в деле заинтересованными лицами привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Омской области (далее также – УФССП России по Омской области), департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее также – департамент)), по делу назначено судебное разбирательство.

Кроме этого, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кировскому административному округу города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО3 о признании незаконным бездействия: 

– по несвоевременному направлению в установленные частью 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) сроки, копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.03.2022 и копии требования от 26.04.2022;

– нарушению порядка исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений, установленного статьёй 105 и статьёй 107 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ и Методическими рекомендациями по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, в виде одновременного направления постановления о возбуждении исполнительного производства с одним нереальным сроком для добровольного исполнения и повторного требования с установлением другого нереального срока исполнения, взыскания исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности, при отсутствии законных оснований;

– по не осуществлению выхода по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения должником требований исполнительного документа.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.05.2022 указанное заявление принято к производству № А46-8202/2022, проведена подготовка дела к судебному разбирательству (к участию в деле в процессуальном статусе заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Омской области, департамент имущественных отношений Администрации города Омска), по делу назначено судебное разбирательство.

Определением от 29.05.2022 дела № А46-8200/2022 и № А46-8202/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера А46-8200/2022.

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, извещённым о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вследствие чего дело рассмотрено на основании частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ без участия указанного лица. Департаментом также предложен отзыв, в котором испрошено в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать полностью.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.04.2021 по делу № А46-3920/2021, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2021 и постановлениями Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.10.2021, 27.10.2021, 10.12.2021, определением Верховного суда Российской Федерации от 10.12.2021, суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО2 снести (демонтировать) объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:00 00 00:17071, площадью 241 кв. м, имеющий почтовый адрес: 

<

...>, а также освободить самовольно занимаемый земельный участок, площадью 1047,9 кв. м, расположенный в Кировском административном округе города Омска, юго-восточнее объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:17071, путём демонтажа (сноса) установленного ограждения и временных объектов (металлический гараж, хозяйственная постройка, площадью около 65 кв. м, временное строение с вывеской «Охрана», металлический мусорный контейнер), расположенных в пределах данного участка.

Для принудительного исполнения указанного судебного акта взыскателю 26.01.2022 выдан исполнительный лист № ФС 035972281.

На основании указанного исполнительного листа постановлением № 55001/22/394697 судебного пристава-исполнителя ФИО5 05.03.2022 возбуждено исполнительное производство № 56005/22/55001-ИП.

В пункте 2 указанного постановления от 05.03.2022 заявителю установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Не согласившись с постановлением от 05.03.2022 о возбуждении исполнительного производства № 56005/22/55001-ИП в части установления судебным приставом-исполнителем пятидневного срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и с требованием от 26.04.2022 № 56005/22/647624 об установлении срока для исполнения требований по исполнительному листу № ФС035972281 от 26.01.2022 по делу № А46-3920/2021, а также с бездействием заинтересованного лица в части ненаправления в установленный срок постановления о возбуждении исполнительного производства, неосуществления выхода по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения должником требований исполнительного документа, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Суд удовлетворяет требования индивидуального предпринимателя ФИО2 частично (в части признания бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 по несвоевременному направлению в установленный частью 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ срок копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.03.2022 незаконным), руководствуясь следующим.

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 55001/22/394697 было вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО3 05.03.2022. При этом в материалах дела имеются доказательства направления указанного постановления (почтовое отправление с номером почтового идентификатора 64403160615851) 10.03.2022, то есть с нарушением установленного срока на один день (с учётом выходных и нерабочих дней).

Таким образом, в указанной части суд констатирует нарушение срока направления постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства с нарушением части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

В части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение.

Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, – на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи. Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии) (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Исполнительный лист № ФС 035972281 содержит сведения о месте жительства должника (644033, 

<

...>) и о его почтовом адресе (644022, город Омск, лица Юго-Западная, дом 4/6), вместе с тем согласно конверту с номером почтового идентификатора 64403160615851 постановление о возбуждении исполнительного производства № 55001/22/394697 было направлено исключительно по последнему из указанных адресов.

Соответственно, требования части 3 статьи 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ заинтересованным лицом выполнены не в полном объёме.

В силу положений статьи 16 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8П).

Из частей 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ следует, что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 названного закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается.

Установление судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования не наделяет судебного пристава-исполнителя возможностью произвольного установления или изменения данного срока (в нарушение требований закона), а предоставляет должнику возможность исполнить требование исполнительного документа без применения к нему мер принуждения, следовательно, постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.03.2022 № 55001/22/394697 в части установления судебным приставом-исполнителем пятидневного срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и требование от 26.04.2022 № 55001/22/647624 об установлении срока для исполнения требований по исполнительному листу № ФС 035972281, выданному Арбитражным судом Омской области по делу № А46-3920/2021, не могут расцениваться как незаконные и нарушающие права и законные интересы должника.

Заявителем требования мотивированы также несоразмерностью сроков освобождения земельного участка реальным трудозатратам по исполнению решения Арбитражного суда Омской области от 15.04.2021 по делу № А46-3920/2021.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.04.2021 по делу № А46-3920/2021, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2021 и постановлениями Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.10.2021, 27.10.2021, 10.12.2021, определением Верховного суда Российской Федерации от 10.12.2021, суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО2 снести (демонтировать) объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:00 00 00:17071, площадью 241 кв. м, имеющий почтовый адрес: 

<

...>, а также освободить самовольно занимаемый земельный участок, площадью 1047,9 кв. м, расположенный в Кировском административном округе города Омска, юго-восточнее объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:17071, путём демонтажа (сноса) установленного ограждения и временных объектов (металлический гараж, хозяйственная постройка, площадью около 65 кв. м, временное строение с вывеской «Охрана», металлический мусорный контейнер), расположенных в пределах данного участка.

Порядок исполнения требований неимущественного характера регламентируется главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об освобождении земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций изложены в статье 107 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 107 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

В части 4 той же статьи Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

При этом установление либо неустановление в резолютивной части судебного акта срока, в течение которого заявитель обязан снести (демонтировать) объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:17071, площадью 241 кв. м, имеющий почтовый адрес: 

<

...>, а также освободить самовольно занимаемый земельный участок, площадью 1047,9 кв. м, расположенный в Кировском административном округе города Омска, юго-восточнее объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:17071, путём демонтажа (сноса) установленного ограждения и временных объектов (металлический гараж, хозяйственная постройка, площадью около 65 кв. м, временное строение с вывеской «Охрана», металлический мусорный контейнер), расположенных в пределах данного участка, не изменяет описанный выше порядок исполнения требования неимущественного характера.

В случае если бы в резолютивной части судебного акта был указан срок, в течение которого заявитель обязан освободить земельный участок, то требовать исполнения вступившего в законную силу судебного акта в принудительном порядке можно после истечения указанного в решении срока. В рассматриваемом случае такой срок в решении Арбитражного суда Омской области от 15.04.2021 по делу № А46-3920/2021 не указан, соответственно, данный судебный акт подлежал немедленному исполнению после вступления в законную силу.

При указанных обстоятельствах, императивной регламентации сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа вариативность действий судебного пристава-исполнителя (в части предоставления с учётом конкретной ситуации (объёма требований) преференций в виде установления более длительного срока) исключается.

В обоснование требований заявитель также указывает, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Вместе с тем, как верно отмечено департаментом, данный довод является ошибочным и основан на неверном толковании положений пункта 4 статьи 222 ГК РФ.

Так, требования пункта 4 статьи 222 ГК РФ распространяются только на решения, принимаемые органами местного самоуправления в отношении собственных полномочий по освобождению земельных участков от объектов самовольного строительства.

Между тем в рассматриваемом случае решения в порядке, определенном пунктом 1 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления не принималось, исполнительный лист № ФС035972281 от 26.01.2022 выдан на основании решения Арбитражного суда Омской области от 15.04.2021 по делу № А46-3920/2021, в связи с чем он подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Заявителем в настоящем деле также оспаривается бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3, выразившееся в неосуществлении выхода по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения должником требований исполнительного документа, однако указанное обстоятельство опровергается представленным в составе материалов исполнительного производства № 56005/22/55001-ИП актом совершения исполнительных действий от 27.04.2022.

Таким образом, суд не усматривает оснований, из которых бы следовало нарушение нормативно-правовых актов при принятии постановления от 05.03.2022 о возбуждении исполнительного производства № 56005/22/55001-ИП и требования от 26.04.2022 № 56005/22/647624, заявителем не приведено и не доказано нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми актами, а также предполагаемым бездействием заинтересованного лица.

Учитывая это, суд отказывает в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кировскому административному округу города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО3 о признании незаконными постановления от 05.03.2022 о возбуждении исполнительного производства, требования от 26.04.2022, действий (бездействия): бездействия по несвоевременному направлению в установленный частью 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок, копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.03.2022 и копии требования от 26.04.2022, нарушению порядка исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений статья 105 и статья 107 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Методическими рекомендациями по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, в виде одновременного направления постановления о возбуждении исполнительного производства с одним нереальным сроком для добровольного исполнения и повторного требования с установлением другого нереального срока исполнения, взыскания исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности, при отсутствии законных оснований, неосуществлению выхода по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения должником требований исполнительного документа удовлетворить частично.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому административному округу города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО3 по несвоевременному направлению в установленный частью 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.03.2022 незаконным.

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич