АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14850/2019

г. Астрахань

27 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика «РАЗУМ-НАСЛЕДИЕ» к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным п. 1.4.2 Распоряжения от 14 ноября 2019 года № 2917-р,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации Советского района г. Астрахани, Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань»,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от.23.11.2020;

от Администрации МО «Город Астрахань»: ФИО3 – представитель по доверенности № 30-09-420 от 30.12.2020;

от Администрации Советского района г. Астрахани: ФИО4 – представитель по доверенности б/н от 15.12.2020.

ООО «Сити Групп» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным п. 1.4.2 Распоряжения от 14 ноября 2019 года № 2917-р.

Впоследствии наименование ООО «Сити Групп» было изменено на СЗ «РАЗУМ-НАСЛЕДИЕ», о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, данных в судебном заседании.

Представитель Администрации с заявленными требованиями не согласен, просит отказать в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, данных в судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, поддержал позицию Администрации МО «Город Астрахань», просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На заседании межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества, состоявшемся 23.10.2019, принято решение поручить администрации Советского района г. Астрахани освободить от металлического забора земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257, 30:12:030708:73 (ул. Неманская, Дунайская, Симферопольская, Харьковская), о чем указано в пункте 40 протокола № 09 от 23.10.2019.

На основании протокола заседания межведомственной комиссии № 09 вынесено распоряжение Администрации МО «Город Астрахань» от 14.11.2019 № 2917-р «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества», которым районным администрациям города Астрахани поручено освободить земельные участки от перечисленных в распоряжении объектов.

Пунктом 1.4.2 распоряжения в Советском районе г. Астрахани предусмотрен снос металлического забора, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257, 30:12:030708:73.

Администрация Советского района г. Астрахани направила в адрес заявителя уведомление от 04.12.2019 № 30-23-7061, согласно которому работы по демонтажу и вывозу незаконно размещенного металлического ограждения, расположенного по адресу: ул. Неманская, Дунайская, Симферопольская, Харьковская (кадастровые номера 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257, 30:12:030708:73) планировались проводиться с 07 часов 00 минут 19.12.2019 с последующим возмещением затрат на демонтаж, транспортировку и хранение объектов. Заявителю предложено провести данные мероприятия в добровольном порядке в срок до 18.12.2019.

Впоследствии, протоколом заседания межведомственной комиссии № 01 от 22.01.2020 принято решение о внесении изменений в пункт 40 протокола № 09 от 23.10.2019, он изложен в новой редакции: «Ограждение в количестве 8 единиц, перекрывающее проезжую часть ул. Неманская, ул. Дунайская, ул. Симферопольская, ул. Харьковская».

Распоряжением Администрации МО «Город Астрахань» от 11.03.2020 № 409-р в распоряжение от 14.11.2019 № 2917-р внесены изменения, пункт 1.4.2 изложены в новой редакции: «Ограждения в количестве 8 ед., перекрывающее проезжую часть ул. Неманская, ул. Дунайская, ул. Симферопольская, ул. Харьковская».

Считая незаконным и подлежащим отмене Распоряжение Администрации МО «Город Астрахань» от 14.11.2019 № 2917-р в части указания к сносу металлического забора, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257,30:12:030708:73, ООО СЗ «РАЗУМ-НАСЛЕДИЕ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257, 30:12:030708:73 принадлежат Обществу на праве собственности, на указанных земельных участках Обществом на основании разрешений на строительство осуществляется строительство жилых многоквартирных домов с нежилым первым этажом, Обществу согласована схема организации дорожного движения и ограждения мест производства работ на время строительства жилых многоэтажных зданий и благоустройства территории по указанным улицам, разрешено размещение элементов благоустройства на землях кадастровых кварталов 30:12:030732, 30:12030733, 30:12:030709, 30:12:030708, 30:12:030707, ограждение установлено на основании указанной разрешительной документации и в соответствии с обязательными требованиями нормативных актов. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

В силу положений пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

ООО СЗ «РАЗУМ-НАСЛЕДИЕ» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257, 30:12:030708:73, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 23-34).

На вышеуказанных земельных участках заявитель осуществляет строительство четырех многоквартирных жилых домов с нежилым первым этажом.

В силу требований пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Строительство капитальных объектов осуществляется Обществом на основании разрешений на строительство № 30RU30301000-52-2019 от 08.07.2019, № 30RU30301000-60-2018 от 28.06.2018, № 30RU30301000-63-2018 от 28.06.2018, № 30RU30301000-61-2018 от 28.06.2018 (т. 1 л.д. 35-46).

Согласно п. 6.2.1 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.2001 N 2862) устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 4.9 СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства», утвержденных Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, при осуществлении строительства, на основании договора, базовыми организационными функциями подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лица, осуществляющего строительство, являются, в том числе обеспечение безопасности труда (в том числе ограждение строительной площадки до начала любых работ и опасных зон работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД, установка информационных щитов и стенда пожарной защиты) на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения.

В силу требований пункта 6.2.2 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Установление вышеуказанных правил направлено на обеспечение безопасности строительных работ. Свободный доступ на территорию строительства может привести к получению травм посторонними лицами, то есть представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, решением Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от 07.06.2019 № 331, выданным заявителю разрешено размещение элементов благоустройства на землях кадастровых кварталов 30:12:030732, 30:12030733, 30:12:030709, 30:12:030708, 30:12:030707 общей площадью 9923 кв. м. и 3326 кв. м. (т. 1 л.д. 48).

Кроме того, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», являясь уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения, письмом от 15.07.2019 № 30-11-01-4515 согласовало представленную заявителем схему организации дорожного движения и ограждения мест производства работ на время строительства жилых многоэтажных зданий и благоустройства территории по ул. Набережная Приволжского Затона от ул. Неманской до ул. Донецкой (т. 1 л.д. 47). 

Впоследствии, заявителем в схему организации дорожного движения и ограждения мест производства работ по строительству и благоустройству внесены изменения, 07.11.2019  откорректированная схема направлена для согласования в адрес Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству АМО «Город Астрахань».

В соответствии с указанной схемой, земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257, 30:12:030708:73, а также находящиеся между ними земли с номерами кадастровых кварталов 30:12:030732, 30:12030733, 30:12:030709, 30:12:030708, 30:12:030707 подлежат ограждению на время выполнения строительных работ и работ по благоустройству единым сплошным ограждением из металлических конструкций (забором) с обеспечением доступа на указанные земельные участки посредствам установления ворот и установлением дорожных знаков – 1.25, 6.8.1, 8.2.1, 3.17.2, 3.10, 6.18.2, 6.18.3 согласно схеме.

Письмом от 20.11.2019 № 30-11-01-8402 Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству АМО «Город Астрахань» подтверждено согласование представленной схемы организации дорожного движения и ограждения мест производства работ на время строительства жилых многоэтажных зданий и благоустройства территории по адресу: ул. Набережная Приволжского затона от ул. Неманская до ул. Донецкая в Советском районе города Астрахани (т. 1 л.д. 50).

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что, ограждение мест производства работ на время строительства жилых многоэтажных зданий и благоустройства территории произведено ООО СЗ «РАЗУМ-НАСЛЕДИЕ» в соответствии с разрешительными документами, согласовано с уполномоченными органами местного самоуправления и  направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

Наличие разрешительной документации и согласования схемы организации дорожного движения и ограждения мест производства работ опровергает доводы Администрации МО «Город Астрахань» о том, что ограждения строительной площадки являются самовольно возведенными объектами.

При этом, суд приходит к убеждению, что действиями Общества не причиняется вред правам и законным интересам третьих лиц, поскольку доступ к прилегающим территориям, вопреки доводам администрации, сохранен через ул. Менжинского, а на территории строительной площадки и осуществления работ по благоустройству отсутствуют какие-либо объекты общего пользования, доступ к которым должен быть сохранен во время проведения строительных работ. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Аналогичные обстоятельства, подтверждающие законность размещения заявителем ограждения, установлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.   

Так, из постановления заместителя главного государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель от 16.12.2019 № 454/350-19 о прекращении в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что у заявителя имелось согласие собственника земельного участка в лице Администрации МО «Город Астрахань» на пользование земельными участками, выраженное в форме решения о размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 07.06.2019 № 331, выданного Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань».

Согласно справки по результатам совместного обследования земельного участка от 17.10.2019, забор (ограждение) расположен в границах объекта, предназначенного для размещения элементов благоустройства, выделенного Обществу, согласно разрешению Управления по строительству, архитектуре, и градостроительству администрации МО «Город Астрахань».

Доказательств того, что установленная Обществом временная металлическая конструкция (забор) находится за границами объекта, предназначенного для размещения элементов благоустройства, выделенного Обществу согласно разрешения Управления по строительству, архитектуре, и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» не представлено.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 13.03.2020 постановление заместителя главного государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель от 16.12.2019 № 454/350-19 оставлено без изменения. (т. 2 л.д. 33-43).

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к убеждению, что исполнение пункта 1.4.2 оспариваемого распоряжения и демонтаж металлического забора, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257, 30:12:030708:73, нарушит права и законные интересы ООО СЗ «РАЗУМ-НАСЛЕДИЕ», причинит ущерб его имуществу.

Более того, продолжение строительства многоквартирных домов в отсутствие надлежащего ограждения строительной площадки не будет отвечать обязательным требованиям нормативных актов и  создаст угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование Общества о признании незаконным Распоряжения Администрации МО «Город Астрахань» от 14.11.2019 № 2917-р незаконным в части п.1.4.2 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению. 

При подаче в арбитражный суд заявления заявителем в федеральный бюджет уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 4349 от 12.12.2019. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме, с Администрации МО «Город Астрахань», в пользу ООО СЗ «РАЗУМ-НАСЛЕДИЕ»подлежат взысканию судебные расходы в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Распоряжение Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 14 ноября 2019 года №2917-р незаконным в части п.1.4.2.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РАЗУМ-НАСЛЕДИЕ» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РАЗУМ-НАСЛЕДИЕ» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.А. Плеханова