АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17936/2021

20 апреля 2022 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в помещении Арбитражного суда Алтайского края по адресу: 

<

...>, каб. № 218, в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Алтайскому краю о признании незаконным предписания от 02.11.2021 № 06/303,

- от заявителя – ФИО3, доверенность от 20.04.2021, 

- от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 18.01.2021,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным предписания от 02.11.2021 № 06/303.

Определением от 16.12.2021 суд принял заявление к производству, и назначил предварительное судебное заседание.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, указал, что с оспариваемым предписанием не согласен, поскольку предпринимателем были предприняты все зависящие от него меры по организации и проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции, путем доведения до сведения работников информации о необходимости вакцинирования против новой коронавирусной инфекции.

При этом, по мнению заявителя, предприниматель не наделен полномочиями по возложению обязанности на своих работников пройти вакцинацию, поскольку профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, граждане имеют право на отказ от профилактических прививок.

Представитель заявителя также указал, что возложение обязанности на предпринимателя по выполнению требований санитарного законодательства по иммунизации сотрудников путем проведения профилактических прививок, либо оформления отказа, является неправомерным и делает невозможным исполнение требований оспариваемого предписания.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании указал, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным и вынесенным при наличии законных к тому оснований. Заявителем допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При рассмотрении дела судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю выдано предписание от 02.11.2021 №06/303 о проведении организационных, санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, пунктом 1 которого на предпринимателя возложена обязанность по обеспечению выполнения п.п. 2, 2.1., 2.2., 3 Постановления главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23 июля 2021 года № 4 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям". Пунктом 2 вышеуказанного предписания  на предпринимателя возложена обязанность по предоставлению сведений по проведению вакцинации сотрудников до 12.11.2021 в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю.

Не согласившись с требованиями предписания, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" данный Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая в соответствии с пунктом 4 Положения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

На основании пункта 5.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5.1.1). 

В силу пункта 6.5 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Статьей 44 Закона № 52-ФЗ установлено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применение в порядке, установленном 

Согласно части 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Указанные лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2 статьи 11 Закона № 52-ФЗ). 

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Таким образом, осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, а оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. 

Предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу. 

Акты органов государственной власти, носящие властно-распорядительный характер, устанавливающие и затрагивающие права и законные интересы субъектов, должны быть основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, что является гарантией защиты лиц от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны институтов публичной власти.

В этой связи предписание должностного лица органа надзора должно быть обоснованным и содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Из материалов дела усматривается, что в рамках настоящего дела заявитель оспаривает выданное ему предписание от 02.11.2021 №06/303 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которыми на предпринимателя возложена обязанность по организации и проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции не менее 60% от общей численности сотрудников со сроком исполнения, а также организации информационно-разъяснительной работы среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Закон № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

В статье данного Закона указано, что, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры направлены на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

 Согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ в перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий включено, в том числе проведение профилактических прививок. 

Как отмечено пунктом 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ, такие мероприятия проводятся работодателями в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Закона.

В силу части 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки. 

В соответствии со статьей 35 Закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации установлены Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". 

В соответствии с 1 пунктом 1 статьи 10 Закона № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

При этом в силу пункта 2 статьи 10 Закона № 157-ФЗ решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ а также предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. 

Таким образом, в силу положений подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ и пункта 2 статьи 10 Закона № 157-ФЗ принятие решения о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, относится исключительно к компетенции главных государственных санитарных врачей Российской Федерации или субъектов Российской Федерации и их заместителей.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1307н от 09.12.2020 "О внесении изменений в календарь профилактический прививок по эпидемическим показания, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 № 125н", действующим на момент рассматриваемых обстоятельств, прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2В, внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. 

Как пояснил представитель Управления, заболеваемость коронавирусной инфекцией начала подниматься в июне 2021 года, рост составил более 100%. Это связано сразу с некоторыми факторами: циркуляцией нового более заразного штамма коронавируса (дельта-вирус, так называемый индийский штамм), низкими темпами вакцинации, а также пренебрежением гражданами мерами безопасности с приходом лета. 

Во второй половине апреля 2021 года в Россию попал дельта-штамм SARS-CoV-2.

В июне 2021 года в России наблюдался новый всплеск заболеваемости COV1D-19. В третьей декаде июня число зарегистрированных случаев заражения вернулось к январским показателям, а рост с начала месяца составил 100 %.

В третьей декаде сентября 2021 года в России был зафиксирован новый всплеск заболеваемости; в ряде регионов начали говорить о «четвёртой волне».

В связи с указанными обстоятельствами, а также с целью предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения Алтайского края 23.07.2021 во исполнение подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ и пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ главным государственным санитарным врачом по Алтайскому краю было вынесено постановление №04 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям".

При вынесении Постановления №04 Главным государственным санитарным врачом по Алтайскому краю был определен перечень категорий граждан, подлежащих вакцинации с учетом эпидемической обстановки.

Так, пунктом 1.1 Постановления предусмотрено, что в целях проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Алтайского края установлена следующая категория граждан, подлежащих обязательной вакцинации и работающая в сферах:

- торговли, общественного питания, образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, оказания услуг (банковских, услуг связи, оказания санаторно-оздоровительных услуг, туристических услуг и услуг средств размещения для временного проживания; по перевозки населения общественным транспортом и такси, бытовых услуг, спортивно-оздоровительных услуг и др.).

В соответствии с подпунктом 2.1. Постановления № 04 руководителям организаций, предприятий всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Алтайского края, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления необходимо в срок до 22.08.2021 организовать проведение профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 19.09.2021 - вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60% от общей численности работающих.

Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статьи 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

Судом установлено, что в соответствии с Единым государственным реестром, основным видом деятельности ИП ФИО2 является деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (ОКВЭД 49.31.21).

Указанный ОКВЭД входит в раздел "H" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности "транспортировка и хранение".

Следовательно, исходя из основного вида экономической деятельности, заявитель относится к организациям, поименованным в пункте 1.1 Постановления №04, работники которых подлежат обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по эпидемиологическим показаниям.

Из разъяснений по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учёта процента вакцинированных, изложенных в письме Министерства труда и социальной защиты РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.07.2021 г. № 14-4/10/П5532, следует, что для контроля за эпидемическим процессом и стабилизации ситуации по заболеваемости COVID-19 необходимо обеспечить уровень коллективного иммунитета не менее 80% от списочного состава коллектива, с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных (не более 6 месяцев назад), не привитые, имеющие медицинские противопоказания, и прочие должны составлять не более 20% от списочного состава работающих.

К прочим в том числе могут относиться работники: 

направленные организацией на обучение с отрывом от работы (на весь период действия постановления), получающие стипендию за счет средств организации; 

на весь период действия постановления находящиеся в простоях, а также в неоплаченных отпусках по инициативе работодателя; 

находящиеся в отпусках по беременности и родам, в отпусках в связи с усыновлением ребенка со дня рождения усыновленного ребенка, а также в отпуске по уходу за ребенком;

обучающиеся в образовательных организациях и находящиеся в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы, а также работники, поступающие в образовательные организации, находящиеся в отпуске без сохранения заработной платы для сдачи вступительных экзаменов в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

не явившиеся на работу по болезни (в течение всего периода болезни до возвращения на работу в соответствии с листками нетрудоспособности или до выбытия по инвалидности); 

находящиеся в длительных служебных командировках за границей.

Пункт 4.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, устанавливает, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, включающие комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, организуются территориальными органами Росиотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункты 65, 66, 76 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, устанавливают, что профилактические прививки населению проводятся медицинскими организациями, лицензированными для соответствующих видов деятельности; решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации; внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Таким образом, у заинтересованного лица имелись правовые и фактические основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания с указанием на выполнение в установленный срок мероприятий, указанных в Постановлении №04, поскольку заявитель обязан соблюдать требования Закона № 52-ФЗ и иные санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Судом установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом на основании пункта 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ, которым определено право должностных лиц Роспотребнадзора выдавать предписания при выявлении нарушения санитарного законодательства и в соответствии со статьей 90 Закона 248-ФЗ, которой установлена обязанность должностных лиц надзорных органов, проводивших проверку, в пределах полномочий, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. 

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Судом установлено, что оспариваемое предписание является реально исполнимым, и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить предпринимателю в установленные сроки, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа. При этом в случае необходимости заявитель не лишен возможности обратиться к заинтересованному лицу за соответствующими разъяснениями. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что выданное предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Законом № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39); за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55). 

Доказательств наступления каких-либо негативных последствий для предпринимателя оспариваемым требованием предписания заявителем в материалы дела не представлено.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований, на которые указано в оспариваемых предписаниях в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые предприятие не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При этом суд учитывает, что предписание исполнено, что подтверждено представителем Управления, а также представителем заявителя в судебном заседании. Выданное управлением предписание не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Какого-либо наказания за неисполнение предписания, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, в отношении заявителя не применялось. 

Таким образом, требования предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 02.11.2021 №06/303 с установленным сроком его исполнения, которым на предпринимателя возлагалась обязанность по обеспечению выполнения требований, предусмотренных Постановлением №04 в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, являются законными.

Ввиду изложенного, суд признает оспариваемое в рамках настоящего дела предписание законным, исполнимым и обоснованным. Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от 02.11.2021 № 06/303 не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным оспариваемого предписания у суда не имеется. 

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.                  

 

Судья Арбитражного 

суда Алтайского края    Л.Ю. Ильичева