АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3992/2021

10 августа 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.  

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота»: представитель не явился; 

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель не явился;

 от Федеральной антимонопольной службы: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

на решение от 12.03.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2021

по делу №  А51-2621/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692725, Приморский край, Хасанский р-н, пгт. Зарубино, ул. Нагорная, д. 8)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>)

третье лицо: Федеральная антимонопольная служба (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 123001, 

<

...>)

о признании незаконным отказа   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (далее – ООО «Зарубинская база флота», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Приморское ТУ Росрыболовства, управление) в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами (далее – ВБР), общий допустимый улов которых не установлен на 2021 г., содержащегося в письме от 16.12.2020 № 03-50/6754; об обязании заключить договоры пользования ВБР, общий допустимый улов которых не установлен на 2021 г., в соответствии с заявлениями от 09.12.2020 вх. №№ 00039702 – 00039713.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России). 

Решением суда от 12.03.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2021, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Приморское ТУ Росрыболовства, воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, указывая в жалобе на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. 

В обоснование жалобы управлением приведены доводы о правомерности своих действий по отказу в заключении договоров пользования ВБР, основанных на факте нахождения общества под контролем иностранного инвестора, установленном заключением антимонопольной службы. Указывает, что управление не обладает полномочиями по выявлению таких фактов, в связи с чем при принятии оспариваемого отказа управление руководствовалось информацией, полученной от компетентного органа. Обращает внимание суда, что обстоятельство отсутствия контроля иностранного инвестора было предметом судебного разбирательства в деле № А51-8195/2019, заявление в рамках которого было оставлено без рассмотрения, а, следовательно, спорное обстоятельство в настоящее время не подтверждено каким-либо судебным актом.

В направленном суду округа отзыве на кассационную жалобу ООО «Зарубинская база флота» возражало против ее удовлетворения, просило обжалуемые судебные акты оставить в силе. 

Участвующие в деле лица, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судебных актов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, 09.12.2020 ООО «Зарубинскя база флота» обратилось в управление с заявлениями вх.                    №№ 00039702-00039713 о заключении договоров пользования ВБР, общий допустимый улов которых не устанавливается. Вид рыболовства: промышленное рыболовство, район и сроки добычи (вылова) такого вида водных биоресурсов: подзона Приморье, 01.01.2021 - 31.12.2021 (исключая сроки запретов). По тексту представленных заявлений общество указало, что не находится под контролем иностранного инвестора.

Рассмотрев представленные заявления, управление, руководствуясь  подпунктом «а» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643, письмом от 16.12.2020                        № 03-50/6754 отказало обществу в заключении договоров пользования ВБР при осуществлении промышленного рыболовства.

ООО «Зарубинская база флота», считая, что отказ Приморского ТУ Росрыболовства не соответствует закону, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции требования общества удовлетворил, признав отсутствие оснований для отказа в заключении договоров пользования ВБР при осуществлении промышленного рыболовства ввиду неактуальности заключения антимонопольной службы от 24.12.2017 № ЦА/3589/17 о выявлении факта нахождения общества под контролем иностранного инвестора. 

Апелляционный суд, повторно рассматривая дело по правилам главы 34 АПК РФ, подтвердил выводы суда первой инстанции, которые суд кассационной инстанции также находит обоснованными.

В соответствии с положениями статей 19, 34 Федерального закона                 от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) право на добычу водных (биологических) ресурсов возникает при наличии совокупности двух условий: заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и выдача разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в порядке, определенном данным Законом и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений», которое согласно пункту 16 данного постановления действительно в течение календарного года в пределах срока добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районов добычи (вылова) и (или) границ рыбопромысловых участков, объемов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова), которые указаны в них.

Согласно статье 33.4 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1). По договору пользования водными биоресурсами одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов (часть 2). Порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, форма примерного договора пользования водными биоресурсами устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008                    № 643 утверждены Правила подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (далее – Правила № 643).

Пунктом 4 Правил № 643 определенно, что заявление о заключении договора представляется в срок, установленный в объявлении о подготовке и заключении договоров, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствующий орган, указанный в пункте 3 настоящих Правил, в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно пункту 7 Правил № 643 документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящих Правил, рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения принимается решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора, в том числе по основанию отсутствия в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, а также несоответствия сведений, указанных в заявлении, правилам и ограничениям рыболовства, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу части 2 статьи 11 Закона о рыболовстве юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2011 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 11 Закона о рыболовстве лица, указанные в части 2 настоящей статьи, вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее – Закон № 57-ФЗ).

Признаки нахождения юридического лица под контролем иностранного инвестора определены в статье 14.2 Закона о рыболовстве.

Правовым последствием установления указанного факта в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона о рыболовстве является принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, которое осуществляется, в частности в случаях, если: над лицом, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, установлен контроль иностранного инвестора с нарушением требований Закона № 57-ФЗ (пункт 6); лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, находилось под контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права (пункт 7).

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, согласно заключению ФАС России от 24.01.2017 № ЦА/3859/17, ООО «Зарубинская база флота» находилось под контролем иностранного инвестора, поскольку доля в уставном капитале общества в размере 99% принадлежала ФИО1, дочери ФИО2. Ранее 100% долей общества с 19.12.2002 по 04.02.2011 распоряжалось ООО «Владорион», которое в свою очередь находилось под контролем ФИО2, имеющего помимо российского гражданства гражданство Украины и постоянно проживающего на территории иностранного государства. 

Согласно письмам ФАС России от 26.12.2019, от 19.02.2020,                        от 14.01.2021 заключение ФАС России от 24.01.2017 актуально на сегодняшний день и отражает фактические обстоятельства исследования деятельности и состава участников ООО «Зарубинская база флота» на дату обращения его за заключением договоров пользования ВБР в Приморское ТУ Росрыболовства (заявления №№ 00039702 – 00039713).

Между тем, судами установлено, что на момент подачи 09.12.2020 указанных заявлений участниками ООО «Зарубинская база флота» являлись граждане Российской Федерации: ФИО3 (доля 0,006%), ФИО4 (доля 99,994%). Указанные сведения подтверждены выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц с внесенными 03.10.2016, 06.08.2020 соответствующими записями. 

При этом судами сделаны правомерные выводы о том, что в целях рассмотрения настоящего спора правовое значение имеет установление факта нахождения заявителя под контролем иностранного инвестора непосредственно на момент подачи заявления о заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами.

Однако о наличии такого заключения Приморское ТУ Росрыболовства не сообщило. Надлежащих доказательств, в том числе в виде актуального заключения компетентного органа по факту контроля иностранным инвестором над хозяйственным обществом, претендующим на получение права на вылов ВБР, с измененным составом участников, не представило.

Обстоятельства, изложенные в заключении антимонопольной службы от 24.01.2017 № ЦА/3589/17 о выявлении факта нахождения общества под контролем иностранного инвестора, не признаны судами достаточным основанием для отказа в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами при осуществлении промышленного рыболовства, поскольку с даты указанного документа состав участников общества претерпел значительные изменения. 

В отсутствие относимых и достаточных доказательств нахождения общества под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, суды пришли к выводу о несоответствии оспариваемого отказа управления законодательству в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и нарушении им прав и интересов заявителя по делу.

Выводы судов основаны на исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств, переоценка которых на стадии кассационного производства не производится в силу положений статьи 286 АПК РФ. 

Доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права, выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Безусловных оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено. В силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.03.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2021 по делу № А51-2621/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова         

 

И.В. Ширяев