241/2020-49728(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022  тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1976/2020

14 августа 2020 года

г. Иваново

 

 Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года. Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Талка» (ОГРН: 

<

***>; ИНН:  

<

***>)  

к Службе государственной жилищной инспекции по Ивановской области о признании незаконным и отмене Предписания № 4-зн от 27.12.2019 г.; 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора: Акционерное общество  «Ивгортеплоэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «Доверие»: ФИО2 (на  основании доверенности от 06.11.2019, диплома о высшем юридическом  образовании),  

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области: ФИО3 (на основании доверенности от 12.09.2019 и диплома о высшем юридическом  образовании),   

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Талка» (далее – заявитель,  ООО, ООО «Талка», Общество, Управляющая организация) обратилось в  Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной  жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция, Служба) о  признании недействительным предписания № 4-зн от 27.12.2019г. (далее -  Предписание).  

В обоснование заявленных требований ООО «Талка» приводит следующие  доводы.  

Оспариваемым актом Ивгосжилинспекция предписывает Обществу в срок  до 01.09.2020 обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора  учета тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; г.  

Иваново, ул. 2-я Чайковского, д. 10А; г. Иваново, ул. 2-я Чайковского, д. 12; г.  Иваново, ул. 2-я Чайковского, д. 14; г. Иваново, ул. 2-я Чайковского, д. 6; г.  Иваново, ул. 3-я Чайковского, д. 1; г. Иваново, ул. 3-я Чайковского, д.5 (далее –  МКД).  

Заявитель в своем ответе от 10.12.2019г. № В4-559 на запрос  Ивгосжилинспекции № 3-15/2198 от 03.12.2019г. сообщил о том, что в целях  установки общедомового прибора учета тепловой энергии, теплоносителя (далее -  ОДПУ) в многоквартирном доме по ул. 2-я ФИО4, д. 61 была направлена заявка в  акционерное общество «Ивгортеплоэнерго (далее – АО «Ивгортеплоэнерго») на  заключение договора на установку ОДПУ, а также претензии в отношении  установки ОДПУ (заявки № Ж-1-513 от 10.08.2018г., № Ж-1-503 от 03.08.2018г.,   № Ж-1-513 от 10.08.2018г., № Ж-1-432 от 30.07.2019г., № Ж-1-743 от 12.12.2019г.,   № Ж-1-768 от 23.12.2019г., претензии № Ж-1-351 от 23.05.2018г., № Ж-1-388 от  04.06.2018г., № Ж-1-677 от 19.11.2019г., № Ж-1-32 от 17.01.2020г.).  

Также Общество обращалось в АО «Ивгортеплоэнерго» с просьбой о  введении в эксплуатацию ОДПУ в многоквартирном доме по ул. Сарментовой д. 10  (письмо от 20.12.2019г. № Ж-1-766).  

ООО «Талка», ссылаясь на ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N  261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», считает, что именно  на АО «Ивгортеплоэнерго», как на сетевую организацию, возложена обязанность  по установке общедомовых приборов учета в МКД.  

В связи с чем, Общество полагает, что на дату проведения проверки им были  предприняты все необходимые меры для обеспечения установки и ввода в  эксплуатацию ОДПУ в МКД.  

Более подробно позиция Общества со ссылками на положения  действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела приведена в  заявлении.  

Определением суда от 11.03.2020 заявление было принято к производству,  назначено предварительное судебное заседание на 21.04.2020. По окончании  предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к  судебному разбирательству. Арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ  завершено предварительное заседание и 04.06.2020 открыто судебное заседание в  первой инстанции. Определением суда от 04.06.2020 к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечено акционерное общество «Ивгортеплоэнерго»,  предварительное судебное заседание назначено на 16.07.2020. В порядке статьи  158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предварительное судебное заседание откладывалось на 13.08.2020. По окончании  предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к  судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в  деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено  предварительное заседание и 13.08.2020 открыто судебное заседание в первой  инстанции.  

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает  заявление ООО не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

ООО «Талка» обязано обеспечивать надлежащее содержание и техническое  обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета в силу норм  

действующего жилищного законодательства и договора управления  многоквартирным домом.  

Однако, в рамках проверки, результатом которой явилась выдача  оспариваемого Предписания, было установлено неисполнение ООО «Талка»  возложенной обязанности в части принятия необходимых и своевременных мер по  обеспечению установки и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета  тепловой энергии в МКД.  

Действующим жилищным законодательством и законодательством об  энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по  содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность но установке и допуску в  эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирных домах  возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.  

Управляющие организации выступают в этих отношениях как  специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление  многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской  деятельности. Независимо от действий собственников многоквартирного дома  управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного  дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана  принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об  энергосбережении.  

На основании вышеизложенного, установка, ввод в эксплуатацию узла учета  тепловой энергии и его надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое  обслуживание, поверка и т.д.) является обязанностью управляющей компании.  

Более подробно позиция Службы изложена в письменном отзыве на заявление.  

АО «Ивгортеплоэнерго», признанное судом в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим  образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд представителя  не направило.  

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебное разбирательство проведено в отсутствие третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.  

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах  дела доказательства, судом установлено следующее.  

Многоквартирные дома по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> входят в перечень домов,  деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Талка». Данное  обстоятельство заявителем не оспаривалось и подтверждено в ходе судебного  заседания.  

Как следует из материалов дела, в период с 03.12.2019 по 27.12.2019 на  основании приказа заместителя начальника Службы № 2498 от 03.12.2019г. была  проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Талка» с целью  проверки фактов, изложенных в обращении № вх-13505-019/1-15 от 23.10.2019, по  вопросу ненадлежащего содержания общедомовых приборов учета тепловой энергии  в многоквартирных домах по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>  

д. 10А; г. Иваново, ул. 2-я Чайковского, д. 12; г. Иваново, ул. 2-я Чайковского, д.  14; г. Иваново, ул. 2-я Чайковского, д. 6; г. Иваново, ул. 3-я Чайковского, д. 1; г.  Иваново, ул. 3-я Чайковского, д.5.  

Результаты проверки зафиксированы в акте № 4-зн от 27.12.2019г.  Ивгосжилинспекцией 27.12.2019 в адрес ООО выдано предписание № 4-зн.  

В качестве мероприятий, вмененных ООО «Талка» в целях устранения  выявленных нарушений, предписанием № 4-зн от 27.12.2019 установлено: в срок до  01.09.2020 обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора  учета тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.  

Не согласившись с указанным предписанием, которое, по мнению заявителя,  является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Талка»  обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в  деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в  удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых  вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации".  

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его  вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий  выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки,  подтвержденных судом, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по  проведению требуемых мероприятий.  

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  - ЖК РФ), управляющая организация по договору управления многоквартирным  домом по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату  обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и  ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги  

собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом  доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления  многоквартирным домом деятельность.  

Согласно статье 161 ЖК РФ и пункту 16 Правил содержания общего  имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №  491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа  управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений  (в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с  управляющей организацией) или товариществом собственников жилья, жилищным,  жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным  потребительским кооперативом.  

Согласно подпункту «д» пункта 2, пунктам 5,6 Правил № 491, в состав  общего имущества включается: механическое, электрическое, санитарно- техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за  пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или)  нежилого помещения (квартиры); внутридомовые инженерные системы холодного  и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до  первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков,  указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета  холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах  внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического,  санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях;  внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих  элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых)  приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного  на этих сетях.  

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении  многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации  надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома  обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с  такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ,  условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.  

Таким образом, ООО «Талка» обязано обеспечивать надлежащее содержание  и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета в силу  норм действующего жилищного законодательства и договора управления  многоквартирным домом.  

В ходе проверки Службой было установлено неисполнение ООО «Талка»  возложенной обязанности в части принятия необходимых и своевременных мер по  обеспечению установки и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета  тепловой энергии в МКД.  

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон № 261-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон  регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической  эффективности.  

Согласно пункту 7 статьи 9 Федерального закона № 261-ФЗ государственное  регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической  эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности  проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической  эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме.  

Частью 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что  собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на  день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить  оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии,  электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию  до 01 июля 2012 года. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны  быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых  воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и  общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды,  электрической энергии. Собственники объектов, которые указаны в частях 3-7  настоящей статьи и максимальный объем потребления тепловой энергии которых  составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение  таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в  частях 3-7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в  эксплуатацию до 1 января 2019 года (часть 8 статьи 13 Федерального закона № 261- ФЗ).  

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ, в целях  повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической  эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о  проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической  эффективности многоквартирного дома.  

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона № 261-ФЗ лицом,  ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в  соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по  управлению многоквартирным домом.  

Подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее  имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства  Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в  состоянии, обеспечивающем постоянную готовность приборов учета и другого  оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления  коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим  в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления  коммунальных услуг гражданам.  

Согласно подпунктам «и», «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего  имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени  физического износа и технического состояния общего имущества, а также в  зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения  многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении  общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению  энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном  

законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;  обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых)  приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии,  природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое  обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).  

Аналогичные обязанности установлены для управляющей организации и  пунктом 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №  170 (далее - Правила № 170), в соответствии с которым организация по  обслуживанию жилого фонда должна обеспечивать исполнение следующих  требований: совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических  ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными  контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и  водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их  сохранность и работоспособность.  

Пункт 5.2.24 Правил № 170 указывает на то, что контрольно-измерительные  приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически  исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.  

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  03.04.2013 № 290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания  систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в  многоквартирных домах, включают в себя контроль состояния и замену  неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и  т.н.).  

В соответствии с пунктом 73 Правил коммерческого учета тепловой  энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), перед началом  отопительного периода после очередной поверки или ремонта осуществляется  проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт  периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии в порядке,  установленном пунктами 62 - 72 указанных Правил.  

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным  законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по  энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного  жилого дома, обязанность но установке и допуску в эксплуатацию узла тепловой  энергии и теплоносителя в многоквартирных домах возложена на лиц,  ответственных за содержание многоквартирного дома.  

Управляющие организации выступают в этих отношениях как  специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление  многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской  деятельности. Независимо от действий собственников многоквартирного дома  управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного  дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана  принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об  энергосбережении.  

На основании вышеизложенного, установка, ввод в эксплуатацию узла учета  тепловой энергии и его надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое  обслуживание, поверка и т.д.) является обязанностью управляющей компании.  

Подача ООО «Талка» заявки в АО «Ивгортеплоэнерго» на заключение  договора на установку общедомового прибора учета в МКД, ведение переписки с  третьим лицом не свидетельствует о том, что управляющей организацией были  приняты все исчерпывающие меры, направленные на исполнение возложенной на  нее действующим жилищным законодательством обязанности.  

Отсутствие ответов на обращения не снимало обязанности с управляющей  компании по организации мероприятий по установке приборов учета, в том числе  путем оспаривания бездействий ресурсоснабжающей организации и понуждения к  заключению договора. В компетентные органы Общество стало обращаться только  после вынесения предписания.  

Ссылку заявителя на договор № 02-01/20 на установку коммерческого узла  учета тепловой энергии, теплоносителя со сроком окончания выполнения работ –  31.12.2020 суд отклоняет. Согласно ответу УФАС по Ивановской области от  17.02.2020 № 02-09/532 данный договор был представлен управляющей компании  после 10.02.2020, следовательно, после выдачи оспариваемого предписания.  

При наличии уважительных причин Общество не лишено возможности  обратиться в Службу с заявлением о продлении сроков предписания.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований  для признания недействительным оспариваемого предписания.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит  отнесению на заявителя.  

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд  

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Талка» (ОГРН:  

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Службе государственной жилищной  инспекции по Ивановской области о признании незаконным и отмене Предписания   № 4-зн от 27.12.2019 г. оставить без удовлетворения.  

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный  суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в  соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского  округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со  статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы,  размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через  Арбитражный суд Ивановской области.  

Судья М.С. Савельева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.05.2020 8:30:31Кому выдана Савельева Мария Сергеевна