18/2023-23894(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ  Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020  

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Великий Новгород Дело № А44-933/2023  04 мая 2023 года  

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2023 года  

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А. рассмотрев в судебном заседании с использованием веб-конференции дело по заявлению: ООО "Эко Спектр" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

третьи лица: ГОБУЗ "Областной клинический родильный дом имени В.Ю. Мишекурина"(ИНН 5321046655, ОГРН 

<

***>); ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" и его аукционная комиссия (ИНН 5321047257, ОГРН 

<

***>); АО "ЕЭТП" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании решения незаконным при участии от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.09.2022; от Управления: ФИО2, доверенность от 30.12.2022; от третьих лиц: не явились; 

установил:

ООО "Эко Спектр" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской  области (далее - Управление) о признании незаконным решения № 053/06/33-648/2022 от  23.12.2022, обязании Управление устранить допущенное нарушение прав и законных  интересов Общества.  

Определением суда от 09 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  ГОБУЗ "Областной клинический родильный дом имени В.Ю. Мишекурина",  государственное областное казенное учреждение "Медицинский центр мобрезерва  "Резерв" и его аукционную комиссию, АО "ЕЭТП".  

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены  надлежащим образом. От АО «ЕЭТП» поступило ходатайство о рассмотрении дела без их  участия.  

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии третьих лиц.  

Представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в  заявлении, с учетом дополнений от 29 марта 2023 года просил признать  недействительным только пункт 1 решения Управления.  

Представитель Управления требования не признал, поддержав доводы согласно  отзыву.  

 Как установлено судом, в декабре 2022 года ГОБУЗ "Областной клинический  родильный дом имени В.Ю. Мишекурина "(далее - заказчик), уполномоченным  учреждением - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" осуществлялась закупка  путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание  услуг по организации временного хранения, транспортировке и термического  обезвреживания медицинских отходов классов Б и В, извещение № 0850200000422001986  о проведении которого размещено на официальном сайте 07.12.2022 (том 1,л.26-29).  

13 декабря 2022 года в Управление поступила жалоба Общества на действия  заказчика при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением и его  аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право  заключения контракта на оказание услуг по организации временного хранения,  транспортировке и термического обезвреживания медицинских отходов классов Б и В  (том 1,л.80-81).  

Рассмотрев жалобу Общества, Управлением принято решение № 053/06/33-648/2022  от 23.12.2022 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства РФ о  контрактной системе, согласно пункту 1 которого жалоба Общества признана  необоснованной.  

Не согласившись с решением, Общество обратилось в арбитражный суд. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) в описании объекта  закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики,  эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).  

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении  закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно  содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33  настоящего Федерального закона.  

 Как следует из извещения, объектом рассматриваемой закупки является оказание  услуг по организации временного хранения, транспортировке и термического  обезвреживания медицинских отходов классов Б и В.  

Согласно пункту 1.1 Технического задания на оказание для ГОБУЗ "Областной  клинический родильный дом имени В.Ю. Мишекурина" услуг по организации временного  хранения, транспортировке и термического обезвреживания медицинских отходов классов  Б и В, с одновременным предоставлением специализированного морозильного  оборудования и одноразовой тары (далее - Техническое задание) объектом закупки  является оказание для заказчика услуг по организации временного хранения,  транспортирования и обезвреживания опасных медицинских отходов классов Б и В с  применением термического уничтожения (сжигания) и их последующего размещения на  объекте, включенном в ГРОРО Государственный реестр объектов размещения отходов  (том 1,л.98).  

В соответствии с пунктом 2.1 Технического задания целью закупки является  своевременное обеспечение заказчика услугами по организации временного хранения,  

транспортирования и обезвреживания медицинских отходов класса «Б», «В» (кроме  биологических) с применением термического уничтожения, охрана окружающей среды, а  также соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.  

Пунктами 4.2, 4.3 Технического задания предусмотрено, что в перечень оказываемых  услуг включаются также:  

предоставление на время действия контракта, а также на основе заявок, в  безвозмездное пользование одноразовой расходной тары, соответствующей по объему,  количеству и характеристикам, а именно одноразовых пакетов в количестве не более 1000  штук в месяц, предназначенных для сбора и хранения медицинских отходов класса Б и В,  желтого и красного цвета соответственно. Размеры: 500*600 мм, 700*800 мм, 800*900мм  по выбору;  

предоставление на период действия контракта специализированного морозильного  оборудования для временного хранения необеззараженных медицинских отходов класса Б  и химически обеззараженных класса В - в количестве, достаточном для обеспечения  корректных норм хранения медотходов в подразделениях заказчика в соответствии с  СанПиН 2.1.3684-21. Состав, характеристики и места установки оборудования - в  соответствии с Таблицей № 2 (том 1,л.98-99).  

 Согласно пунктам 6.4 и 6.5 Технического задания исполнитель по заявке заказчика  регулярно предоставляет одноразовую расходную тару, а именно: одноразовые  специализированные пакеты желтого или красного цвета для сбора медицинских отходов  класса Б и В соответственно, и одноразовые желтые, либо красные не прокалываемые  емкости (контейнеры) для сбора острого и колющего инвентаря, в соответствии с  количеством, указанным в Таблице № 1. В течение 2-х рабочих дней с момента  заключения контракта исполнитель обязан поставить заказчику требующиеся расходные  материалы и выполнить мероприятия по установке и подключению морозильного  оборудования (том 1,л.99).  

Как полагает Общество, предоставление расходных материалов и холодильного  оборудования на безвозмездной основе является незаконным требованием заказчика;  предоставление во временное пользование холодильников и одноразовых пакетов связаны  с деятельностью по сбору и временному хранению отходов и не может входить в состав  услуги по транспортированию отходов и их обезвреживанию.  

Управление полагает, что объединение в один лот требуемых услуг одновременно с  предоставлением вышеуказанного оборудования и одноразовой тары не противоречит  требованиям действующего законодательства о контрактной системе, описание объекта  закупки направлено на соблюдение единого технологического процесса. Разделение лота  на несколько (оказание услуг и предоставление морозильного оборудования/одноразовой  расходной тары) противоречило бы принципу ответственности за результативность  обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления  закупок, установленному частью 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ. Наличие морозильного  оборудования и одноразовой тары технологически связано с объектом закупки, поскольку  без них невозможно оказать требуемые услуги в соответствии с санитарными нормами.  

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об  основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 323-ФЗ)  медицинские отходы это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в  процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности,  деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий,  деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при  производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.  

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической,  токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду  

обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской  Федерации, на следующие классы:  

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к  твердым бытовым отходам;  

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; 3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; 

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к  промышленным;  

5) класс "Д" - радиоактивные отходы. 

В силу части 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору,  использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и  утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения.  

Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами,  образующимися в организациях при осуществлении медицинской деятельности,  определены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к  содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой  воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,  эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению  санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными  постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от  28 января 2021 года № 3 (далее- СанПиН 2.1.3684-21).  

Согласно пункту 157 СанПиН 2.1.3684-21 сбор, использование, обезвреживание,  размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны  осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени  их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также  негативного воздействия на человека и среду обитания человека.  

Как указано в пунктах 165 и 168 СанПиН 2.1.3684-21, сбор, хранение, перемещение  отходов на территории организации, обеззараживание (обезвреживание) и вывоз отходов  следует выполнять в соответствии с утвержденной Схемой. В Схеме указываются, в том  числе потребность организации в расходных материалах и таре для сбора медицинских  отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов),  одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 1 раза в 72 часа, в  операционных залах - после каждой операции.  

Согласно пункту 179 СанПиН 2.1.3684-21 при организации участков  обеззараживания, обезвреживания медицинских отходов с использованием аппаратных  методов допускается сбор, хранение, транспортирование медицинских отходов класса Б  (кроме отходов лечебно-диагностических подразделений фтизиатрических стационаров  (диспансеров), загрязненных и потенциально загрязненных мокротой пациентов, отходов  микробиологических лабораторий, осуществляющих работы с возбудителями  туберкулеза) без предварительного обеззараживания в местах образования структурных  подразделений организаций, при условии обеспечения организацией необходимых  требований эпидемической безопасности.  

При этом в организации должны быть в наличии необходимые расходные средства, в  том числе одноразовая упаковочная тара, для обращения с медицинскими отходами.  

В силу пункта 201 СанПиН 2.1.3684-21 к условиям хранения медицинских отходов  предъявляются санитарно-эпидемиологические требования, в том числе:  

 хранение (накопление) более 24 часов необеззараженных медицинских отходов  класса Б и В осуществляется в холодильных шкафах не более 7 суток или в морозильных  камерах - до одного месяца с начала момента накопления отходов;  

 накопление и временное хранение необеззараженных медицинских отходов классов  Б и В осуществляется персоналом медицинской организации раздельно от отходов других  

классов в специальных помещениях, исключающих доступ лиц, не связанных с  обращением с медицинскими отходами. В небольших медицинских организациях  (медицинские пункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее)  допускается временное хранение и накопление отходов классов «Б» и «В» в емкостях,  размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется  холодильное или морозильное оборудование). Применение холодильного или  морозильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей  не допускается.  

Из приведенных положений следует, что при обращении с отходами наличие  одноразовой тары (пакетов) и специализированного морозильного оборудования для  временного хранения необеззараженных медицинских отходов классов «Б» и «В»  является обязательной составляющей процесса обращения с отходами.  

Закупая услугу по организации временного хранения, транспортирования и  обезвреживания медицинских отходов классов «Б», «В», заказчик указал в документации  требования в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.  

В пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской  Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что при проведении государственных  (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и  функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.  

Оказание услуг по организации временного хранения, транспортирования и  обезвреживания медицинских отходов класса "Б" и "В" представляет собой комплекс  взаимосвязанных организационных, технических действий, направленных на достижение  цели максимально эффективного обеспечения безопасности человека и окружающей  среды в процессе взаимодействия с такими отходами.  

Расходные материалы (пакеты) и холодильное оборудование для временного  хранения медицинских отходов являются используемыми при оказании услуг товарами,  что не может свидетельствовать о размещении закупки на поставку таких товаров и  необходимости их выделения в отдельный лот. Оказание услуг по временному хранению,  транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов включает в себя  соблюдение требований к упаковке таких отходов и их хранению, в том числе с  применением собственных расходных материалов и холодильного оборудования  исполнителя.  

Формирование закупки исходя из собственных потребностей и объединение в одном  лоте услуги и наличие у исполнителя сопутствующих для оказания такой услуги товаров  не является нарушением Закона № 44-ФЗ и продиктовано целью проведения аукциона в  данном конкретном случае.  

 Следует также отметить, что в запросах на предоставление ценовой информации  Заказчик просил предоставить информацию по цене за единицу услуги, которая включает  в себя стоимость услуг, стоимость предоставляемых материалов и оборудования, все  транспортные расходы, уплату налогов и других обязательных платежей и иные расходы  исполнителя, связанные с оказанием услуг (том 1,л.102).  

В полученных коммерческих предложениях в стоимость услуги вошло среди прочего  стоимость предоставления одноразовой тары и специализированного морозильного  оборудования нужного объема (том 1,л.114-116), что было учтено при формировании  начальной (максимальной) цены контракта (том 1,л.101).  

Кроме того, пунктами 174 и 183 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрены такие способы  обезвреживания для медицинских отходов класса Б как обязательное обеззараживание  (обезвреживание), дезинфекция, для отходов класса В - обязательное обеззараживание  (обезвреживание), дезинфекция физическими методами.  

При этом, выбор метода обеззараживания (обезвреживания) определяется исходя из  возможностей организации и определяется при разработке Схемы.  

Пунктом 200 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрены разные способы и методы  обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов классов Б и В, в том числе  термическое уничтожение медицинских отходов классов Б и В.  

В техническом задании (пункты 1.1, 5.7) при описании объекта закупки и  установлении перечня предоставляемых документов заказчик установил в качестве  способа обезвреживания отходов - термическое уничтожение (сжигание) отходов (том  1,л.46-47).  

 Выбор заказчиком способа обезвреживания для медицинских отходов является  правом заказчика исходя из собственной потребности, которую он определяет  самостоятельно.  

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы  относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и  муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного  использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с  принципом обеспечения конкуренции.  

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками,  специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по  осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий,  которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению  конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.  

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» предусмотрено, что наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей  статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в  случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками  запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов  товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами,  работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом  торгов, запроса котировок, запроса предложений.  

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 следует, что  основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов,  является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения  заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в  наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников  финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.  

Установленные требования Технического задания не являются неисполнимыми и  ограничивающими возможность принятия участия в обжалуемой закупке для  неограниченного круга хозяйствующих субъектов.  

Согласно протоколу подведения итогов от 19.12.2022 на участие в закупке подано 2  заявки, в связи с чем как минимум 2 участника согласны на условия оказания требуемых  услуг, которые предусмотрены Техническим заданием, что указывает на не допущение  факта ограничения конкуренции.  

 Кроме того, при направлении заказчиком запросов о предоставлении коммерческих  предложений поступило три коммерческих предложения, учитывающих необходимость  предоставления морозильного оборудования и одноразовой расходной тары, что также  свидетельствует о готовности использования потенциальным исполнителем закупки  собственной тары и морозильного оборудования.  

На основании изложенного, решение Управления суд признает законным и  обоснованным и не нарушающим права и законные интересы Общества.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд  относит на Общество.  

Согласно статье 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению  лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих  решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе  исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без  изменения его содержания.  

Учитывая, что при рассмотрении дела предметом спора являлось требование  Общества относительно пункта 1 решения, суд полагает возможным исправить опечатку  в пункте 1 резолютивной части решения, дополнив его указанием на пункт 1 решения,  который обжаловался заявителем, что не изменит содержание решения.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ООО "Эко Спектр" (ИНН 

<

***>) к УФАС по  Новгородской области (ИНН 

<

***>) о признании недействительным пункта 1  решения № 053/06/33-648/2022 от 23.12.2022 по результатам рассмотрения жалобы о  нарушении законодательства РФ о контрактной системе отказать.  

 2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение  одного месяца со дня его принятия.  

Судья М.С. Киселева  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 9:01:00

Кому выдана Киселева Марина Сергеевна