АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-11986/2020 

Дата принятия решения –  15 декабря 2020 года.

Дата объявления резолютивной части –  08 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Газпром межрегионгаз Казань", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании недействительным решение комиссии УФАС по РТ от 13.03.2020г. по делу №016/01/10-1629/2019, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) АО «Елабужское предприятие тепловых сетей», 2) ООО «Газпром трансгаз Казань»,

При участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.12.2019г., 

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 18.02.2020г.,

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ

Акционерное общество "Газпром межрегионгаз Казань", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании недействительным решение комиссии УФАС по РТ от 13.03.2020г. по делу №016/01/10-1629/2019, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) АО «Елабужское предприятие тепловых сетей», 2) ООО «Газпром трансгаз Казань».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Ответчик иск не признала, по доводам изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица не явились извещены.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Как установлено материалами дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Прокуратуры Республики Татарстан вх.№ 14579 от 09.09.2019 о даче оценки деятельности АО «Газпром межрегионгаз Казань» в части соблюдения антимонопольного законодательства, а также признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам изучения обращения Комиссия УФАС по РТ вынесла решение от 13.03.2020г. по делу №016/01/10-1629/2019 в котором указала:

1. Признать АО «Газпром межрегионгаз Казань» (ИНН 

<

***>, 420015, 

<

...>) нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части полного отключения газоснабжения в котельную АО «ЕПТС», что привело или могло привести к нарушению прав добросовестных потребителей, не имеющих задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

2. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении  по  настоящему   делу,  в  отношении  виновных  должностных  и юридических лиц.

3. В связи с выявлением в ходе рассмотрения дела признаков нарушения со стороны АО «ЕПТС» ч 1. ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», передать материалы настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о выдаче предупреждения в соответствий со статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд РТ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в их совокупности и взаимосвязи суд в удовлетворении заявленных требований отказал, руководствуясь нижеследующим. 

В соответствии с частью 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами в иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом. 

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае совокупность указанных условий не установлена.

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом. 

В рассматриваемом деле заявитель, несмотря на неоднократные предложения суда, не указал нормы права, нарушенные заинтересованным лицом. 

Заинтересованное лицо на основании ст.189,198, 200 АПК РФ и п.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (с изменениями и дополнениями) обязано доказать:

- наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта;

- наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта;

- соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту;

- что  рассматриваемые действия (бездействие) заявителя приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

Судом исследованы полномочия административного органа в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). 

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

В полномочия антимонопольного органа согласно указанной норме входит возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства; которое выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства и другие.

Антимонопольный орган в соответствии с ч.3 ст.20  Закона о защите конкуренции выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Обязанность контролировать соблюдение Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» возложена законом на Федеральную антимонопольную службу, которая вправе выявлять факты нарушения этого закона и составлять соответствующие процессуальные документы, для чего в составе указанного органа работают специалисты, в должностные обязанности которых входит проведение проверок и выявление нарушений. 

Жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассматриваются антимонопольным органом (часть 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества установлены также пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, установлен факт наличия полномочий у антимонопольного органа.

Решение ответчика основано на достоверных доказательствах

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Прокуратуры Республики Татарстан вх.№ 14579 от 09.09.2019 о даче оценки деятельности АО «Газпром межрегионгаз Казань» в части соблюдения антимонопольного законодательства, а также признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках обращения в распоряжение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан были представлены документы, в процессе изучения которых установлены следующие обстоятельства совершения правонарушения.

В прокуратуру Республики Татарстан поступило представление Елабужской городской прокуратуры в адрес АО «Газпром межрегионгаз Казань» об устранении нарушений законодательства по факту прекращения подачи газа в котельную АО «Елабужское ПТС» (далее - АО «ЕПТС»), расположенную в с. Тарловка Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

По результатам рассмотрения поступившего обращения, а также изучения материалов, полученных по результатам запросов информации, Татарстанским УФАС России был установлено, что подача газа прекращена АО «Газпром межрегионгаз Казань» в связи с наличием задолженности АО «ЕПТС» в размере более 60 млн. рублей. В результате допущено нарушение прав добросовестных потребителей, не имеющих задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг – 134 собственников жилищных помещений, 5 социально-значимых объектов (ООШ № 11, фельдшерско-акушерский пункт ГАУЗ «ЕЦРБ» и т.д., что содержит признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела Комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пояснениями АО «Газпром межрегионгаз Казань» решение об ограничении поставки газа АО «Елабужское ПТС» на объекте газопотребления - Котельная санатория «Тарловский» (санаторий Тарловский) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. № 1245 было принято, в связи с постоянным нарушением срока оплаты за поставленный газ, а также в связи с непогашенной задолженностью за газ в размере более 60 млн. рублей.

Должнику были направлены все необходимые предупреждения о предстоящем ограничении поставки газа, предусмотренные Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа (утв. постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. № 1245). Указанный факт подтверждается направлением в адрес АО «Елабужское ПТС» телеграммы от 14 мая 2019 года следующего содеражания:

«УВЕДОМЛЯЕМ 05.06.2019 ПОЛНОСТЬЮ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ ПОДАЧА ГАЗА В СВЯЗИ С ЗАДОЛЖЕННОСТЬЮ…».

Для введения процедуры ограничения в адрес ЭПУ «Челныгаз» ООО «Газпром трансгаз Казань» была направлена телеграмма о прекращении поставки газа.

В соответствии с письменными пояснениями ответчика, сообщения о добросовестных абонентах в ответ на предупреждения о предстоящем ограничении поставки газа от АО «Елабужское ПТС» не поступало.

Тем не менее, в соответствии с документами, представленными АО «ЕПТС», в адрес ООО «Газпром межрегионгаз  Казань» было направлено письмо (исх.№652 от 20.05.2019 года), в соответствии с которым в ответ на телеграмму от 14.05.2019 года убедительно просит не ограничивать подачу газа на объекты общества, а также обязалось частично погасить образовавшуюся задолженность.

Помимо этого, согласно письму (исх. №706 от 30.05.2019 года), направленному в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Казань», АО «ЕПТС» повторно просило не ограничивать подачу газа на объекты общества. 

Тем не менее, в соответствии с пояснениями ООО «Газпром трансгаз Казань», направленными в адрес Татарстанского УФАС России (вх.№19800 от 06.12.2019 года), 30.05.2019 было получено письмо АО «Газпром Межрегионгаз Казань» от 30.05.2019 № 517/5 об отключении подачи газа в котельной АО «ЕПТС» в н.п. Тарловка, в связи с неисполнением договорных обязательств по оплате за поставленный газ с 05.06.2019. Работы по приостановлению подачи газа были произведены ЭПУ «Челныгаз» 05.06.2019 по наряду-допуску от 05.06.2019 №546. Для выполнения распоряжения АО «Газпром Межрегионгаз Казань» от 30.05.2019 № 517/5 была повторно приостановлена подача газа в котельную АО «ЕПТС» в н.п. Тарловка по наряду-допуску от 17.06.2019 № 588, в связи с самовольным подключением.

Таким образом, несмотря на то, что стороны АО «ЕПТС» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Казань» были отправлены письма, направленные на урегулирование возникших разногласий, АО «Газпром Межрегионгаз Казань» указанные письма во внимание приняты не были.

Письмом АО «ЕПТС» от 06.06.2019 года №729, направленным в адрес АО «Газпром Межрегионгаз Казань», сообщалось, что действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные советующие ресурсы, ведут к нарушению их прав на получен6ие коммунальных услуг. В связи с чем, АО «ЕПТС» просило осуществить возобновление подачи газа на котельную «Тарловка».

Со стороны АО «Газпром Межрегионгаз Казань» ответных действий произведено не было. В результате, АО «ЕПТС» произвело самовольное подключение к сетям АО «Газпром Межрегионгаз Казань». В связи с чем, 17.06.2019 года, как отмечалось ранее, со стороны ООО «Газпром трансгаз Казань» было произведено повторное отключение АО «ЕПТС» от сетей АО «Газпром Межрегионгаз Казань».

В связи с фактическим отсутствием подачи газа, со стороны АО «ЕПТС» в адрес Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан было направлено письмо (исх.№766 от 17.06.2019) о переносе срока планового отключения котельной «Тарловка» с периода 08.07.2019 года по 21.07.2019 года на период с 17.06.2019 года по 30.06.2019 года.

В соответствии с письмом АО «ЕПТС», направленным в адрес ЭПУ «Челныгаз» «Газпром трансгаз Казань» (исх.№808 от 26.06.2019 года), был выполнен запрос о возобновлении подачи газа в котельную Санатория «Тарловский». 

Согласно пояснениям АО «Газпром Межрегионгаз Казань» с 01.07.2019г. и по настоящее время АО «Елабужское ПТС» на объекте газоптребления - Котельная санатория «Тарловский» производит отбор газа.

По мнению АО «Газпром Межрегионгаз Казань», ограничение поставки газа проводилось АО «Газпром Межрегионгаз Казань» не в отопительный сезон, а в летний период, когда газ используется на выработку горячей воды, а для этого могут быть использованы альтернативные источники энергии, что в целом исключает угрозу жизни и здоровью граждан населения с. Тарловка

Тем не менее, в соответствии с пояснениями АО «ЕПТС» на малых котельных, в том числе котельной «Тарловка» отсутствуют котлы с возможностью работы на резервном топливе (кроме газа).

При этом возможность использования резервного топлива для производства тепловой энергии (горячей воды) имеется только в центральной котельной, расположенной по ул. Интренациональная, 9а, на которой находится узел приема аварийного топлива.

В соответствии с пояснениями АО «ЕПТС», а также расчетами, представленными со стороны ООО «ЕРЦ - «Татэнергосбыт», по состоянию на конец ноября 2019 года процент собираемости сумм, начисленных в адрес потребителей АО «ЕПТС», составляет 90%. При этом со стороны АО «Газпром Межрегионгаз Казань» не опровергается факт постепенного погашения задолженности со стороны АО «ЕПТС». 

Следовательно, действия АО «Газпром Межрегионгаз Казань» по полному ограничению подачи газа в котельную АО «ЕПТС» затронули интересы конечных потребителей, 90% из которых являются добросовестными плательщиками коммунальных услуг.

Таким образом, действия АО «Газпром Межрегионгаз Казань», направленные на полное ограничение подачи газа в котельную АО «ЕПТС», привели или могли привести к нарушению прав добросовестных потребителей, не имеющих задолженности по оплате, на бесперебойное обеспечение их коммунальными услугами.

По мнению Татарстанского УФАС России наличие неурегулированного гражданско-правового спора, связанного с неоплатой задолженности со стороны АО «ЕПТС» не могло являться основанием для полного ограничения подачи газа в котельную АО «ЕПТС», снабжающей добросовестных потребителей горячей водой, в силу, в том числе, прямого запрета действующего законодательства на осуществление такого рода действий.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения АО «Газпром межрегионгаз Казань» на локальном рынке газоснабжения, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.

В соответствии с паспортом водогрейного котла HP-19 (рег.№Е-49), котельная «Тарловка», вид топлива, которое может использоваться на указанном котле – газ (природный, сжиженный).

С учетом изложенного продуктовые границы рынка определяются как услуги по поставке газа (газоснабжению) с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

В силу особенностей производства, котельная «Тарловка» не предполагает использование альтернативного топлива помимо газа, а также резервного вида топлива, в виду чего услуга, предоставляемая АО «Газпром межрегионгаз Казань», не имеет альтернативы в отношении указанной котельной.

В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля АО «Газпром межрегионгаз Казань» на локальном рынке газоснабжения, предоставляемого потребителям, имеющим технологическое присоединение к сетям АО «Газпром межрегионгаз Казань», составляет 100 процентов.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

Однако в связи со сложившейся схемой газоснабжения, в силу физического расположения энергопринимающих устройств и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения системы газоснабжения субабонентов к газоснабжению с учетом принципа однократности такого присоединения, котельная АО «ЕПТС» имеет возможность получать газ и услуги по передаче газа на территории, охваченной существующими сетями, и не имеет этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.

С учетом особенностей рассматриваемого рынка географические границы определены как котельная, расположенная по адресу: Елабужский район, котельная санатория «Тарловский»(котельная «Тарловка»).

Исходя из изложенного, АО «Газпром межрегионгаз Казань» занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по газоснабжению в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой системой газоснабжение, обеспечивающими соответствующим ресурсом (газ) котельную «Тарловка» АО «ЕПТС».

С учетом изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу о том, что действия АО «Газпром межрегионгаз Казань» содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части полного ограничения подачи газоснабжения в котельную АО «ЕПТС», что привело или могло привести к нарушению прав добросовестных потребителей, не имеющих задолженности по оплате на бесперебойное снабжение коммунальными ресурсами.

В связи с изложенным, Комиссией Татарстанского УФАС России было принято Решение о признании АО «Газпром межрегионгаз Казань» нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части полного отключения газоснабжения в котельную АО «ЕПТС», что привело или могло привести к нарушению прав добросовестных потребителей, не имеющих задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Доводы об отсутствии со стороны заявителя нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» необоснованными ввиду следующего.

Довод о том, что полное ограничение поставки газа теплоснабжающим организациям предусмотрено нормативно-правовыми актами признан необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с п.13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев). 

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Возможность введения режима полного ограничения поставки газа, в соответствии с абз.3 п.13 Правил, предусматривается только в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставки газа. При этом поставщик газа обязан соблюдать уведомительный порядок, путем оповещения о вводимом ограничении не только потребителя, но и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения настоящего дела со стороны АО «Газпром межрегионгаз Казань» не представлено доказательств соблюдения установленного Правилами уведомительного порядка, введение режима полного ограничения поставки газа в отношении котельной «Тарловка» производилось без предварительного ограничения до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, а также без уведомления органов исполнительной власти субъекта о намерении ввести указанное ограничение.

В соответствии с представленными документами Татарстанским УФАС России было установлено, что АО «Газпром межрегионгаз Казань» в адрес АО «ЕПТС» 14 мая 2019 года была направлена телеграмма с уведомлением о введении режима полного ограничения подачи газа. При этом в нарушение абзаца 2 п.13 Правил со стороны АО «Газпром межрегионгаз Казань» повторного уведомления с указанием объемов газа, поставляемого в период введения ограничения подачи газа, в адрес АО «ЕПТС» не направлялось.

Как было установлено антимонопольным органом, АО «Газпром межрегионгаз Казань» осуществляет поставку газа потребителям через сети, принадлежащие ООО «Газпром трансгаз Казань» на основании Технического соглашения к договору поставки газа №9889 от 01 декабря 2014 года.

Для введения процедуры ограничения в отношении АО «ЕПТС» в адрес ЭПУ «Челныгаз» ООО «Газпром трансгаз Казань» была направлена телеграмма о прекращении поставки газа.

В соответствии с пояснениями ООО «Газпром трансгаз Казань», привлеченного в качестве третьего лица, 30.05.2019 было получено письмо АО «Газпром Межрегионгаз Казань» от 30.05.2019 № 517/5 об отключении подачи газа в котельной АО «ЕПТС» в н.п. Тарловка, в связи с неисполнением договорных обязательств по оплате за поставленный газ с 05.06.2019. Работы по приостановлению подачи газа были произведены ЭПУ «Челныгаз» 05.06.2019 по наряду-допуску от 05.06.2019 №546. Для выполнения распоряжения АО «Газпром Межрегионгаз Казань» от 30.05.2019 № 517/5 была повторно приостановлена подача газа в котельную АО «ЕПТС» в н.п. Тарловка по наряду-допуску от 17.06.2019 № 588, в связи с самовольным подключением.

Письмом АО «ЕПТС» от 06.06.2019 года №729, направленным в адрес АО «Газпром Межрегионгаз Казань», сообщалось, что действия газоснабжающей по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные советующие ресурсы, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. В связи с чем, АО «ЕПТС» просило осуществить возобновление подачи газа на котельную «Тарловка».

Со стороны АО «Газпром Межрегионгаз Казань» ответных действий произведено не было. В результате, АО «ЕПТС» произвело самовольное подключение к сетям АО «Газпром Межрегионгаз Казань». В связи с чем, 17.06.2019 года, со стороны ООО «Газпром трансгаз Казань» было произведено повторное отключение АО «ЕПТС» от сетей АО «Газпром Межрегионгаз Казань».

В связи с фактическим отсутствием подачи газа, со стороны АО «ЕПТС» в адрес Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан было направлено письмо (исх.№766 от 17.06.2019) о переносе срока планового отключения котельной «Тарловка» с периода 08.07.2019 года по 21.07.2019 года на период с 17.06.2019 года по 30.06.2019 года.

В соответствии с письмом АО «ЕПТС», направленным в адрес ЭПУ «Челныгаз» «Газпром трансгаз Казань» (исх.№808 от 26.06.2019 года), был выполнен запрос о возобновлении подачи газа в котельную Санатория «Тарловский». 

Таким образом, со стороны АО «Газпром межрегионгаз Казань» был нарушен порядок ограничения поставки газа, предусмотренный Правилами, что привело к полному ограничению подачи газа в котельную «Тарловка» АО «ЕПТС», котел которой не предполагает возможность замены газа иным видом топлива. Указанные обстоятельства повлияли на надлежащее исполнение со стороны АО «ЕПТС» обязанностей как ресурсоснабжающей организации, что привело или могло привести к ущемлению интересов добросовестных плательщиков жилищно-коммунальных услуг.

Довод о том, что Решение Татарстанского УФАС России не содержит указания на ограничение конкуренции на рынке поставки газа и на те преимущества, которые возникли у АО «Газпром межрегионгаз Казань» признан несостоятельным ввиду следующего.

Часть 1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, нарушение которой вменялось заявителю, содержит запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, указанная статья содержит широкий перечень последствий, к которым могут привести противоправные действия субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке: 

- недопущение конкуренции, 

- ограничение конкуренции, 

- устранение конкуренции, 

- ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности,

- ущемление интересов неопределенного круга потребителей.

В рассматриваемом случае действия  АО «Газпром межрегионгаз Казань» по введению полного ограничения поставки газа в котельную «Тарловка» АО «ЕПТС» привело к ущемлению интересов неопределенного числа жителей с. Тарловка, являющихся добросовестными плательщиками коммунальных услуг, представляемых АО «ЕПТС». 

Таким образом, ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции не содержит обязательного наличия признака ограничении конкуренции на том или ином товарном рынке, если противоправные действия субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке привели к иным последствиям, предусмотренным указанной статьей.

Доводы Заявителя о том, что Татарстанским УФАС России полностью исключена вина АО «ЕПТС» как теплоснабжающей организации и не предоставлена оценка в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства несостоятельны ввиду того, что Татарстанским УФАС России, в отношении АО «ЕПТС» было выдано предупреждение по указанным фактам.

Довод о том, что антимонопольным органом не представлена оценка тому, кто является руководителем и учредителем организации, а также причинам возникновения долгов АО «ЕПТС» отклоняется судом как не относящийся к предмету спора, рассматриваемому судом в рамках настоящего дела.

Довод о неисследовании Татарстанским УФАС России вопроса относительно мер, предпринятых АО «ЕПТС» для взыскания долга со всех должников несостоятелен ввиду того, что указанные сведения отражены в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

В материалы дела представлены сведения, что со стороны АО «ЕПТС» предпринимаются меры по взысканию задолженности с потребителей коммунальных услуг, что подтверждается размером просроченной задолженности по сравнению с размером на начало 2019 года:

Потребители

На 01.01.2019 (с учетом текущего начисления) (руб.)

Просроченная задолженность на 01.01.2019 (руб.)

На 01.11.2019 (с учетом текущего начисления) (руб.)

Просроченная задолженность на 01.11.2019 (руб.)

Население

112 382 815,97

53 391 935,03

77 825 891,08

42 226 290,49

В целях недопущения возникновения просроченной задолженности населения АО «ЕПТС» ведется судебно-приказное производство и исковая работа. За 2018 год подано 172 заявления о выдаче судебных приказов на сумму 9 921 тыс. руб., за 2019 год – 144 на сумму 3 618 тыс.руб. В производстве судебных приставов на момент рассмотрения дела находилось 624 исполнительных производства на сумму 27 410 тыс. руб. 

Антимонопольным органом также установлено, что задолженность перед АО «Газпром межрегионгаз Казань» снижается ежегодно: на 01.01.2017 года задолженность составляла 128 467 тыс. руб., на 01.01.2018 года – 115 471 тыс. руб., на 01.01.2019 года – 98 637 тыс. руб., 01.01.2020 года – 77 972 тыс. руб. 

Согласно ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» основными общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: 1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами,

АО «Елабужское ПТС» не может оплачивать за природный газ в размере, превышающем долю в тарифе, в ущерб другим статьям, которые прямо влияют на надежность и безопасность теплоснабжения в г. Елабуга, РТ.

Однако на примере за 2019 г. видно, что АО «Елабужское ПТС» соблюдало долю газа и покупной тепловой энергии в тарифе относительно НBB в 2019 г., отдавая преимущество оплате за потребленный природный газ. Так, доля газа в тарифе составляла 22,88%, фактическая оплата составила 30,1%, доля покупной тепловой энергии в тарифе составляла 27,96%, фактическая оплата составила 18,8%. 

Довод относительно не рассмотрения Комиссией Татарстанского УФАС России вопроса о доминирующем положении АО «Газпром межрегионгаз Казань» и условия доступа на товарный рынок других поставщиков газа не может быть признан судом обоснованным ввиду следующего.

Согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения АО «Газпром межрегионгаз Казань» на локальном рынке газоснабжения, в рамках рассмотрения дела был проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220. Указанные сведения отражены в аналитическом отчете от 18.12.2019 года.

Довод об отсутствии причинно-следственной связи между ограничением подачи газа поставщиком в котельную теплоснабжающей организации и ограничением подачи горячей воды теплоснабжающей организацией абонентам, не имеющим задолженности несостоятелен ввиду следующего.

Ограничение поставки газа в котельную санатория «Тарловский» со стороны АО «Газпром межрегионгаз Казань» была произведена в полном объеме.

В соответствии с пояснениями АО «ЕПТС» на малых котельных, в том числе котельной «Тарловка» отсутствуют котлы с возможностью работы на резервном топливе (кроме газа).

При этом возможность использования резервного топлива для производства тепловой энергии (горячей воды) имеется только в центральной котельной, расположенной по ул. Интренациональная, 9а, на которой находится узел приема аварийного топлива.

Таким образом, ввиду отсутствия возможности резервного топлива для производства тепловой энергии, действия АО «Газпром межрегионгаз Казань» по введению режима полного ограничения поставки газа в котельную санатория «Тарловский» привели к невозможности производства тепла и горячей воды в отношении всех потребителей, подключенных к указанной котельной.

Таким образом, действия АО «Газпром Межрегионгаз Казань», направленные на полное ограничение подачи газа в котельную АО «ЕПТС», привели или могли привести к нарушению прав добросовестных потребителей, не имеющих задолженности по оплате, на бесперебойное обеспечение их коммунальными услугами.

Кроме того, в соответствии с пояснениями АО «ЕПТС» функционирование биржевых торгов в РФ возможно лишь в рамках Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи (СПбМТСБ), которая является единственной площадкой, позволяющей ПАО «Газпром» участвовать в свободном секторе оптового рынка и реализовывать газ в установленных объемах по нерегулируемым государством ценам. Торги газом на СПбМТСБ ведутся в настоящее время на месяц/сутки вперед. При этом газ должен приобретаться в объеме кратном 100 тыс. м3 в месяц или 10 тыс.м3 в сутки, Тогда как объем потребления газа котельной с. «Тарловка» составляет ежемесячно от 11-12 тыс.м3 (летний период) до 68 тыс.м3 (максимальное потребление) в отопительный период.

Таким образом, АО «ЕПТС» было лишено возможности закупать газ для котельной с. «Таловка» на биржевых торгах, поэтому возможно лишь потребление природного газа в рамках заключенного договора поставки газа с АО «Газпром межрегионгаз Казань».

В связи с вышеуказанным суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, и в последствии в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа.

 Судья                                                                                                        З.Н.Хамитов