ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-17448/2024

г. Саратов

10 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Акимовой М.А., 

судей Веряскиной С.Г.,  Комнатной Ю.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужина» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 сентября 2024 года по делу № А12-17448/2024 (судья Тесленко М.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужина» (400064, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованное лицо: управление «Жилищная инспекция» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, 

<

...>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, 

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (далее – ООО УК «Жемчужина», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 13.06.2024 № 184-р о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 16 сентября 2024 года в удовлетворении заявления отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «Жемчужина» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Инспекция возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 06 ноября 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившими обращениями граждан  на основании решения от 15.04.2024 № 184-р в период с 17.04.2024 по 25.04.2024 управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в отношении ООО УК «Жемчужина» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), требований к деятельности по управлению МКД, предусмотренных частью 1 статьи 161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), подпункта «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110. 

1. В ходе проверки МКД № 9 по ул. 95-й Гвардейской г. Волгограда установлено, что санитарное состояние подъездов ненадлежащее, выявлено наличие паутины и пыли, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 491, пункта 23 Минимального перечня, подпункта 3.2.2 Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

Кроме того, в ходе осмотра оконных заполнений, расположенных в подъезде № 1, выявлены сколы и трещины остеклений, отсутствие фурнитуры, а также повреждения обрамлений оконных заполнений, имеется нарушение функционирования оконных рам по причине их заполнения монтажной пеной по периметру оконных проёмов, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 491, пункта 13 Минимального перечня, подпунктов 4.7.1,  4.7.2 Правил и норм № 170, подпункта «в», «д» пункта 4 Правил № 416.

2. В ходе проверки МКД 10 по ул. Патриса Лумумбы г. Волгограда установлено, что техническое состояние системы холодного водоснабжения и системы водоотведения в квартире № 25 ненадлежащее. На трубопроводе системы холодного водоснабжения выявлено наличие коррозии, на системе водоотведения выявлено повреждение в виде скола в границах раструба, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 491, пункта 18 Минимального перечня, подпунктов 5.8.1, 5.8.3 Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416.

3. В ходе проверки МКД 12 по ул. Мелиораторов  г. Волгограда установлено, что на ограждающих конструкциях по периметру всего дома имеются трещины, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов 4.2.1.1, 4.2.1.14 Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

Также выявлены повреждения в виде трещин и частичного выкрашивания бетонного основания по всему периметру МКД, что свидетельствует о нарушении  пункта 10 Правил № 419, пункта 1 Минимального перечня, подпункта 4.1.7. Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

В ходе осмотра приямков установлено, что техническое состояние ненадлежащее, наблюдается отслоение штукатурного слоя и выкрашивание кирпичной кладки, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, пункта 2 Минимального перечня, подпункта 4.1.5. Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

В кровельном покрытии в границах подъезда № 2 имеются сквозные отверстия в асбестоцементных листах и их не плотное прилегание друг к другу,  что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.3.6. Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

В ходе осмотра входной группы подъезда № 2 установлено, что крыльцо подъезда  находится в ненадлежащем техническом состоянии. Наблюдается выкрашивание бетона, поверхность площадки крыльца имеет трещины, наблюдаются выбоины на ступенях, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов 4.8.1, 4.8.10 Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

Также выявлено наличие повреждений штукатурных слоёв с оголением кирпичной кладки на этаже № 2 и повреждения окрасочных и побелочных слоёв во всех подъездах на всех этажах в виде отслоения краски и трещин, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил содержания, пунктов 3, 11 Минимального перечня, подпунктов 3.2.2, 3.2.8 Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416.

4. В ходе проверки МКД № 3 по ул. Тракторостроителей г. Волгограда выявлено затопление подвала, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, подпунктов 3.4.1, 3.4.2, 4.1.15 Правил и норм № 170, пункта 2 Минимального перечня,  подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416.

5. В ходе проверки МКД № 7 ул. Ополченская г. Волгограда установлено, что подъезд по расположению квартиры № 30 в технически не надлежащем состоянии. Выявлено повреждение отделочных слоёв на всех этажах, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, пункта 11 Минимального перечня, подпункта 3.2.8 Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

Санитарное состояние подвального помещение находится в ненадлежащем состоянии, выявлено наличие бросового, бытового, а также строительного мусора, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил содержания, подпунктов 3.4.1, 4.1.1, 4.1.15 Правил и норм № 170, пункта 2 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

Техническое состояние инженерных коммуникаций в подвальном помещении ненадлежащее, выявлено наличие коррозии, а также хомутов на трубопроводе холодного водоснабжения, что свидетельствует  о нарушении пункта 10 Правил № 4198, пункта 18 Минимального перечня, подпунктов 5.8.1, 5.8.3 Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

Система холодного водоснабжения не оснащена общедомовым прибором учёта холодного водоснабжения (далее - ОДПУ ХВС). В ходе проведения проверки представлена документация, согласно которой с 20 ноября 2023 года расходомер электромагнитный ЭРСВ-540ЛВ № 1340815 не пригоден к дальнейшему использованию и восстановлению не подлежит, в эксплуатацию с указанного момента не введён, что свидетельствует о нарушении пункта 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 10, подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил № 419. 

Также выявлено отсутствие теплоизоляция трубопровода системы отопления, расположенного на чердачном помещении,  что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, пункта 19 Минимального перечня, подпунктов 2.6.7, 4.6.1.26, 4.6.3.1 Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416.

6. В ходе МКД № 7 по ул. им. Капитана ФИО13 г. Волгограда установлено, что техническое состояние системы электроснабжения, в том числе электрического щитка не надлежащее, выявлено наличие соединения проводов по временной схеме подключения (скрутки), провисание проводов, поврежденные распределительные короба, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, подпунктов 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм № 170, пункта 20 Минимального перечня, пункта 4, «в», «д» Правил № 416. 

Санитарное состояние подъездов, в том числе оконных заполнений и подоконников, ненадлежащее, выявлено наличие грязи и паутины, что  свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил содержания, пункта 23 Минимального перечня, подпункта 3.2.2 Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

В ходе осмотра плит перекрытия в квартире № 3 выявлено выкрашивание бетонного основания из тела плиты с оголением и коррозией арматуры в туалете и ванной комнате. В помещении кухни выявлены трещины штукатурных слоёв, оголение обрешетки деревянного перекрытия, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, пункта 4 Минимального перечня, подпунктов 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

7. В ходе проверки МКД № 5 по ул. Клименко г. Волгограда выявлено повреждение кровельного покрытия в виде растрескивания покровного и защитного слоёв, наблюдаются участки истирания верхнего слоя, отслоения полотнища от основания, имеются разрывы, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, подпунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм № 170, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

При осмотре конструктивных элементов крыши (карнизного среза) выявлено разрушение кирпичной кладки по всему периметру здания, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, подпунктов 4.2.1.5, 4.2.1.15 Правил и норм № 170, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416.

Техническое состояние подъездов ненадлежащее. Выявлено повреждения отделочных слоёв на всех этажах и во всех подъездах. В подъезде № 4 выявлено наличие трещин различной направленности и трещины в местах заложенных проёмов на всех этажах, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, подпунктов 3.2.1, 3.2.8, 4.2.1.1 Правил и норм № 170, пунктов 4, 11 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

При осмотре подвального помещения выявлено затопление, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, пункта 2 Минимального перечня, подпунктов 3.4.1, 4.1.15 Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

Выявлено провисание проводов, разбитые распределительные коробки, соединение проводов по схеме временного подключения (скрутки), отсутствие защитных плафонов на осветительных приборах, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, подпунктов 5.6.1., 5.6.2., 5.6.6. Правил и норм № 170, пункта 20 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

Санитарное состояние подъездов ненадлежащее, выявлено наличие паутины и пыли, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, пункта 23 Минимального перечня, подпунктов 3.2.2 Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

Техническое состояние фасада ненадлежащее. В границах подъезда № 4 выявлены трещины различной направленности. Также по периметру всего МКД выявлено отслоение облицовочной плитки, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил № 419, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов 4.2.1.1., 4.2.1.14. Правил и норм № 170, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил № 416. 

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 25.04.2024 № 184-р (электронные материалы дела, приложенные к отзыву от 01.08.2024). 

25 апреля 2024 года обществу выдано предписание № 184-р об устранении выявленных нарушений (электронные материалы дела, приложенные к отзыву от 01.08.2024). 

23 мая 2024 года материалы проверки поступили в инспекцию.

Административный орган квалифицировал бездействие ООО УК «Жемчужина» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

03 июня 2024 года уполномоченным должностным лицом инспекции в отношении ООО УК «Жемчужина» в присутствии его представителя составлен протокол № 184-р об административном правонарушении. О дате, месте и времени составления протокола общество извещено надлежащим образом электронные материалы дела, приложенные к отзыву от 01.08.2024). 

13 июня 2024 года инспекцией в присутствии представителя общества вынесено постановление № 184-р о привлечении ООО УК «Жемчужина» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. О дате, месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Возражений относительно соблюдения инспекцией процедуры привлечения к административной ответственности ООО УК «Жемчужина» не заявлено.

Посчитав вынесенное постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности, соразмерности назначенного штрафа, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным, замены административного штрафа на предупреждение.

Исходя из апелляционной жалобы, ООО УК «Жемчужина» не согласно с выводом суда первой инстанции об отсутствии доказательств принятия обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей. Заявитель утверждает, что ООО УК «Жемчужина» не бездействовало, были приняты все возможные и соответствующие меры, направленные на содержание и ремонт МКД, что подтверждено доказательствами и документами, приобщёнными к материалам дела.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021               № 39-П).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию.

ООО УК «Жемчужина» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МК) на основании лицензии от 12.09.2018 № 034 - 000412 и является управляющей организацией в МКД № 5 по ул. Клименко в г. Волгограде (внесён в реестр лицензий с 01.02.2020), № 10 по ул. Мелиораторов тер. Рабочего поселка Водстрой (внесён в реестр лицензий с 01.03.2023), № 3 и № 5 по ул. Тракторостроителей (внесены в реестр лицензий с 01.10.2021), № 9 по ул.95-й Гвардейской (внесён в реестр лицензий с 01.08.2021), № 10 по ул. Патриса Лумумбы (внесён в реестр лицензий с 01.10.2023), № 7 по ул. Ополченская (внесён в реестр лицензий с 01.10.2023), многоквартирный МКД № 7 по ул. им. Капитана ФИО13 (внесён в реестр лицензий с 01.01.2020).

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1–6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются в том числе:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведёнными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил № 491, Правил и норм № 170, Минимального перечня и заключённого договора управления.

В пункте 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надёжности и безопасности МКД, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов:

проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений;

проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением:

признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов;

коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами;

поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами;

при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций;

проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности;

определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов (пункт 1 Минимального перечня). 

Пунктом 2 Минимального перечня 2 определены работы, выполняемые в зданиях с подвалами:

проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

На основании пункта 7 Минимального перечня в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш МКД, входят в том числе:

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприёмных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещёнными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещённых на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, – незамедлительное их устранение. В остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 9 Минимального перечня определено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 11 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме:

проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 13 Минимального перечня). 

Согласно пункту 18 Минимального перечня общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления в многоквартирных домах, включают в том числе проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, а также постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления, водоснабжения и герметичности систем.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме:

проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки;

проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения;

техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования;

контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации;

обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности) (пункт 20 Минимального перечня). 

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил и норм № 170).

Согласно пункту 3.2.1 Правил и норм № 170 содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах; оборудование помещений для консьержек с установкой телефона. 

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил и норм № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно_влажностный режим на лестничных клетках. 

Согласно пункту 3.2.8 Правил и норм № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. 

В соответствии с пунктом 3.4.1 Правил и норм № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. 

В силу пункта 3.4.2 Правил и норм № 170подвалы и технические подполья должны иметь температурно влажностный режим согласно установленным требованиям. 

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил и норм № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно - влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей. 

Согласно пункту 4.1.5 Правил и норм № 170стенки приямков должны быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки; не допускаются щели в местах примыкания элементов приямков к стенам подвала; очистка мусора от снега производится не реже 1 раза в месяц; для удаления воды из приямков пол должен быть бетонным с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу должно быть сделано водоотводящее устройство (труба); для защиты от дождя целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки по согласованию с архитектором. 

В соответствии с пунктом 4.1.7 Правил и норм № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. 

Согласно пункту 4.1.15 Правил и норм № 170 не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения. 

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил и норм № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен. 

Согласно пункту 4.2.1.5 Правил и норм № 170 не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток. 

В соответствии с пунктом 4.2.1.14 Правил и норм № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать. 

Согласно пункту 4.2.1.15 Правил и норм № 170 парапеты и карнизы должны иметь надежное крепление к элементам здания и окрытие с уклоном в сторону внутреннего водостока (при внутреннем водостоке) и от стены при наружном не менее 3%. Вынос карниза или открытия при этом должен быть не менее 8 см, металлические открытия должны соединяться двойным лежачим фальцем, швы покрытий из плит должны быть заделаны полимерцементным раствором или мастикой. Не допускается попадания влаги под покрытие. 

В соответствии с пунктом 4.3.1 Правил и норм № 170организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов. 

Согласно пункту 4.3.2 Правил и норм № 170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту. 

В соответствии с пунктом 4.3.3 Правил и норм № 170 усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от 13 стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. 

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил и норм № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. 

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил и норм № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя). 

Согласно пункту 4.6.1.13 Правил и норм № 170 кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем. 

В соответствии с пунктом 4.6.1.26 Правил и норм № 170 при обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально; стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять; водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться; достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры. Усиление тепловой изоляции трубопроводов и стояков систем горячего водоснабжения и 14 центрального отопления следует выполнять эффективным теплоизоляционным материалом. 

Согласно пункту 4.6.3.1 Правил и норм № 170 холодный чердак, разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2 - 4 град. С. Для этого требуется: достаточный слой утеплителя чердачного перекрытия; наличие по периметру чердачного помещения дополнительного слоя теплоизоляции или скоса из теплоизоляционного материала под углом 45 град., шириной 0,75 - 1 м; вентиляция чердачного пространства за счет устройства коньковых и карнизных продухов; утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру; утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт; вывод вытяжных каналов канализации или подвальных каналов за пределы чердака; двери с лестничных площадок на чердак должны быть утеплены, с двух сторон обшиты кровельной сталью, иметь предел огнестойкости 0,6 часа и закрыты на замок, ключи от которого должны храниться в квартире верхнего этажа и в организации по содержанию жилищного фонда, о чем должна быть соответствующая надпись на двери. 

В соответствии с пунктом 4.6.3.3 Правил и норм № 170 рулонные кровли. Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т. п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли, правильность установки настенных водосточных желобов и водосточных труб. 

Согласно пункту 4.6.3.6 Правил и норм № 170 асбестоцементные кровли. Требуется обеспечить: плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков. Запрещается: в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно_песчаным раствором с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять тиоколовые мастики растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым битумом, гудроном. Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки. 

В соответствии с пунктом 4.7.1 Правил и норм № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухоизоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений. 

Согласно пункту 4.7.2 Правил и норм № 170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заложение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития. 

В соответствии с пунктом 5.6.1 Правил и норм № 170 эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями. 

Согласно пункту 5.6.2 Правил и норм № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

В соответствии с пунктом 5.6.6 Правил и норм № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры. 

Согласно пункту 5.8.1 Правил и норм № 170 производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями. 

В соответствии с пунктов 5.8.3 Правил и норм № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки; в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно технических систем и их запорно_регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации. 

В силу части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

В связи с этим в части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. 

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ, в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных  мероприятий. 

Работы по установке приборов учёта используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем, должны осуществлять независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ.

Согласно подпунктам «в» и «д» пункта 4 Правил № 416 управление МКД обеспечивается выполнением в том числе следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД; организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утверждённым решением собрания; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приёмки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества. 

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что качество оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества в МКД не соответствует требованиям установленных правил содержания общего имущества в МКД, что является нарушением части 2.3 статьи 161 ЖК РФ. Возложенные на ООО УК «Жемчужина» договором управления обязанности должным образом не исполнены, что является нарушением части 2 статьи 162 ЖК РФ.

В обоснование доводов апелляционной жалобы об отсутствии бездействия заявитель предоставил следующие документы: фотоматериалы о проделанной работе в МКД № 7 по ул. им. Капитана ФИО13 с талоном качества от 17.04.2024, согласно которому выполнены работы по замене электрического щитка, приведены в надлежащее техническое состояние электроснабжение вышеуказанного дома, проведена уборка подъездов (мытьё подоконников, оконных заполнений от пыли и грязи); талон качества от 17.04.2024 МКД № 5 по ул. Клименко, согласно которому проведена уборка придомовой территории и влажная уборка подъездов, постановление от 07.02.2024 № 81 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу», фотоматериалы от 17.04.2024 о проделанной работе по МКД № 7 по ул. Ополченская; копию свидетельства о поверке средств измерений, акт от 23.05.2024 допуска к эксплуатации узла учёта, смонтированного на водопроводном вводе ООО «Концессии водоснабжения», согласно которому в МКД № 7 по ул. Ополченская установлен прибор учёта ХВС, распечатка с сайта фонда капитального ремонта, согласно которой в доме запланирован на капитальный ремонт. Заявитель полагает, что судом первой инстанции не всесторонне рассмотрены доказательства в материалах дела.

Указанные документы предоставлены обществом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Факт представления в инспекцию указанных документов отражён в оспоренном постановлении (страница 21). 

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные документы не свидетельствуют об отсутствии в бездействии управляющей организации выявленных нарушений, поскольку нарушения устранены после их выявления. Частичное устранение нарушений после их выявления не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении вменённого правонарушения и не является основанием для его освобождения от административной ответственности.

Постановлением от 07.02.2024 № 81 МКД по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Как разъяснено в пункте 3.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объёмах до отселения проживающих в нем лиц и не освобождает управляющую компанию от обязанности устранить выявленные нарушения. Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

Действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от волеизъявления собственников на проведение ремонта и выделения ими денежных средств.

Обязанность по поддержанию общего имущества в состоянии, обеспечивающем безопасность жизни и здоровья граждан, не зависит от статуса жилого дома.

Таким образом, факт нарушения обществом лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании при содержании общего имущества спорного МКД подтверждён материалами дела. Суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменённого обществу правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении вменённого правонарушения и не являются основанием для его освобождения от административной ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной нормы следует, что для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

ООО УК «Жемчужина», являясь управляющей организацией, вне зависимости от причины возникновения ненадлежащего состояния общего имущества вверенного ему МКД обязано принимать меры по приведению указанного имущества в надлежащее состояние в сроки, предусмотренные нормативными правовыми актами.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств, подтверждающих своевременное принятие обществом всех зависящих от него достаточных и необходимых мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства либо отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Обстоятельства нарушения вышеуказанных требований установлены судами обеих инстанций и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия признаёт верными выводы административного органа и суда первой инстанции о доказанности вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения ООО УК «Жемчужина» к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции. Существенных нарушений административным органом не допущено.

На момент вынесения оспоренного постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, за указанное правонарушение не истёк.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части не имеется.

Также отсутствуют основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение ввиду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен обществу в размере половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Таким образом, оспоренное постановление о привлечении ООО УК «Жемчужина» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Апелляционный суд считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Руководствуясь частью 3 статьи 211 АПК РФ, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 сентября 2024 года по делу № А12-17448/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                 М.А. Акимова

Судьи                                                                                                              С.Г. Веряскина

                                                                                                                        Ю.А. Комнатная