АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена  23.10.2020 

Полный текст  решения изготовлен 30.10.2020

30 октября 2020 года

Дело №

А55-9309/2020

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евпрынцевым И.С. 

рассмотрев в судебном заседании  23 октября 2020 года  дело по иску 

Министерства строительства Самарской области

к  Самарскому  областному  Фонду  поддержки индивидуального жилищного строительства на селе 

при участии  третьего лица – Правительства  Самарской области 

о взыскании 8 846 562 руб. 60 коп. 

при участии в заседании

от истца -  ФИО2, дов. №3-49/3 от 09.01.2020 

от ответчика – ФИО3, дов. от  13.01.2020 

от третьего лица – не явился, извещен

        Министерство строительства Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к СОФПИЖС на селе о взыскании денежных средств - штраф за непредоставление безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по договору от 10.09.2015 № 3к о комплексном освоении территории в предусмотренной данным договором сумме - 8 846 562,60 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Определением от 07.07.2020 к участию в деле привлечено Правительство Самарской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном приказом председателя арбитражного суда от 01.03.2018 №14, определением  и.о. председателя гражданской коллегии от 13.08.2020  произведена замена судьи  Ануфриевой А.Э., в связи с назначением ее судьей Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда,   на судью Разумова Ю.М. 

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя  третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Отзыв на иск третье лицо не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил: 

10.09.2015 между министерством строительства Самарской области (далее -министерство) и Самарским областным Фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (далее - ответчик, Фонд) был заключён договор № 3к о комплексном освоении территории (далее - договор), в соответствии с которым министерство передало Фонду земельный участок с кадастровым номером 63:01:0331004:0001 площадью 104 991кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Горелый Хутор (далее - земельный участок) для комплексного освоения территории в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории, предусматривающей строительство жилья.

   Земельный участок был передан Фонду по акту приема-передачи (Приложение № 3 к договору) от 10.09.2015.

В соответствии с пунктом 2.1 договора он считается заключенным и вступает в силу с даты его подписания, т.е. с 10.09.2015, при этом договор действует до полного исполнения сторонами обязательств, возложенных на них условиями договора.

Пунктом 6.1 договора в редакции дополнительного соглашения № 2 от 01.11.2017 установлена обязанность Фонда в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня заключения договора обеспечить исполнение обязательств по комплексному освоению земельного участка безотзывной банковской гарантией в размере 10 % от кадастровой стоимости земельного участка на сумму 8 846 562,60 рублей.

В соответствии с пунктом 6.4 договора ответчик вправе обеспечить исполнение обязательств по комплексному освоению земельного участка последовательными безотзывными банковскими гарантиями в течении срока действия договора, при этом Фонд обязан предоставить министерству оригинал безотзывной банковской гарантии не позднее 30 календарных дней до истечения срока действия предыдущей безотзывной банковской гарантии.

В соответствии с пунктом 7.2 договора в случае непредоставления безотзывной банковской гарантии в установленном разделом 6 договора порядке, Фонд обязан уплатить штраф в размере гарантийной суммы, указанной в пункте 6.1 договора.

Обеспечение договора в соответствии с пунктом 6.4 осуществлялось ответчиком последовательными безотзывными банковскими гарантиями, при этом последняя из представленных в министерство банковских гарантий была банковская гарантия № 128/17 от 09.11.2017 со сроком действия с 13.12.2017 по 12.12.2018, Гарантом по которой выступал АО КБ «Газбанк».

  В связи с непредставлением безотзывной банковской гарантии в установленном разделом 6 договора порядке не позднее 30 календарных до истечения срока действия банковской гарантии № 128/17 от 09.11.2017, истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 27.08.2019 № А-31/19 об оплате штрафа в размере, указанным в пункте 6.1 договора - 8 846 562,60 руб. Требования которой ответчиком исполнены не были.

 В ответе на претензию исх. № 640 от 05.09.2019 ответчик указал на экономическую нецелесообразность оплаты расходов по обслуживанию банковской гарантии, сославшись на невозможность использовать земельный участок согласно виду разрешенного использования, указанному в договоре. 

           Указанные обстоятельства  послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

           Ответчик, возражая относительно   заявленных требований, ссылается, на то, что в силу п. 1.2 Договора аренды участок предоставлялся для комплексного освоения территории в соответствии с видами разрешенного использования участка и документации по планировке территории, предусматривающей строительство жилья. Одной из основных характеристик земельного участка на дату заключения договора являлось его расположение в зоне Ж-3 (в соответствии с Решением думы г.о, Самары №591 от 4.08.2015г, о внесении изменений в Приложение №3 «Карта правового зонирования города Самары» к Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61), поскольку без указанного зонирования невозможно было предоставление земельного участка в аренду для использования в целях комплексного освоения территории, и стороны договоров не достигли бы тех целей, на которые договора были направлены.

Решением Думы г.о. Самара № 675 от 17.09.2015г. территориальное зонирование арендованного участка вновь изменено на ПК-1 и Ж-1.

Ответчику о факте смены зоны арендуемого участка фонду стало известно 20.06.2018г. из переписки с Департаментом градостроительной деятельности г.о. Самара,  Министерство строительства Самарской области об изменениях сданного в аренду имущества Фонд не извещало. 

В декабре 2018 г. ответчиком был осуществлен крайний платеж-вознаграждение за предоставление банковской гарантии.

 Во исполнение  условий договора № Зк от 10.09.2015г., в течение 2015-2018 гг. ответчик предоставлял истцу последовательные безотзывные банковские гарантии, сроком действия 1 год. Всего за указанный период ответчиком оплачены вознаграждения банку за выдачу банковских гарантий в размере 1 575 997 руб.

Вместе с тем, ранее ответчик уведомлял министерство (исх. №443 от 28.06.2018, исх. № 719 от 20.09.2018, исх. № 750 от 03.10.2018), данный участок невозможно использовать, согласно его виду разрешенного использования, указанного в договоре аренды № 3а по причине его несоответствия действующей территориальной зоне. 

Ответчик указывает, что банковская гарантия согласно условий договора о комплексном освоении территории призвана обеспечить исполнение  указанных в разделе 5 договора обязательств Фонда, а исполнение данных обязательств заведомо невыполнимы в силу изменения назначения земельного участка, что, по мнению ответчика, исключает применение договорной ответственности в виде предъявленного истцом штрафа. 

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.   

Обязанность ответчика по предоставлению безотзывной банковской гарантии в установленном разделом 6 договора порядке, также как и обязанность уплатить штраф в размере гарантийной суммы, указанной в пункте 6.1 договора, в случае непредоставления безотзывной банковской гарантии, прямо предусмотрены условиями договора, в связи с чем должны исполняться  надлежащим образом.

Из материалов дела не усматривается, что изменение территориального зонирования арендованного ответчиком земельного участка      на ПК-1 и Ж-1  было обусловлено действиями истца.

Исключение пунктов 1 и 4 Приложения 1, рисунков 1 и 4 Приложения 2 к Решению «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2011 года № 61» решением Думы городского округа  Самара от 17.09.2015 № 675 явилось следствием удовлетворения протеста прокурора города Самара от 07.08.2015 № 07-21в-15 на отдельные положения Решения Думы городского округа Самара от 04 августа 2015 года № 591.

Как следует из материалов дела, решением Думы городского округа Самара от 19 декабря 2019 года № 484 внесены в Приложение 3 «Карта правового зонирования города Самары» к Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, согласно которым целевое назначение спорного земельного участка изменено на зону Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

Ответчиком в материалы дела представлен договор № 1132с аренды земельных участков между Правительством Самарской области и Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе от 09.09.2020, заключенного в соответствии с п.2 ст.39.6, п.8 и 10 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории от 10.09.2015 №3а, согласно которому Фонд принял на условиях аренды  земельные участки, размежеванные в результате исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0331004:0001.

Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для использования ответчиком земельных участков по их целевому назначению и условиям заключенных договоров и комплексном освоении территории и аренде земельных участков.

           Таким образом, суд считает  требования истца о взыскании штрафа  обоснованными и подлежащим  удовлетворению в полном объеме в силу ст.ст. 309, 310, 330, 331 ГК РФ. 

  Расходы по государственной пошлине в сумме 6000,00  руб. (уменьшена исходя из тяжелого материального положения ответчика) следует отнести на ответчика  и взыскать с последнего в  сумме  6000 руб. согласно ч.1 ст.110 АПК РФ в доход федерального бюджета, поскольку в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от ее уплаты и при подаче иска госпошлину не уплачивал.   

Руководствуясь ст. ст. 110,156,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с  Самарского   областного   Фонда  поддержки индивидуального жилищного строительства на селе  в пользу Министерства строительства Самарской области  8 846 562 руб. 60 коп.  штраф  за непредставление  безотзывной банковской   гарантии  в обеспечение  исполнения  обязательств  по договору  от 10.09.2015 №3к о комплексном освоении  территории, и в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме   6000 руб.   

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

       Судья

/

Ю.М. Разумов