АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1413/2024

г. Архангельск

05 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Спецдорстрой-БМ» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163045, 

<

...> (Кузнечихинский промузел), д. 9, оф. 4)  

о взыскании 2500 руб., 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение)  обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с  ограниченной ответственностью «Спецдорстрой-БМ» (далее – ответчик, Общество) о  взыскании 2500 руб. финансовых санкций, предусмотренных частями 3, 4 статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в том  числе:  

- 1500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», за июнь 2020 года;  

- 1000 руб. за несоблюдение порядка представления в форме электронных  документов сведений, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона  

от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования», за январь 2020 года.  

Определением от 15.02.2024 заявление принято к производству в порядке  упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены  надлежащим образом.  

Ответчик отзыв на заявление не представил. 

В порядке части 1 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым  составить мотивированное решение без составления резолютивной части решения в виде  отдельного документа.  

Частью 2 статьи 213 АПК РФ установлено, что заявление о взыскании  обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено  требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или  пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.  

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и  санкций, возлагается на заявителя.  

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6  Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер  

039-002-042679. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для  назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей до  01.01.2023, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.  Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым  в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые  взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2023, страхователи представляют предусмотренные пунктами 22.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета  в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.  

13.07.2020 Общество представило заявителю сведения по форме СЗВ-М (исходные)  за июнь 2020 года на 29 застрахованных лиц.  

21.07.2020 ответчиком дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М  (дополняющие) за июнь 2020 года еще на 3 застрахованных лица, сведения о которых не  содержались в ранее представленном отчете страхователя по форме СЗВ-М за июнь 2020  года.  

11.02.2020 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (исходные) за  январь 2020 года в отношении 37 застрахованных лиц.  

18.02.2020 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-ТД о трудовой  деятельности 1 застрахованного лица за январь 2020 года на бумажном носителе.  

По итогам проверок представленных сведений Отделение пришло к выводу, что  ответчиком были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в  установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М июнь 2020 года и несоблюдение  порядка представления в форме электронных документов сведений по форме СЗВ-ТД, за  январь 2020 года.  

Результаты проверок были оформлены актами о выявлении правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  

 № 192 от 22.05.2020, № 263 от 06.08.2020. Время и место рассмотрения материалов  проверок были указаны в актах.  

Акты были направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи, а  также регистрируемым почтовым отправлением в его адрес было направлено извещение о  переносе даты рассмотрения материалов проверки по акту № 192.  

В отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, заявителем были  вынесены решения № 192 от 25.06.2020 о привлечении Общества к ответственности за  несоблюдение порядка представления в форме электронных документов сведений,  предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за январь 2020  

года, № 263 от 09.09.2020 о привлечении к ответственности за непредставление в  установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ, за июнь 2020 года.  

Решения были направлены в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам  связи.  

На основании указанных решений страхователю были выставлены требования 

 № 192 от 04.08.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 24.08.2020, № 263 от  28.09.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 16.10.2020.  

Требование № 263 было направлено в адрес страхователя по  телекоммуникационным каналам связи, требование № 192 было направлено в адрес  страхователя регистрируемым почтовым отправлением.  

Поскольку финансовые санкции ответчиком не были уплачены, Отделение  обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим  частичному удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца,  следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого  счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при  наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Следовательно, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по  форме СЗВ-М июнь 2020 года страхователь должен был представить не позднее  15.07.2020.  

Такие сведения в период спорных правоотношений представлялись по форме СЗВ- М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации  от 01.02.2016 № 83п.  

В указанной форме в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов  представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.  

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на  застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.  

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью  дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный  период.  

Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью  отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный  период.  

Как следует из материалов дела, Обществом исходные сведения по форме СЗВ-М  за июнь 2020 года были представлены 13.07.2020, то есть в установленные законом срок.  

Впоследствии ответчиком были представлены сведения по форме СЗВ-М  (дополняющие) июнь 2020 года в отношении еще 3 застрахованных лиц.  

Отделение, ссылаясь на Инструкцию о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), полагает,  что в данном случае страхователем было допущено нарушение, выразившееся в  непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020  года.  

Суд не согласен с выводами заявителя в связи со следующим. 

В пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н),  

действующей на дату представления сведений предусмотрено применение к страхователю  финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за  соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него  застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее  не были представлены и срок представления указанных сведений истек.  

В то же время, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение  которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом,  и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Таким образом, законодательно установлено, что возможность освобождения  страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том  числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке  статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за  ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве  необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина,  наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической  ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно  самим законодателем.  

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по  делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика  страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет  стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в  конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями  Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что  привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено  обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть  отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок  (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.  

Общество самостоятельно выявило ошибку в первично поданных сведениях и  предприняло меры к ее устранению путём направления дополняющей формы заявителю,  который, в свою очередь, только при получении уточненных сведений провел их проверку  и вменил в вину указанное выше нарушение Федерального закона № 27-ФЗ.  

На дату выявления нарушения оно уже было устранено, поскольку ответчиком  представлены полные и достоверные сведения с учётом реализации права на дополнение  и уточнение, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные  статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Также необходимо учитывать, что в силу пункта 1 Инструкции № 211н она  разработана в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ и определяет порядок  ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.  

По общему правилу, содержащемуся в статье 15 Конституции России, подзаконное  регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений  которого оно направлено, то есть в целях эффективной реализации положений закона  нельзя допускать несогласованности, противоречивости норм закона и  конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.  

Таким образом, принятие и введение в действие Инструкции № 211н,  предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности,  нежели предусмотрены Федеральным законом № 27-ФЗ, в случае дополнения им ранее  представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, не может  быть направлено на преодоление положений названного закона, регулирующих вопросы  привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами.  При этом изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ в названной части не внесены.  

Сделанные выводы основаны на единстве судебной практики (определения  Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018  

 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пункт 36 Обзора судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом  Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).  

Несмотря на то, что приведенные правовые позиции сформированы до вступления  в силу Инструкции № 211н, основания для привлечения страхователя к ответственности в  настоящем случае отсутствуют, поскольку ее положения не отменяют право страхователя  на исправление ошибок в ранее представленных и принятых фондом индивидуальных  сведениях.  

Примененный Отделением формальный подход нельзя признать правомерным,  поскольку он лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае  обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить  ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в  первоначальные сведения застрахованных лиц.  

Как было указано выше, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ  дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и  уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах  является правом страхователя, поэтому привлечение его к ответственности неправомерно,  поскольку юридическая ответственность возможна только в связи с неисполнением или  ненадлежащим исполнением обязанностей.  

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования  Отделения о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 1500 руб. за  непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М июнь 2020 года.  

Вместе с тем, с ответчика подлежит взысканию 1000 руб. финансовой санкции за  несоблюдение порядка представления Обществом в форме электронных документов  сведений, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за  январь 2020 года исходя из следующего.  

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей в период спорных правоотношений, сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим  Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации,  представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми  Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для  индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями  форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.  Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме,  так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием  информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети  

Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии  гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.  

В соответствии с пунктами 2.4-2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в  редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, страхователь представляет  о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов  на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами  заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со  статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении  страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в  соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие  сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6  настоящего Федерального закона.  

Указанные сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным  законом, представляются с 1 января 2020 года - не позднее 15-го числа месяца,  следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей  статьи.  

Страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных  лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет  сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов,  подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с  Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В  таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее  работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период -  месяц.  

Как указано ранее, ответчиком за предшествующий отчетный период январь 2020  года были представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении 37 работающих  застрахованных лиц, при этом, в нарушение пункта 2.6 статьи 11 Федерального закона  

 № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-ТД за январь 2020 года представлены на Обществом на  бумажном носителе.  

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных  документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.  

Размер финансовой санкции определен заявителем правильно. Нарушения  процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.  

Исследовав материалы дела, суд не находит обстоятельств, которые могут быть  признаны исключающими вину Общества.  

Несоблюдение страхователем порядка представления в форме электронных  документов сведений, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона  

 № 27-ФЗ, посягает на установленный законом порядок осуществления органом контроля  возложенных на него полномочий и свидетельствует о пренебрежительном отношении  страхователя к своим публично-правовым обязанностям и требованиям законодательства.  

В соответствии с представленной заявителем информацией ответчиком  взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.  

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование Отделения о взыскании  с Общества финансовой санкции в размере 1000 руб. за несоблюдение порядка  представления в форме электронных документов сведений, предусмотренных пунктом  

2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за январь 2020 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты  которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в  доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.  

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд 

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спецдорстрой-БМ»  

(ОГРН 

<

***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации 1000 рублей финансовой санкции, предусмотренной частью 4  статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,  

за несоблюдение порядка представления в форме электронных документов сведений,  предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», за январь 2020 года.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спецдорстрой-БМ»  

(ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 800 руб. государственной  пошлины.  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы  через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати  дней со дня его принятия.  

Судья Ю.А. Попов