Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48136/2017

11 сентября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  30 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  11 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Косенко Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОРПОРАЦИЯ "ЛЭК ИСТЕЙТ" (адрес:  Россия 196066, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт МОСКОВСКИЙ д. 183-185 / лит. Б / пом. 170-Н, ОГРН:  1037843053489);

ответчик: :Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес:  Россия 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси д. 1-3, ОГРН:  );

третье лицо: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры ; Александрова Нина Карлоовна ; Еграшин Алексей Николаевич ; Лаврентьев Николай Владимирович; Малышева Елена Георгиевна; Сапожникова Мария Владимировна; Цветкова Вера Викторовна; Якушенко мария Сергеевна; Верховный Суд Российской Федерации (адрес:  Россия 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова  д.1; Россия 194223, Санкт-Петербург, Светлановский пр.,  д.17, кв 58; Россия 194223, Санкт-Петербург, 2-й Муринский пр., д. 24, корп.2; Россия 194064, Санкт-Петербург, Тихорецкий пр, д. 7, корп. 4, кв. 11; Россия 195271, Санкт-Петербург, ул. Замшина д.66, кв 68; Россия 194223, Санкт-Петербург, Светлановский пр д.17, кв. 35; Россия 194223, Санкт-Петербург, Светлановский пр. д. 21, кв 22; Россия 194223, Санкт-Петербург, Светлановский пр., д.5, кв. 32; Россия 121260, г.  Москва, ул. Поварская, д.15, ОГРН:  )

при участии

- от истца: не явился, извещен 

- от ответчика: ФИО8 (доверенность от 27.12.2018); 

– третьи лица: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры: не явился, извещен,

ФИО5 (паспорт), ФИО2 (паспорт), ФИО6 (паспорт), 

представителей ФИО3, ФИО7, ФИО9 ФИО10 (доверенность от 16.06.2017)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Корпорация «ЛЭК ИСТЕЙТ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба) о признании недействительным решения, оформленного приказом от 11.04.2017, о прекращении действия разрешения на строительство от 08.12.2016 № 78-003-0369-2016. 

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – Комитет), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2018 в удовлетворении заявления Общества отказано. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2018, решение суда первой инстанции отменено, решение Службы, оформленное приказом от 11.04.2017, признано незаконным.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2018, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2018 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Как следует из материалов дела, Служба Обществу 08.12.2016 выдала разрешение № 78-003-0369-2016 на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями, встроенным детским дошкольным учреждением и подземной автостоянкой количеством этажей 25, высотой 74,85 метра на земельном участке с кадастровым номером 78:36:0005353:8 по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский проспект, д. 15, литера А, сроком действия до 08.12.2019. 

Градостроительный план земельного участка утвержден распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 12.02.2016 № 210-100. Получив вынесенное по результатам проверки представление заместителя прокурора Санкт-Петербурга от 14.03.2017 № 07-09/20 2017 и согласившись с мотивами, изложенными в нем, Служба, руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), 11.04.2017 решила прекратить действие выданного ею ранее Обществу разрешения на строительство от 08.12.2016 № 78-003-0369-2016. 

При этом Служба посчитала, что при выдаче разрешения ею не учтено, что земельный участок предполагаемого строительства расположен в 150-метровой защитной зоне ансамбля - объекта культурного наследия «Больница Ольгинского приюта для детей и женщин ФИО11 с садом», принятого под государственную охрану на основании решения № 327. 

Данный ансамбль является памятником истории и культуры и включен в Государственный список недвижимых памятников градостроительства и архитектуры Санкт-Петербурга местного значения (пункт 11 Приложения к решению № 327).

Общество оспорило данное решение Службы в настоящем деле. 

Согласно пункту 10 статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. 

Согласно требованиям части 1 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ (в редакции от 05.04.2016), с 03.10.2016 введены защитные зоны объектов культурного наследия для памятников, находящихся вне пределов охранных зон. В силу данной нормы, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. 

Согласно пунктам 3, 6 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, введенной в действие с 03.10.2016, в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство и реконструкция капитальных объектов. Для ансамблей их граница располагается на расстоянии 150 м от внешних границ объекта. Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в установленном порядке проекта зон охраны такого объекта культурного наследия. 

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» положение пункта 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу указанного закона (до 03.10.2016), в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Спорное разрешение на строительство выдано после вступления в силу указанных изменений, его обоснованность и законность должна проверяться исходя из действующего на момент его выдачи законодательства Российской Федерации, а также соответствующего ему законодательства города Санкт-Петербурга.

Поскольку оспариваемое разрешение на строительство было выдано 08.12.2016, то есть после 03.10.2016, на спорные правоотношения должно распространяться требование об установлении защитной зоны.

Спорный участок полностью попадал в границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Архитектурный ансамбль «Больница Ольгинского приюта для детей и женщин ФИО11 с садом», в связи с чем строительство на данном участке в период действия защитной зоны (то есть с 03.10.2016 по 14.01.2017) не могло производиться и, как следствие этого запрета, спорное разрешение на строительство выдано быть не могло.

Кроме того, Архитектурный ансамбль находился на государственной охране с 1970-х годов, поскольку решением Малого Совета Санкт-петербургского городского Совета народных депутатов от 07.09.1993 № 327 объявлен памятником истории и культуры Санкт-Петербурга, с введением в действие Федерального закона N 73-ФЗ отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, в связи с чем подлежит соответствующей государственной охране, включая установление соответствующих защитных и охранных зон. 

Согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство от 08.12.2016 № 78-003-0369-2016, участок входил в состав территориальной зоны ТЗЖ1 (жилая зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры).

С 15.01.2017 в связи с ведением в действие новой редакции Закона Санкт-Петербурга № 820-7 режим защитной зоны ансамбля утратил силу, на спорную территорию стал распространяться режим охранной зоны.

На дату выдачи градостроительного плана в нем отражены градостроительные регламенты территориальной зоны Т3Ж2, установленные Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10, согласно которым для данной зоны установлена предельная высота 75 м (статьи 8 и 21 Приложения № 3 к указанному закону). Данный градостроительный план содержал требования, установленные пунктом 6 части 6 статьи 21 Закона № 29-10, в силу которых максимальная высота зданий, сооружений на застроенных территориях допускалась не более, чем на 30% выше средней высоты существующих зданий в квартале.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 21.02.2019 выданное Обществу 08.12.2016 разрешение на строительство № 78-003-0369-2016 признано незаконным, исходя из того, что предельная высота объекта капитального строительства на застроенный территории не могла быть выше не только высотности, установленного в абсолютном значении (75 м), но и не могла быть выше средней высоты существующих зданий в квартале. Поскольку в Положительном заключении проектной документации, спорный участок расположен в составе квартала 35, ограниченного Светлановским пр., пр. М.Тореза, Институтским пр., 2-ым Муринским пр., для указанной территории средняя высота составляет 18,76 м, максимальная высота – 24,39 м.

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга пришел к выводу о том, что установление в разрешении на строительство высоты здания 74,85 м противоречит требованию закона Санкт-Петербурга «О правилах землепользования и застройки» и положениям градостроительного плана земельного участка о необходимости соблюдения средней высоты существующих зданий в квартале, в связи с чем суд установил, что разрешение на строительство не соответствовало требованиям градостроительного плана земельного участка и в силу статьи 44 ГрК РФ является незаконным.

Санкт-Петербургским городским судом решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 21.02.2019 оставлено без изменения.

На основании изложенного суд считает, что разрешение на строительство было выдано Службой с нарушением запрета на строительство, установленного федеральным законом, поэтому действие такого разрешения правомерно прекращено оспариваемым решением.

Общество предъявило к возмещению ответчиком 50 000 руб. расходов на оплату услуг представителя по делу.

Поскольку суд не нашел оснований для удовлетворения искового требования, в возмещении названных расходов суд отказывает. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

р е ш и л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Косенко Т.А.