ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А14-15502/2022

город Воронеж

5 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июля 2024 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 5 июля 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                           Малиной Е.В.,

судей                                                                                               Протасова А.И.,

                                                                                                         Пороника А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кобозевой Д.Е.,

 

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ТКОсервис»: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.03.2023, сроком на 3 года, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ; ФИО2 – представителя по доверенности от 09.03.2023, сроком на 3 года, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;

от государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис»: ФИО3 – представителя по доверенности от 01.07.2024 № 114, сроком до 31.12.2024, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ; ФИО4 – представителя по доверенности от 01.12.2023 № 316, сроком до 31.12.2024, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области: извещено надлежащим образом, представитель не явился;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТКОсервис» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2024 по делу №А14-15502/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТКОсервис» к государственному унитарному предприятию Воронежской области «Облкоммунсервис» о взыскании задолженности в размере 22 159 087 руб. 06 коп. по договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.12.2020, 

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТКОсервис» (далее – ООО «ТКОсервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Воронежской области «Облкоммунсервис» (далее - ГУП ВО «Облкоммунсервис», ответчик) о взыскании задолженности в размере 22 159 087 руб. 06 коп. по договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.12.2020 №280439 (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом – т. 1 л.д. 105-111).

Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (до переименования – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2024 по делу № А14-15502/2022 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ТКОсервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ООО «ТКОсервис»  ссылается на правомерность произведенного расчета объемов ТКО, исходя из сведений Территориальной схемы (п.2.26 таблицы), полагает, что данный расчет  не противоречит ни Договору, ни действовавшему в период исполнения Договора региональному законодательству. Доказательствами фактического оказания услуг являлись сведения из маршрутных журналов, журналов учета ТКО, реестров учета перевезенных ТКО, а также данные спутниковой навигации о последовательности прохождения маршрута следования. При этом, по мнению истца, условий об использовании при определении количества перевезенных ТКО данных о взвешивании ТКО спорный договор не содержит. Кроме того, ссылка суда первой инстанции на признание недействующим Воронежским областным судом некоторых положений Территориальной схемы (решение от 20.12.2022 по делу 3а-638/2022), не может приниматься во внимание, поскольку признание недействующими положений, в том числе в части таблицы 2.26 , происходит с момента вступления решения суда в законную силу

В возражениях на апелляционную жалобу ГУП ВО «Облкоммунсервис» ссылается на законность и обоснованность принятого судебного акта, обращая внимание на то, что коммерческий учет ТКО в рассматриваемых правоотношениях надлежит осуществлять с учетом положений п.7 правил № 505, а также нормативов накопления ТКО, установленных Приказом ДЖКХ и Э ВО от 12.01.2021 № 1 с учетом нормативов для каждой категории  потребителей с использованием своих расчетных единиц. При этом, оплате подлежат только фактически оказанные исполнителем услуги, а не планируемый к образованию объем ТКО, установленный территориальной схемой.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от отзыве на заявление  полагает судебный акт законным и обоснованным, обращая внимание, что сведения о прогнозах объемов образования ТКО , отраженные в территориальной схеме, не подлежат применению при коммерческом учете ТКО. Указанные сведения принимались во внимание для расчета прогнозных значений предельных тарифов в области обращения ТКО.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения третьего лица, апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Воронежской области (зона деятельности - Калачеевский межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий кластер) в качестве регионального оператора по обращению с ТКО с 01.01.2020 по 31.12.2025 согласно ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - ФЗ N 89), Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 22.11.2019 № 219, соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО от 29.11.2019 и от 07.11.2020.

30.12.2020 между ГУП ВО «Облкоммунсервис» (региональный оператор) и ООО «ТКОсервис»  (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 (далее – договор от 30.12.2020).

Согласно п. 1.1 договора от 30.12.2020 региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - услуги и ТКО соответственно) в границе территории в пределах зоны деятельности Регионального оператора, на которой оказываются услуги (далее - территория обслуживания), а также передавать их операторам по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, Воронежской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356 (далее - Территориальная схема), а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями Договора.

Редакция Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, действовавшая в период исполнения Договора, была утверждена Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 24.12.2020 №596 и дополнена Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 17.06.2021 №299.

В соответствии с пунктами 1.3 - 1.5 договора от 30.12.2020 территория обслуживания определена в Приложении № 1 к настоящему договору. 

Согласно приложению № 1 к договору от 30.12.2020 в территорию обслуживания входят муниципальные образования, входящие в Калачеевский межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий кластер и определенные в Территориальной схеме.

Сведения о количестве (объеме или массе) ТКО с разбивкой по видам и классам опасности ТКО с учетом сезонной составляющей представлены в Приложении № 2 к настоящему договору. 

Сведения об источниках образования ТКО и местах их накопления, в том числе о контейнерных площадках, места приема и передачи ТКО, указаны в Приложении № 3 к настоящему договору. 

Согласно пункту 1.6 договора от 30.12.2020 периодичность и время вывоза ТКО определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и указываются в графике транспортирования ТКО. 

Маршрут транспортирования ТКО определяется по соглашению сторон в соответствии с Территориальной схемой от источников образования ТКО/мест накопления ТКО до объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО с учетом информации, содержащейся в приложениях NN 1-3 (п. 1.7 договора от 30.12.2020). 

Срок оказания услуг по договору от 30.12.2020 был установлен с 01.01.2021 по 31.10.2021 (пункты 2.2 и 2.3 договора).

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 30.12.2020 стоимость услуг определена по результатам аукциона и составляет 53 355 282 руб. 57 коп., в том числе НДС 20%. 

Согласно пункту 3.2. договора от 30.12.2020 коммерческий учет объема ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.6.2016 № 505 (далее – Правила коммерческого учета).

Пунктом 3.3 договора определено, что расчетным периодом по исполнению услуг является календарный месяц.

Размер платы за оказанные услуги за расчетный период определяется как произведение стоимости услуг по транспортированию 1 куб. м. ТКО и фактического объема ТКО, транспортирование которых осуществлено.

Стоимость услуги по транспортированию 1 куб. м. ТКО в целях настоящего пункта определяется как отношение стоимости услуг, указанной в пункте 3.1 договора, к объему ТКО, который определяется на основании нормативов накопления ТКО, утвержденных в установленном порядке.

Региональный оператор производит оплату за фактически оказанные услуги в соответствующем расчетном периоде в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в срок не позднее 30 дней с момента подписания акта оказанных услуг.

Для проверки результатов оказанных исполнителем услуг в части их соответствия условиям договора региональный оператор производит экспертизу своими силами, а при необходимости с привлечением экспертных организаций.

Региональный оператор производит проверку предоставленной информации об оказанных услугах в расчетном периоде с учетом данных, предоставленных исполнителем, мероприятий по мониторингу качества оказанных услуг, проведенных в соответствии с разделом 6 договора, в том числе проводит проверку навигационных данных, видеоданных с видеорегистраторов, последовательности прохождения маршрутов, правильности расчетов иной информации, поступившей в адрес исполнителя.

По результатам проверки в срок не более 15 рабочих дней с момента получения акта региональный оператор либо подписывает акт приемки оказанных услуг без замечаний, либо формирует разногласия к акту приемки оказанных услуг и направляет их в адрес исполнителя.

Исполнитель обязан рассмотреть поступившие разногласия и предоставить на них возражения (при наличии), а также скорректировать акт оказанных услуг в срок не более 5 рабочих дней с момента их поступления в соответствии с замечаниями, по которым отсутствуют разногласия. 

В случае непредставления мотивированных замечаний, невозвращения региональным оператором подписанного акта, услуги считаются оказанными, а акт оказанных услуг подписанным.

Во исполнение условий договора от 30.12.2020 ООО «ТКОсервис» в период с января 2021 г. по октябрь 2021 г. включительно составило и направило в адрес ГУП ВО «Облкоммунсервис» акты об оказанных услугах № 3 от 16.02.2021, № 8 от 01.03.2021, № 12 от 12.03.2021, № 23 от 01.04.2021, №33 от 30.04.2021, № 47 от 31.05.2021, №52 от 30.06.2021, № 69 от 31.08.2021, № 76 от 30.09.2021, УПД № 58 от 31.07.2021, содержащие сведения об объемах транспортированных ТКО.

ГУП ВО «Облкоммунсервис» с объемами ТКО по представленным исполнителем актам согласилось частично:

-        в январе 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 12 896,65 м3, который был принят региональным оператором в полном объеме;

-        в феврале 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 12 598,95 м3, из которых региональный оператор принял 12 356,45 м3;

-        в марте 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 14 961,20 м3, из которых региональный оператор принял 13 118,30 м3;

-        в апреле 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 15 759,25 м3, из которых региональный оператор принял 13 223,11 м3;

-        в мае 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 15 551,20 м3, из которых региональный оператор принял 13 597,30 м3;

-        в июне 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 16 343,70 м3, из которых региональный оператор принял 13 879,82 м3;

-        в июле 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 18 433,34 м3, из которых региональный оператор принял 13 764,38 м3;

-        в августе 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 18 417,73 м3, из которых региональный оператор принял 13 873,88 м3;

-        в сентябре 2021 г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 17 640,37 м3, из которых региональный оператор принял 13 956,48 м3;

-        в октябре 2021г. по актам ООО «ТКОсервис» объем ТКО составил 16 738,40 м3, указанный акт со стороны ГУП ВО ГУП ВО «Облкоммунсервис» не подписан.

Принятый ответчиком объем ТКО в общем размере 134 507,94 м3, был оплачен им на общую сумму 27 489 091,32 руб., что подтверждается платежными поручениями № 641 от 18.02.2021 на сумму 795 513,56 руб., № 798 от 03.03.2021 на сумму 2 190 576,79 руб., № 1347 от 02.04.2021 на сумму 2 861 012,43 руб., № 1789 от 16.04.2021 на сумму 1 000 000 руб., № 2197 от 12.05.2021 на сумму 1 500 000 руб., № 2290 от 18.05.2021 на сумму 537 411,18 руб., № 3001 от 15.06.2021 на сумму 2 000 000 руб., № 3209 от 18.06.2021 на сумму 1 061 687,89 руб., № 3840 от 15.07.2021 на сумму 1 500 000 руб., № 4136 от 19.07.2021 на сумму 1 648 318,84 руб., № 5025 от 12.08.2021 на суму 500 000 руб., № 5089 от 16.08.2021 на сумму 1 000 000 руб., №5120 от 17.08.2021 на сумму 1 000 000 руб., № 5190 от 20.08.2021 на сумму 713 724,52 руб., № 6159 от 17.09.2021 на сумму 920 000 руб., № 6163 от 20.09.2021 на сумму 2 000 000 руб., № 6181 от 21.09.2021 на сумму 187 004,55 руб., № 7041 от 20.10.2021 на сумму 1 900 000 руб., № 7077 от 21.10.2021 на сумму 1 112 358,18 руб., № 7638 от 18.11.2021 на сумму 830 000 руб., № 7645 от 19.11.2021 на сумму 2 231 483,38 руб. (т. 1 л.д. 45-65).

В подтверждение объемов ТКО, отраженных в актах (общий объем вывезенных ТКО составил по данным истца 159 340,79 м3) ООО «ТКОсервис» направляло в ГУП ВО «Облкоммунсервис» маршрутные журналы, составленные в отношении каждого мусоровоза.

В обоснование принятых объемов ТКО ГУП ВО «Облкоммунсервис» (ответчик принял и оплатил объем - 134 507,94 м3) письмами, направленными в адрес ООО «ТКОсервис» в период с марта по 15 октября 2021г., сообщило о выявлении завышенных объемов транспортированных ТКО и просило скорректировать такие объемы.

ГУП ВО «Облкоммунсервис» также направляло в адрес истца письма, в которых указывало сведения о ежемесячных объемах ТКО по данным Регионального оператора на территории Калачеевского межмуниципального отходоперерабатывающего кластера в соответствии с утвержденными нормативами накопления ТКО

Письмом с исх.№533 от 31.03.2022 (т. 1 л.д. 20) сообщило ООО «ТКОсервис», что ввиду отсутствия реальной возможности осуществлять учет по контейнерам и по массе ТКО, учет им ведется по нормативу накопления ТКО. При этом каких-либо мотивированных расчетов принятого объема ТКО по нормативу накопления, необходимых для корректировки объемов ТКО, в актах оказанных услуг, письма ГУП ВО «Облкоммунсервис» не содержали.

ООО «ТКОсервис» ввиду отсутствия в указанных выше письмах ГУП ВО «Облкоммунсервис» расчетов и нормативно-документальных оснований принятых объемов ТКО, осуществило собственный расчет объемов ТКО с учетом нормативов накопления ТКО, установленных законодательством Воронежской области.

Согласно расчету ООО «ТКОсервис» размер платы за оказанные услуги по транспортированию ТКО по договору от 30.12.2020 за период с января по октябрь 2021 составил 53 353 055 руб. 50 коп., при этом стоимость услуги по транспортированию 1 куб.м. ТКО составила 231,53 руб.; объем ТКО в месяц - 23 043,69 куб.м.; объем ТКО за 10 месяцев (за период с 01.01.2012 по 01.10.2021) составил 230 436,90 куб.м.

С учетом указанного расчета ООО «ТКОсервис» направило в адрес ГУП ВО «Облкоммунсервис» (исх. №101 от 29.07.2022) соответствующие «корректирующие» акты об оказанных услугах, исправленные счет-фактуры, счет на оплату, а также претензию о погашении образовавшейся по данным истца задолженности в размере 25 413 964 руб. 18 коп. (т. 1 л.д.16-17).

Ссылаясь на наличие задолженности по оплате оказанных услуг, оставление без удовлетворения указанной претензии ответчиком, ООО «ТКОсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактически заявленные требования представляют собой требования произвести доплату по объему транспортированного ТКО, исходя из расчета, самостоятельно рассчитанного истцом на основе прогнозных показателей образования ТКО, отраженных в территориальной схеме за спорный период. При этом, расчет транспортированных объемов ТКО, произведенный истом путем деления прогнозного объема образования ТКО в Калачеевском кластере на 2021 год, указанного в Территориальной схеме на коэффициент 0,165 (коэффициента для перевода тонн в куб.м.) не соответствует положениям действующего законодательства, а именно Правилам  № 505,в связи с чем оценив, возражения ответчика и приняв во внимание обоснование принятого и оплаченного ответчиком объема ТКО применительно к спорной ситуации (134 507,94 куб.м.), соотнеся его с объемом образования ТКО по нормативу во всем Калачевском кластере (134 218,46 куб.м.) , пришел к выводу о недоказанности факта наличия у ответчика задолженности в сумме 22 159 087, 06 руб.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда области, исходит из следующего.

Правоотношения сторон по договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.12.2020 регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

В силу статьи 783 ГК РФ, к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739 ГК РФ), если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу статей 783 и 720 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг документом, удостоверяющим приемку заказчиком услуги, оказанной исполнителем, является акт возмездного оказания услуг. Обязанность по сдаче работ возложена на исполнителя (статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в предмет доказывания по настоящему делу входит: установление факта оказания услуг ответчику в соответствующем объеме, подтвержденном документально, а также факта исполнения ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг с учетом условий договора о порядке и сроках оплаты.

Исходя из положений пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате обусловленных договором работ, является сдача работ заказчику путем подписания акта выполненных работ (оказанных услуг).

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 23 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила № 1156), в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 505).

Как следует из материалов дела, первоначально за период январь-октябрь 2021 года ООО «ТКОсервис» выставило акты оказанных услуг по транспортированию ТКО в общем объеме 159 336,99 м3, при этом ГУП ВО «Облкоммунсервис» приняло и оплатило объем в 134 507,94 м3.

Посчитав свои права нарушенными, истец осуществил перерасчет объемов транспортированных ТКО, использовав сведения, содержащиеся в таблице 2.26 «Прогноз численности населения и образования ТКО в разрезе городских округов и муниципальных районов Воронежской области на 2021 год» Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356, то есть, исходя из планируемого объема образования отходов по Калачеевскому межмуниципальному экологическому кластеру, который составил 53 353 055,50 руб. (23 043,69 куб.м. х 231,53 руб. х 10 мес.).

Соответственно, объем неоплаченных услуг (исковых требований) представляет собой разницу между объемом, рассчитанным истом и объемом, рассчитанным региональным оператором по нормативам накопления ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета.

В обоснование правомерности своего расчета ООО «ТКОсервис» указало на то, что согласно пункту 3.2 Договора коммерческий учет объема ТКО должен был осуществляться расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505.

Объем вывезенных ТКО, отраженный истцом в первоначальных актах оказанных услуг, определялся им по сведениям об объемах ТКО, содержащимся в маршрутных журналах, которые содержали сведения об объемах вывезенных ТКО в отношении домовладений и объектов общественного назначения, оборудованных контейнерными площадками: по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО, а при бестарном вывозе мусора - по нормативу накопления, установленному для домовладений из Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1.

Таким образом, первоначальные акты оказанных услуг, составленные и направленные ООО «ТКОсервис» в адрес регионального оператора в период исполнения Договора, содержали сведении об объемах вывезенных ТКО, полученных расчетным путем в порядке, установленном в подпункте а) пункта 5 Правил № 505, что соответствовало условиям Договора.

Производя перерасчет стоимости услуги по транспортированию 1 куб.м. ТКО, истец использовал сведения из таблицы 2.26 «Прогноз численности населения и образования ТКО в разрезе городских округов и муниципальных районов Воронежской области на 2021 год» Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области».

По сведениям из указанных таблиц по муниципальным районам Воронежской области, входящим в Калачеевский кластер, на 2021 год был установлен следующий годовой объем ТКО (в тоннах): по Калачеевскому муниципальному району - 26 463,40 т, по Воробьевскому муниципальному району - 10 645,50 т, по Петропавловскому муниципальному району - 8 517,60 т.

Таким образом, в Территориальной схеме прогнозный годовой объем ТКО на 2021 год, рассчитанный исходя из нормативов накопления для физических и юридических лиц по муниципальным районам Воронежской области, входящим в Калачеевский кластер, составил 45 626,50 т (26 463,40 т + 10 645,50 т + 8 517,60 т).

В соответствии с пунктом 5 Правил №505 коммерческий учет с применением нормативов накопления подлежит определению в количественных показателях объема, то есть в кубических метрах.

Сведения об объеме ТКО на 2021 год, принимаемых на территории Калачеевского, Воробьевского, Петропавловского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности - Калачеевский межмуниципальный кластер) и выраженных в количественных показателях, содержатся в Производственной программе в области обращения с твердыми коммунальными отходами государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис», осуществляющего деятельность на территории Калачеевского, Воробьевского, Петропавловского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности - Калачеевский межмуниципальный кластер) на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 (приложение к Приказу Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18.12.2020 №58/340).

Исходя из такого объема ТКО (выраженного в количественных показателях объема) установлен предельный единый тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО.

По данным истца коэффициент перевода массы ТКО в количественные показатели объема, рассчитанный с использованием сведений из указанных выше нормативных актов, составит 0,165 (45 262,5 т : 276 520 куб. м. = 0,165).

Соответственно, согласно расчетам истца, объем ТКО, выраженный в количественных показателях (в кубических метрах) и установленный на основании нормативов накопления, по Калачеевскому межмуниципальному кластеру в 2021 году составил 23 043,69 куб. м. в месяц (45 626,50 т : 0,165 : 12 месяцев) и за 10 месяцев исполнения Договора объем ТКО по такому расчету составил 230 436,90 куб. м.

С учетом вышеприведенных расчетов, ООО «ТКОсервис» - стоимость услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Калачеевского межмуниципального отходообразующего кластера, рассчитанная за период с января по октябрь 2021 года с учетом объема ТКО в размере 23 043,69 куб.м. и стоимости услуги по транспортированию в размере 231,53 руб. за 1 куб.м. составила 53 353 055,50 руб. (23 043,69 х 231,53 х 10).

В результате такого перерасчета, истец составил «корректировочные акты», которые в июле 2022 были направлены в адрес ГУП ВО «Облкоммунсервие», которые не были приняты ответчиком.

Вместе с тем, указанный расчет ООО «ТКОсервис» обоснованно признан судом области неверным.

В соответствии с пунктами 23, 24 Правил №1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 2 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Как указывалось выше, Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (Правила № 505), которые устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2 Правил № 505 коммерческому учету подлежат объем и (или) масса:

а)      твердых отходов коммунальных в местах их накопления: сортированных твердых коммунальных отходов; несортированных твердых коммунальных отходов; крупногабаритных отходов;

б)      твердых коммунальных отходов, транспортируемых операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами;

в)      твердых коммунальных отходов, поступающих на объекты обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов (далее - объекты) и транспортируемых с таких объектов.

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется: 

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения. 

Первые два способа являются расчетными (подпункт «а» пункта 5 Правил № 505), а использование средств измерения предусматривает только третий способ (подпункт «б» пункта 5 Правил № 505).

Согласно пункту 7 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, то есть возможно применение всех трех способов коммерческого учета объема ТКО.

Вместе с тем, в силу пункта 8 Правил № 505, учет ТКО в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил №505 осуществляется при раздельном накоплении ТКО.

В силу пункта 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). 

Таким образом, раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

На территории Калачеевского межмуниципального экологического кластера в 2021 году раздельное накопление ТКО не было организовано.

Сведений об оснащении используемых истцом мусоровозов средствами измерения суду не представлено, что исключает возможность применения пп. «б» п. 5 Правил № 505 при расчете объема спорных услуг.

Таким образом, как верно указал суд области, единственно возможным способом учета являлось определение объема из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных, показателях объема, в порядке абзаца 2 подпункта «а» пункта 5 Правил №505.

Кроме того, в соответствии с п. 3.2 Договора от 30.12.2020 коммерческий учет объема ТКО осуществляется расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО в соответствии Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505.

Как следует из п.3.3. Договора расчетным периодом по исполнению услуг является календарный месяц. Размер платы за оказанные услуги за расчетный период определяется как произведение стоимости услуг по транспортированию 1 куб.м ТКО и фактического объема ТКО, транспортирование которых осуществлено.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

При этом, принимая во внимание буквальное толкование условий данного договора от 30.12.2020 (ст. 431 ГК РФ), судом установлено, что сторонами согласовано применение расчетного способа определения объема исходя из нормативов накопления ТКО.

В период действия договора ГУП ВО «Облкоммунсервис» при проверке актов оказанных услуг, предоставлявшихся исполнителем, производил расчет объема ТКО, подлежащего оплате, по нормативу. Однако, от ООО «ТКОсервис» в установленный Договором срок разногласий не поступало, как и не было сделано в последствии перерасчета стоимости оказанных услуг за прошедший период по нормативу, несмотря на то, что информация об установленных нормативах находится в свободном доступе - является открытой.

Возражая против вышеприведенного истцом расчета объема транспортированных ТКО, ответчиком представлен свой расчет, который  произведен в соответствии с п. 3.2 договора от 30.12.2020, исходя из нормативов накопления ТКО в соответствии Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 (далее - Правила коммерческого учета).

Согласно представленным расчетам ГУП ВО «Облкоммунсервис», принятым судом первой инстанции, за январь-октябрь 2021 года всеми категориями потребителей  (и категориями «домовладения» и категориями объектов предпринимательской деятельности) по нормативу должно было быть образовано:

-        в   Калачеевском   районе   -   84 156,13 куб.м   из   расчета:      66 787,57 куб.м (домовладения) + 17 368,56 куб.м (объекты предпринимательской деятельности);

-        в  Петропавловском   районе  -  22 928,14 куб.м  из   расчета:   19 159,70 куб.м (домовладения) + 3 768,44 куб. м (объекты предпринимательской деятельности);

-        в Воробьевском районе - 27 134,19 куб.м из расчета: 22 590,63 куб.м (домовладения) + 4 543,56 куб. м (объекты предпринимательской деятельности).

Всего по Калачеевскому межмуниципальному кластеру по расчету ответчика объем транспортированных ТКО составил 134 218,46 куб.м. 

При этом, принимая во внимание периодичность оказания ООО «ТКОсервис» услуг, региональный оператор принял и оплатил следующий объем: 

- по Калачеевскому району - 84 299,77 куб.м (больше норматива на 143,64 куб.м);

- по Петропавловскому району - 23 109,46 куб.м (больше норматива на 181,32 куб.м); 

- по Воробьевскому району - 27 098,71 куб.м (меньше норматива на 35,48 куб.м.). 

Всего по кластеру - 134 507,94 куб.м (больше норматива на 289,48 куб.м, что эквивалентно 67 026,20 руб.).

В подтверждение правомерности своего расчета ответчиком в ходе судебного разбирательства предоставлялись сведения об общем объеме ТКО, подлежащем образованию по нормативу за январь-октябрь 2021 года на объектах категорий предпринимательской деятельности - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и сведения о среднем количестве жителей в каждом муниципальном районе Калачеевского кластера и об объемах ТКО, подлежащих образованию таким количеством жителей по нормативу (объекты категории «домовладения»). Указанные сведения с соответствующими расчетами по нормативу в виде таблиц приобщены к материалам дела.

 При этом материалы дела не содержат доказательств в подтверждения оказания услуг в заявленном им объеме, который он отразил в исправленных актах оказанных услуг. Объем ТКО, оплату за который требует истец, в рамках настоящего спора значительно больше объема, который сам истец ежемесячно отражал в актах оказанных услуг в период действия Договора и на который Исполнителем предоставлялась первичная документация. 

Как следует из пояснений Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (до переименования – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области), сведения о прогнозах объемов образования ТКО, отраженные в Территориальной схеме, не подлежат применению при коммерческом учете ТКО. Представленные в таблицах 2.26 - 2.35 Территориальной схемы прогнозные показатели количества образующихся ТКО в разрезе городских округов и муниципальных районов Воронежской области в период 2021 - 2030 годов положены в основу расчета прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с ТКО.

Также, третье лицо указало, что поскольку на территории Воронежской области не утвержден план внедрения системы раздельного накопления ТКО, коммерческий учет ТКО в целях осуществления расчетов с    операторами,    осуществляющими    деятельность    по транспортированию ТКО, осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема (абз.2 пп «а» п.5 Постановления № 505).

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены Приказом Департамента от 12.01.2021 № 1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальпых экологических отходоперерабатывающих кластеров». Также Департаментом утвержден Приказ от 08.02.2021 №32 «Об установлении понижающих коэффициентов к нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области», устанавливающий понижающие коэффициенты к нормативам накопления ТКО (с делением по полугодиям), утвержденным приказом Департамента от 12.01.2021 № 1.

Таким образом, в соответствии с пунктом 7 Правил № 505 и условиями Договора, коммерческий учет ТКО в рассматриваемых правоотношениях надлежит осуществлять расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема (куб.м), установленных Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 №1, а также Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 08.02.2021 № 32.

Приказ от 12.01.2021 №1 содержит перечень категорий объектов образования ТКО, объем ТКО, подлежащих образованию на каждом таком объекте, а также расчетные единицы, которые необходимо использовать при определении объема ТКО по нормативу.

Категории объектов условно можно разделить на «домовладения», расчет объема ТКО по которым надлежит производить из расчета на 1 проживающего, и на «объекты предпринимательской деятельности», расчет объема ТКО по которым надлежит производить из соответствующих расчетных единиц (вид осуществляемой деятельности, площадь объекта, количество посадочных мест, количество сотрудников и т.п.).

Ответчиком в материалы дела приобщены сведения о потребителях - физических лицах, индивидуальных предпринимателях, юридических лицах, а также расчеты образования ТКО такими потребителями по нормативу.

Согласно сведениям, предоставленным ответчиком в материалы дела, на территории Калачеевского кластера в 2021 году среднее количество проживающих составляет 76 615 человек из расчета: 17 122 человек в Воробьеском районе, 45 906 человек в Калачеевском районе, 13 587 человек в Петропавловском районе.

Как следует из представленного в материалы дела расчета по нормативам накопления ТКО, установленным Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 №1, объем образования ТКО указанным количеством проживающих человек составил - 108 537,90 куб.м.

 Исходя из представленных сведений о потребителях - индивидуальных предпринимателях и юридических лицах на территории Калачеевского кластера, объем образования ТКО по нормативам накопления составил - 25 680,59 куб.м.

При этом, при расчете объема ТКО, по объектам предпринимательской деятельности, ГУП ВО «Облкоммунсервис» учитывался как объем ТКО, образованный потребителями - индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, заключившими договоры с региональным оператором, так и объем ТКО, образованный потребителями - индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, с которыми у регионального оператора отсутствует подписанный договор (договор заключен на условиях типового договора).

Таким образом, согласно расчетам, предоставленным ГУП ВО «Облкоммунсервис», общий объем образования ТКО по нормативу в период с января 2021 года по октябрь 2021 года составил – 134 218, 46 куб.м.

Ссылка истца на таблицу 2.26 Территориальной схемы «Прогноз численности населения и образования ТКО в разрезе городских округов и муниципальных районов Воронежской области на 2021», содержащую сведения о прогнозах образования ТКО в разрезе видов потребителей услуги по обращению с отходами (физические и юридические лица), но не содержащую сведения о категориях объектов, предусмотренных Приказом от 12.01.2021 №1, не может признаны обоснованной.

Указанные данные носят прогнозный характер и использовались с целях расчета прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с ТКО.

Вместе с тем, применяемая истцом при расчете исковых требований таблица 2.26 Территориальной схемы (прогнозируемый объем ТКО), решением Воронежского областного суда от 20.12.2022 по делу № 3а-638/2022, признана недействующей в части сведений, установленных на основании нормативов накопления ТКО «промтоварный магазин», при этом судом указано на то, что в основу Территориальной заложены нормативы накопления ТКО, утвержденные с нарушением, что свидетельствует о недостоверном отражении в Территориальной схеме сведений о количестве образующихся отходов.

Доводы ООО «ТКОсервис» о том, что Воронежский областной суд признал недействующими некоторые положения Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, в том числе в части таблицы 2.26 с момента вступления решения суда в законную силу, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора, судом общей юрисдикции установлено недостоверное отражении в Территориальной схеме, в том числе в таблице 2.26, сведений о количестве образующихся отходов.

Кроме того, исходя из представленной позиции Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области - применение отраженных в таблице 2.26 Территориальной схемы сведений для понимания реального количества образованных потребителями и транспортированных оператором ТКО недопустимо, поскольку указанные сведения носят прогнозный характер.

Таким образом, расчет транспортированных объемов ТКО, представленный истцом в скорректированных актах оказанных услуг верно не принят судом, поскольку не соответствует положениям действующего законодательства применительно к спорной ситуации.

Истцом в подтверждение объемов ТКО, отраженных в первоначальных актах (общий объем вывезенных ТКО составил по данным истца 159 340,79 м3) ООО «ТКОсервис» направляло в ГУП ВО «Облкоммунсервис» маршрутные журналы, составленные в отношении каждого мусоровоза. При этом, доказательств оказания услуг в заявленном истцом размере по «корректирующим актам» (230 436,90 куб. м.) ООО «ТКОсервис» не представлено. 

Соглашаясь с расчетами ответчика, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что объем образования ТКО по нормативу во всем Калачеевском кластере за спорный период времени составляет 134 218,46 куб.м.

Между тем, ответчиком приняты и оплачены услуги по транспортированию ТКО в общем объеме 134 507,94 куб.м, что на 289,48 куб.м. больше нормативного объема и эквивалентно 67 026 руб. 20 коп. Указанный факт истцом не оспаривается и нашел подтверждение в материалах дела.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что выводы арбитражного суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела документам.

Таким образом, решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2024 по делу №А14-15502/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТКОсервис» - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя жалобы.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,      

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2024 по делу №А14-15502/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТКОсервис» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                              Е.В. Малина

 

Судьи                                                                                       А.И. Протасов

 

                                                                                              А.А. Пороник