АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-6252/2023

г. Краснодар

16 апреля 2025 года

Резолютивная  часть постановления объявлена  15 апреля  2025 года

       Постановление изготовлено в полном объеме    16 апреля  2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании  от заявителя – акционерного общества «Дарада-Мурада» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  –  ФИО1 (доверенность от 04.03.2024), ФИО2 (доверенность от  10.04.2025), в отсутствие в судебном заседании  заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – СПоК «Отгонник» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Дарада-Мурада» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.10.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2025 по делу № А15-6252/2023, установил следующее. 

Акционерное общество «Дарада-Мурада» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство) о признании недействительным приказа от 19.05.023 № 24ж/23 об отказе в предоставлении субсидии, отказа от 08.06.2023 № 12-08/2-15-3245/2023 в выплате  7 420 600 рублей субсидии и обязании выплатить субсидию. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СПоК «Отгонник».

Решением суда первой инстанции от 07.10.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.01.2025, в удовлетворении требований отказано по мотиву отсутствия у него оснований для получения субсидии, – недостоверности информации для получения субсидии и несоответствии условиям ее получения.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество,  просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требования. Ссылается на соблюдение условий для выделения субсидии, соответствие приложенных к заявке на ее получение документов предъявляемым требованиям, неправильное установление судом фактических обстоятельств дела (о численности сельскохозяйственных животных и условий для их племенного разведения). 

В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы. 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей общества, считает, что кассационная жалоба удовлетворению  не подлежит по следующим основаниям. 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 03.04.2023 общество обратилось в министерство с заявлением об участии в отборе в целях получения субсидии на возмещение части затрат на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных по ставке на одну условную голову, в размере 7 420 600 рублей. 

Решением министерства от 25.04.2023 общество допущено к участию в отборе. Согласно справке – расчету от 03.04.2023, приложенному к заявлению о предоставлении субсидии, у общества по состоянию на 01.01.2023 имеется племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных в общем количестве 6965 голов, в том числе крупный рогатый скот (далее –  КРС) – 65 голов, малый рогатый скот (далее –  МРС) – 6300 голов. 

По результатам проведенных выездных проверок министерство установило, что фактическое общее количество поголовья овцематок общества составило 4375 голов, тогда как заявление на предоставление субсидии подано из расчета 6300 голов племенных овцематок. При этом значительная часть овцематок находится в аренде у третьих лиц, часть овцематок не является племенной. В штате общества отсутствуют зоотехник – селекционер, учетчик по племенному делу, не имеется пунктов искусственного осеменения, не ведется работа по идентификации животных. Результаты проверок отражены в актах проверок, имеющихся в материалах дела. Приказом министерства от 19.05.2023 № 24ж/23 обществу отказано в предоставлении субсидии на основании абзаца четвертого пункта 21 Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан в целях возмещения части затрат на развитие племенного животноводства в Республике Дагестан, утвержденных Постановлением Правительства Республики Дагестан от 24.03.2023 № 95 (далее – Правила № 95). Обществу направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии от 08.06.2023 № 12-08/2-15-3245/23. Общество обжаловало отказ министерства в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд обоснованно исходил из следующего.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) предусмотрено, что он устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 67 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 часть 2 статьи 78 Кодекса). 

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 14 Закона № 209-ФЗ). 

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ). 

Порядок, условия, цели и механизм предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства в Республике Дагестан определены Правилами № 95. 

Пунктом 3 Правил № 95 на министерство как получателя средств бюджета Республики Дагестан – главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Дагестан, возложены обязанности по предоставлению субсидии в соответствии с Правилами.  Министерство проводит отбор получателей субсидий путем запроса предложений на основании представленных участниками отбора заявок на участие в отборе исходя из соответствия участника отбора категориям, установленным пунктом 5 Правил, и очередности поступления заявок (пункт 7 Правил). 

Для участия в отборе участник отбора подает заявку в письменной или электронной форме с приложением документов, приведенных в пункте 16 Правил № 95 (пункт 10 Правил № 95).

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество к заявке на получение субсидии приложило справку-расчет, где указано, что на 01.01.2023 у него имеется 6965 голов племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, из которых МРС –6 300 голов, КРС – 665 голов, на которые причитается предоставление субсидии из расчета 5 тыс. рублей на одну условную голову. 

Между тем, в результате проведенных выездных проверок с участием представителей ФГУ «Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан», Дагестанского государственного аграрного университета с целью проверки  соответствия племенных предприятий Республики Дагестан основным критериям, предъявляемым к сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам в области племенного животноводства, в присутствии представителя общества установлены факты, отраженные в актах проверки от 25.04.2023 и от 26.04.2023. 

Так, из содержания акта от 25.04.2023 следует, что по итогам проверки поголовья общества, расположенного в Кумторкалинском районе, установлено наличие овцематок в количестве 962 голов дагестанской горной породы (соответствие породности 80%), отсутствие зоотехника-селекционера, учетчика по племенному делу, а также отсутствие пункта по искусственному осеменению животных. По итогам проверки поголовья общества, расположенных в кутане № 7 совхоза «О.Чохского» выявлено  наличие овцематок в количестве 876 голов дагестанской горной породы (соответствие породности 80%), отсутствие зоотехника – селекционера, учетчика по племенному делу, пункта по искусственному осеменению животных. В акте также отражено, что со слов бригадира участка № 7 ФИО6, поголовье МРС принадлежат обществу, однако находится у него в аренде, имеется договор аренды. По итогам проверки поголовья общества, расположенного в кутане «Черный», совхозе «Кегерский», на землях отгонного животноводства Бабаюртовского района,  установлено наличие овцематок дагестанской горной породы (соответствие породности 70%) в количестве 503 голов, отсутствие зоотехника – селекционера, учетчика по племенному делу, пункта искусственного осеменения  животных (акт проверки от 26.04.2023). Со слов чабана ФИО3, представленное поголовье принадлежит обществу и находится у него на правах аренды, договоры аренды имеются без указания количества поголовья. По итогам проверки поголовья общества, расположенного в СПК «Анцухский» Бабаюртовском районе и на отгонных землях Тляратинского района, выявлено наличие овцематок дагестанской породы в количестве 770 голов (соответствие породности 95 %), отсутствие зоотехника – селекционера, учетчика по племенному делу, пункта искусственного осеменения животных (акт от 26.04.2024). Со слов чабана ФИО4, представленное маточное поголовье принадлежит обществу и у него находится на правах аренды, договор имеется у представителя общества. 

Указанные акты проверки подписаны представителем общества ФИО5, представителями министерства и другими лицами, принимавшими участие в проверке. Из них следует, что фактически  общее количество поголовья овцематок у общества на момент проверки составляло 4375 голов, тогда как в справке-расчете от 03.04.2023, приложенной  к  заявлению на предоставление субсидии в размере 7 420 600 рублей, размер субсидии исчислен из расчета 6300 племенных овцематок. Часть племенных овцематок находится в аренде у других лиц, что подтвердил и опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля чабан ФИО6 Из акта проверки от 26.04.2023 также следует, что овцематки в количестве 1264 голов, расположенные в кутане, не являются племенными. Идентификация животных осуществлена лишь частично. 

С учетом перечисленных фактических обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, суд сделал нее подлежащий переоценке вывод о том, что общество заявки на выделение субсидии заявило недостоверные сведения о фактическом количестве имеющихся у него поголовья племенных овцематок, нарушило условия выделения субсидии в части предъявляемых  требований к видам племенных хозяйств, утвержденных приказом Минсельхоза России от 02.06.2022 № 336. Общество также не располагает необходимыми ресурсами для выращивания племенных животных, свидетельством чего признано отсутствие у него зоотехника – селекционера, учетчика по племенному делу и помещения (пункта) искусственного осеменения животных, оборудованного соответствующим инвентарем и техникой, что также признано свидетельством его несоответствия требованиям, предъявляемым к сельскохозяйственным организациям в области племенного животноводства. Общество, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, не подтвердило соответствие своей заявки на получение субсидии требованиям, установленным Правилами № 95, что послужило основанием для обоснованного  отказа Министерства в выдаче субсидии. 

Установленные судом обстоятельства в силу пункта 20 Правил № 95 являются достаточными основаниями для принятия министерством решения об отказе в предоставлении субсидии.

Общество не представило доказательства наличия поголовья племенных маточных сельскохозяйственных животных, из которых МРС – 6300 голов, КРС – 665 голов на день проведения проверки, а также  наличия у него зоотехника – селекционера, учетчика по племенному делу и помещения (пункта) искусственного осеменения животных, оборудованного соответствующим инвентарем и техникой. Ссылки общества на соглашения о совместном выполнении работ не опровергают доводы министерства о наличии у общества поголовья племенных маточных сельскохозяйственных животных, из которых МРС – 6300 голов, КРС – 665 голов на дату проведения проверки.

В каждом акте отдельной строкой указано субсидируемое количество овцематок, оно учитывалось министерством при подсчете общего количества племенного поголовья овцематок. Кроме того, в соответствии с требованиями к видам племенных хозяйств, утвержденных приказом Минсельхоза России от 02.06.2022 № 336, одним из требований, предъявляемым к племенным хозяйствам, является осуществление чистопородного разведения племенных животных в целях консолидации и типизации присущих породе признаков, что исключает их разведение вместе с другим поголовьем. В данном случае указанное требование общество не соблюдало, племенное поголовье находится в аренде у третьих лиц и содержится вместе с другим (не племенным) поголовьем.

Таким образом, общество не подтвердило соответствие своей заявки положениям, указанным в объявлении о проведении отбора на получение субсидии. Отказ министерства в предоставлении обществу субсидии из республиканского бюджета соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, суд обоснованно применил к ним нормы права. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.10.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2025 по делу № А15-6252/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий                                                                                 Л.А. Черных

Судьи                                                                                                               А.Н. Герасименко

                                                                                                                          А.В. Гиданкина