171/2018-76405(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9974/2018

г.Чита

29 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 29 августа 2018 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в  открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Центра  по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в  Забайкальском крае к обществу с ограниченной ответственностью «Автозапас-М» о  взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений,  предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 за август 2017  года в размере 5500 руб.  

 Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации  Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае обратилось в  арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автозапас- М» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки  сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 за  август 2017 года в размере 5500 руб.  

 Заявители, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание  не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим  образом.  

 При указанных обстоятельствах судебное разбирательство проводится в  отсутствии сторон в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.  

 Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее. 

 Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации  Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае зарегистрировано  17.04.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите в  Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным  регистрационным номером 1177536002291, ИНН 

<

***>, место нахождения: 672051,  

<

...>.  

 Общество с ограниченной ответственностью «Автозапас-М» (далее – общество)  зарегистрировано 26.06.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы   № 2 по г. Чите в Едином государственном реестре юридических лиц за основным  государственным регистрационным номером 1157536004119, ИНН 

<

***>, место  нахождения: 672000, 

<

...>.  

 Общество 18.09.2017 представило в Государственное учреждение – Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное)  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года (л.д. 14-15).  

 Государственным учреждением – Центром по выплате пенсий и обработке  информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае 10.10.2017  был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования № 207S18170005445. Актом установлено, что в  нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года представлены  18.09.2017, то есть с нарушением установленного срока (л.д. 16-17).  

 Общество приглашено 17.11.2017 на рассмотрение акта (л.д. 17). 

 По результатам проверки начальником Государственного учреждения – Центром  по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в  Забайкальском крае принято решение № 207S19170005944 от 17.11.2017 о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Автозапас-М» к ответственности,  предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах  по форме СЗВ-М за август 2017 года в виде штрафа в размере 5500 руб. (л.д. 18-20).  

 Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования   № 207S01170485929 от 19.12.2017 страхователю предложено уплатить штраф в размере  5500 руб. в срок до 17.01.2018 (л.д. 21-22).  

 Учитывая, что требование исполнено не было, 21.06.2018 территориальный орган  Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.  

 По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.  

 Согласно пункту 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с  организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую  деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не  предусмотрен иной порядок их взыскания.  

 В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы,  наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом  обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной  порядок их взыскания.  

 В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса  РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания  обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о  взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия  органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и  размера взыскиваемой суммы.  

 В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об  обязательном пенсионном страховании" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), и исходя  из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по  обязательному пенсионному страхованию.  

 В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) он устанавливает правовую основу и  принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

 Этим же нормативным актом определены обязанность (статья 15 Федерального  закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления  таких сведений.  

 В силу статьи 1 названного Закона под индивидуальным (персонифицированным)  учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице  для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

 В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ также содержится понятие "отчетного  периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о  застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.  Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и  календарный год.  

 На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех  лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он  уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть  представлены в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая  единый портал государственных и муниципальных услуг.  

 Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной  форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием  информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети  Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии  гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.  

 Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него  застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера,  на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период  представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам  в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок  проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком  же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у  него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный  период.  

 При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган  Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение  приема указанных сведений в форме электронного документа.  

 Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые  заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  

соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:  

 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;  2) фамилию, имя и отчество; 

 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

 Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ  представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации  (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).  

 Положениями статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено, что  страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения  для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда  Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом  2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета (пункт 1).  

 Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п  утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма  СЗВ-М).  

 В соответствии с пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н страхователь представляет  индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по  трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с  законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки,  установленные Законом N 27-ФЗ.  

 Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление  сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в  Пенсионный фонд Российской Федерации.  

 Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

 Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года должны  быть представлены не позднее 15.09.2017. Как следует из материалов дела,  вышеуказанные сведения представлены обществом 18.09.2017, то есть с нарушением  установленного срока (л.д. 14-15).  

 По существу привлечения заинтересованного лица к ответственности суд не может  согласиться с подходом заявителя о наличии полномочий Государственного учреждения -  Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской  Федерации в Забайкальском крае на принятие решения о привлечении заинтересованного  лица к ответственности по следующим причинам.  

 При выявлении правонарушения должностное лицо территориального органа  Пенсионного фонда РФ, установившее правонарушение, составляет акт (абз. 6 ст. 17  Закона № 27-ФЗ).  

 Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим  правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя)  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам  рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель  (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской  

Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение  правонарушения (абз. 9 и 11 ст.17 Закона № 27-ФЗ).  

 С учетом приведенных нормоположений следует признать, что страхователь  представляет сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве  страхователя.  

 В этом случае именно должностные лица территориального органа Пенсионного  фонда РФ по месту регистрации страхователя должны проводить проверку, составлять акт  по её результатам, и принимать соответствующее решение о привлечении к  ответственности за совершение правонарушения либо решение об отказе в привлечении к  ответственности за совершение правонарушения.  

 Определением суда от 25.06.2018 заявителю было предложено представить  доказательства наличия полномочий по вынесению решения о привлечении к  ответственности, сведения об органе, в котором страхователь состоит на  регистрационном учете.  

 Согласно пояснениям территориального органа Пенсионного фонда, изложенным в  заявлении, поскольку функции персонифицированного учета переданы Центру  Пенсионного фонда РФ в Забайкальском крае на основании постановления Правления  Пенсионного фонда РФ от 05.10.2016 № 900 п, то Центр Пенсионного фонда РФ в  Забайкальском крае уполномочен принимать отчетность от плательщиков страховых  взносов, в том числе сведений о застрахованных лицах для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, и проводить проверку полноты представленных в них  данных в соответствии с приказом Государственного учреждения – Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю от 30.06.2017 № 406  «О распределении полномочий по привлечению к ответственности страхователей в  соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (л.д. 6- 7).  

 Суд полагает указанные доводы заявителя ошибочными исходя из следующего. 

 Материалами дела подтверждается, что Государственное учреждение - Центр по  выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в  Забайкальском крае создано Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации на  основании Постановления от 10.03.2017 № 161п в целях оптимизации структуры  территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском  крае и руководствуется в своей деятельности Положением о Государственном  учреждении - Центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда  Российской Федерации в Забайкальском крае.  

 Функциями Центра, в частности, являются регистрация и учет плательщиков  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское  страхование, прием отчетности от плательщиков страховых взносов, в том числе сведений  о застрахованных лицах для ведения индивидуального (персонифицированного) учета,  поступивших в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей, проверка полноты представленных в них данных, расчетов,  их обработка в информационных системах (пункты 10.11, 10.12 раздела II Положения),  что соответствует вышеизложенным нормам Закона № 27-ФЗ.  

 Из представленных документов следует, что заинтересованное лицо с 29.06.2015  состоит на регистрационном учете в Государственном учреждении – Управлении  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное)  (л.д. 12).  

 Доказательств о регистрации страхователя в Государственном учреждении – Центр  по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в  

Забайкальском крае к моменту принятия оспариваемого решения и рассмотрения дела судом, не  имеется.  

 Таким образом, Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и  обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае,  по мнению суда, не является тем лицом, в полномочия (компетенцию) которого входило  бы составление актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, и последующее принятие соответствующего решения по результатам  проведенной проверки в отношении страхователя, не состоящего у него на  регистрационном учете.  

 Представленный заявителем в материалы дела Приказ № 406 от 30.06.2017 «О  распределении полномочий по привлечению к ответственности страхователей в  соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и  ссылка на постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 05.10.2016 № 900п "О  структуре территориальных органов ПФР" не свидетельствуют о наделении  Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации  Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае полномочиями по  применению финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона   № 27-ФЗ, без учета регистрационной принадлежности страхователя.  

 Данные акты не могут подменять полномочия соответствующего территориального  органа Пенсионного фонда РФ, в котором страхователь состоит на регистрационном учете  и которому сдаёт отчетность, что следует из смысла Закона № 27-ФЗ, а также  утвержденного Постановлением Правления ПФР России № 161п от 10.03.2017 Положения  о создании Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке  информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае.  

 При указанных обстоятельствах суд считает необходимым отметить и об  обязательности соблюдения принципа правовой определенности, имеющего особое  значение в регулировании публичных правовых отношений.  

 Как разъяснено в Постановлении Конституционного суда РФ от 27.05.2008 N 8-П,  необходимость соблюдения принципа правовой определенности подчеркивает и ЕСПЧ  при применении содержащихся или вытекающих из Конвенции о защите прав человека и  основных свобод общих принципов, лежащих в том числе в основе оценки соответствия  ее положениям внутригосударственного права. Согласно позициям ЕСПЧ, закон, во  всяком случае, должен отвечать установленному Конвенцией стандарту, требующему,  чтобы законодательные нормы были сформулированы с достаточной четкостью и  позволяли лицу предвидеть, прибегая в случае необходимости к юридической помощи, с  какими последствиями могут быть связаны те или иные его действия.  

 Исходя из Постановления Конституционного суда РФ от 05.03.2013 N 5-П,  принципиально важным является соблюдение требования определенности  соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и  недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов  правового государства, каковым является Российская Федерация (ст. 1, ч. 1  Конституции РФ), призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная  обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего  поведения в конкретных обстоятельствах.  

 В силу статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ территориальные органы  Пенсионного фонда РФ создаются по решению Правления Пенсионного фонда РФ.  

 Из материалов дела усматривается, что спорные полномочия Государственного  учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда  Российской Федерации в Забайкальском крае выходят за рамки полномочий указанного  территориального органа, установленных Правлением Пенсионного фонда РФ в  

Положении о Государственном учреждении - Центре по выплате пенсий и обработке  информации Пенсионного фонда РФ в Забайкальском крае.  

 Аналогичная возможность и необходимость фиксации правонарушения в ходе  проведения проверок отчетности, с вынесением решения о привлечении к  ответственности именно тем государственным органом, в котором состоит на учете  (зарегистрирован) субъект соответствующих правоотношений, установлена нормами  налогового законодательства в отношении налогоплательщиков, налоговых агентов,  плательщиков страховых взносов.  

 Таким образом, заявитель, приняв решение о привлечении к ответственности в  отношении страхователя за пределами своей компетенции, допустило несоблюдение  требований Федерального закона № 27-ФЗ, нарушило права и законные интересы  общества с ограниченной ответственностью «Автозапас-М» в сфере его экономической  деятельности, породив правовую неопределенность в отношениях страховщика и  страхователя, регламентированную законодательством об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

 К аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд в  постановлении от 29.03.2018 по делу № А78-17224/2017, который отметил, что из анализа  положений, утвержденных постановлениями Правления Пенсионного фонда РФ от  10.03.2017 № 161п и № 162п, не следует, что заявителю при распределении компетенции  было предоставлено полномочие на привлечение страхователей к ответственности по  статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку по смыслу пунктов 10.3, 10.12  положения № 161п и пунктов 11.4, 11.6, 11.11, 11.12 и 11.7 положения № 162п, заявитель  проводит только проверку сведений персонифицированного учета, а не проверку  страхователя. Иной подход приведет к выводу о том, что при предоставлении сведений на  бумажном носителе к ответственности привлекает не заявитель, а в электронном виде –  Центр по выплате пенсий.  

 Схожий правовой подход к определению компетенции публичного органа  усматривается в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от  14.06.2017 по делу № А19-14913/2016, от 15.06.2018 по делу № А78-17224/2017.  

С учетом вышеизложенных обстоятельств, заявленные требования удовлетворению  не подлежат.  

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края. 

Судья О.В. Новиченко