АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-3892/2019 

18.06.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  10.06.2019   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   18.06.2019  года.                       

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОЛИГРАФИЯ И ДИЗАЙН» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождение: 625002  

<

...>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождение: 664025, 

<

...>) 

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Такси Иркутска»;

Ассоциация таксистов Иркутской области (ИНН 

<

***>, адрес: 664078, г. Иркутск, мкр. Зеленый, д. 20, кв. 16)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт);

от антимонопольного органа: ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт);

от третьих лиц:

от Ассоциации таксистов ИО: не явились, извещены надлежаще;

от ООО «Такси Иркутска»: не явились, извещены надлежаще. 

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОЛИГРАФИЯ И ДИЗАЙН» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решения УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, антимонопольный орган) об отказе в возбуждении дела в отношении ООО «Такси Иркутска»  по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выраженного в письме от 06.12.2018 № 5518/18.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора  привлечены - Общество с ограниченной ответственностью «Такси Иркутска» и Ассоциация таксистов Иркутской области.

В судебном заседании представитель Общества заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представитель антимонопольного органа заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Представитель третьего лица заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, пояснил, что ассоциация таксистов ИО, является единственным учредителем ООО «Такси Иркутска» и принимает любые решения о деятельности данной организации и о представлении ее интересов, спорные сайты фактически являются одним целым, управление ими осуществляет Ассоциация таксистов Иркутской области. На сайтах, на которых размещена спорная реклама, отсутствует указание о том, что спорную деятельность осуществляет ООО «Такси Иркутска».

В судебном заседании 03.06.2019г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 50 минут 10.06.2019г.  Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителя заявителя ФИО3  (представитель по доверенности, паспорт), того же  представителя антимонопольного органа, поддержавших ранее заявленные доводы и возражения. Представители третьих лиц не явились, дополнительных документов не представили, заявлений, ходатайств не заявили.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОЛИГРАФИЯ И ДИЗАЙН» (далее – ООО «Полиграфия и дизайн») зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

ООО «Полиграфия и дизайн» 02.11.2018г. (вх.№ 15983/18 07.11.2018г.) обратилось в Иркутское УФАС России с жалобой в рамках Закона о рекламе на действия ООО «Такси Иркутска» по распространению ненадлежащей рекламы, в отсутствие действующих разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, нарушающей пункт 7 статьи 7 Закона о рекламе, с требованиями:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО «Такси Иркутска» следующего содержания: «Ассоциация таксистов Иркутской области. Мы всегда рядом! таксииркутска.рф. Такси Иркутска 

<

***>. Легковое такси, Минивэн, Микроавтобус, Автобус, Грузоперевозки, Детское кресло, Услуги трезвого водителя и автоняньки. Заключение договоров: 8 (3952) 75-88-25, 8-964-743-88-19. Контроль качества: 8 (3952) 62-55-24, 8-964-743-88-18» с использованием изображения автомобиля желтого цвета, на месте государственного регистрационного знака которого указан адрес сайта в сети «Интернет» аt38ru и цветографической схемы, представляющая собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке, размещенную на сайтах в сети «Интернет» по адресу http://таксииркутска.рф, а так же по адресу http:// аt38.ru.; заказ такси.

2. Выдать ООО «Такси Иркутска» и Ассоциация таксистов Иркутской области предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Привлечь ООО «Такси Иркутска» и Ассоциация таксистов Иркутской области к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьи 143 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения жалобы Иркутский УФАС России решением от 06.12.2018, выраженным в письме № 5518/18,  в связи с отсутствием признаков нарушения Федерального закона от 13.03.2066 г. № 38-ФЗ «О рекламе» в возбуждении дела  отказало. 

Вывод антимонопольного орган мотивирован тем, что в соответствии с письмом ФАС России от 28.08.2016 № АК/45828/15 «О рекламе в сети «Интернет», не является рекламой информация о производимых и реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров или на страницах в социальных сетях производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования, так же не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п. В том числе не является рекламой информация о скидках или проводимых акциях, размещенная на сайтах, на которых аккумулируются и предлагаются различные купоны или билеты, позволяющие приобрести товар со скидкой. Информация распространенная на официальном сайте ООО «Такси Иркутска» http://таксииркутска.рф. не является рекламой так как предназначена для информации посетителей сайта о хозяйственной деятельности - ООО «Такси Иркутска», в связи с чем на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.  

Общество, полагая решение Иркутского УФАС России от 06.12.2018 № 5518/18 является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая  отказ в возбуждении дела,  заявитель указал, что в оспариваемом решении антимонопольного органа не дана оценка тому обстоятельству, что спорная информация размещена не только на сайте ООО «Такси Иркутска» по адресу http://таксииркутска.рф, но и на сайте Ассоциации таксистов Иркутской области по адресу http://аt38.ru. Интернет-сайт по адресу http://аt38.ru. не является сайтом ООО «Такси Иркутска», следовательно, размещенная на нем рекламная информация не может подходить под категорию информации, не являющуюся рекламой согласно письма ФАС России от 28.08.2016 № АК/45828/15 «О рекламе в сети «Интернет», на которое ссылается антимонопольный орган в своем ответе.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях развития рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечения в Российской Федерации единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создания благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы принят Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» данный Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1). 

Объект рекламирования признаются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).  Товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенная для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с письмом ФАС России от 28.08.2016 № АК/45828/15 «О рекламе в сети «Интернет», не является рекламой информация о производимых и реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров или на страницах в социальных сетях производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования, так же не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п. В том числе не является рекламой информация о скидках или проводимых акциях, размещенная на сайтах, на которых аккумулируются и предлагаются различные купоны или билеты, позволяющие приобрести товар со скидкой. 

Отнесение информации самой по себе к сведениям рекламного характера, по мнению специалистов ФАС России, должно производиться исходя из содержания такой информации, а также цели и назначения ее распространения, в соответствии с понятием рекламы, закрепленным в статье 3 Федерального закона «О рекламе».

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон №38-ФЗ) настоящий закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

На основании статьи 33 Федерального закона №38-ФЗ антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе:

предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;

возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган вправе:

выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;

предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном частью 3 статьи 38 настоящего Федерального закона;

применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона №38-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона №38-ФЗ решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.

На основании пункта 3.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 04.06.2012 № 360 (далее – Регламент), проверка проводится уполномоченным должностным лицом или уполномоченными должностными лицами антимонопольного органа в рамках осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации контрольных функций, направленных на выявление соответствия деятельности проверяемого лица требованиям, установленным Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о рекламе (далее - обязательные требования).

Согласно пункту 3.6 Регламента внеплановая проверка проводится антимонопольным органом, в том числе на основании поступающих в антимонопольный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц антимонопольного органа, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований.

В силу пункта 3.66 Регламента основанием для оформления результатов проверки является завершение проверки и анализа всех полученных материалов, документов, информации и объяснений.

Результаты проверки оформляются актом проверки (Приложение N 7 к настоящему Регламенту), который составляется в двух экземплярах на русском языке и подписывается всеми членами инспекции или должностным лицом в случае проведения документарной проверки одним должностным лицом. Страницы акта проверки должны быть пронумерованы. В случае необходимости внесения исправлений в акт проверки исправленный текст должен быть изложен разборчиво и заверен подписями всех должностных лиц антимонопольного органа, проводивших проверку. (пункт 3.67 Регламента)

В описании каждого признака нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны:

- положения нормативных правовых актов, признаки нарушения которых выявлены;

- существо нарушения;

- факты, указывающие на наличие признака нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (пункт 3.70 Регламента).

В соответствии с пунктом 3.84 Регламента заместитель руководителя антимонопольного органа по результатам рассмотрения акта проверки, возражений проверяемого лица (в случае их поступления), иных материалов проверки принимает следующее решение (решения):

о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в порядке, предусмотренном административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным приказом Приказ ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 (далее – Регламент №711/12).

о передаче материалов проверки в соответствующий орган государственной власти по подведомственности в случае, если в ходе проверки были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации, контроль исполнения которого не входит в компетенцию антимонопольного органа;

о передаче материалов проверки в структурное подразделение (отдел территориального органа), проводившее проверку, в случае отсутствия оснований для принятия мер реагирования.

В силу пункта 3.17 Регламента №711/12 при рассмотрении заявления и прилагаемого комплекта документов и материалов Исполнитель:

- определяет, относятся ли обстоятельства, указанные в заявлении, к компетенции антимонопольного органа;

- устанавливает наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и определяет нормы, которые подлежат применению;

- определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию при рассмотрении дела;

- определяет достаточность доказательств для возбуждения дела.

По итогам рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 3.17 настоящего Регламента Исполнитель готовит один из следующих документов:

- проект письма заявителю об отказе в возбуждении дела;

- проект письма заявителю о продлении срока рассмотрения заявления;

- проект служебной записки руководителю антимонопольного органа о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (пункт 3.18 Регламента №711/12).

На основании пункта 3.19 Регламента исполнитель готовит проект письма заявителю об отказе в возбуждении дела, если при рассмотрении заявления установлен один из следующих фактов:

- рассмотрение вопросов, указанных в заявлении, не относится к компетенции антимонопольного органа;

- отсутствуют признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

- по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, дело уже возбуждено или рассмотрено антимонопольным органом;

- по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, имеется вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда, исключающее возможность возбуждения дела.

Согласно пункту 3.20 Регламента №711/12 исполнитель готовит проект письма заявителю о продлении срока рассмотрения заявления в случае недостаточности доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В случае указания в заявлении, материалах информации о невозможности представления документов, содержащих признаки нарушения законодательства о рекламе, если указано лицо или орган, у которых документы могут быть получены, Исполнитель в течение трех рабочих дней с момента установления данного факта готовит в адрес соответствующего лица или органа проект запроса информации.

Срок представления информации определяется антимонопольным органом исходя из содержания запрашиваемой информации и наличия объективной возможности исполнения запроса в установленные сроки.

В случае непредставления или несвоевременного представления в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию антимонопольного органа, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации), антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения дела является выявление антимонопольным органом самостоятельно или при рассмотрении заявления, поступившего в антимонопольный орган, обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, если при этом не установлено обстоятельств, указанных в пунктах 3.19, 3.20, 3.21 настоящего Регламента (пункт 3.25 Регламента №711/12).

Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (далее – Правила) по результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает решение:

о возбуждении дела;

об отказе в возбуждении дела.

В силу пункта 17 Правил антимонопольный орган вправе отказать в возбуждении дела в следующих случаях:

а) рассмотрение вопросов, указанных в заявлении, не относится к компетенции антимонопольного органа;

б) отсутствуют признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

в) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, дело уже возбуждено или рассмотрено антимонопольным органом;

г) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, имеется вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда.

Пунктом 20 правил установлено, что при наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела.

Из материалов дела следует, что на сайте в сети «Интернет» по адресу http://таксииркутска.рф размещена реклама следующего содержания:

Ассоциация Таксистов Иркутской области. Мы всегда рядом! таксииркутска.рф. Такси Иркутска. 

<

***>. Легковое такси, Минивэн, Микроавтобус, Автобус, Грузоперевозки, Детское кресло, Услуги трезвого водителя и автоняньки. Заключение договоров: 8 (3952) 75-88-25, 8-964-743-88-19. Контроль качества: 8 (3952) 62-55-24, 8-964-743-88-18» с использованием изображения автомобиля желтого цвета, на месте государственного регистрационного знака которого указан адрес сайта в сети «Интернет» аt38ru и цветографической схемы, представляющая собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке.

Также на сайте ООО «Такси Иркутска» http://таксииркутска.рф размещена следующая информация о деятельности указанной организации:

«Мы первая и пока единственная в Иркутской области служба такси созданная самими водителями такси. Мы работаем сами на себя, без посредников и диспетчерских служб. Заказывая машину у нас, вы заказываете услугу по перевозке пассажиров и багажа легковым такси непосредственно у перевозчиков. Нашим единственным 100% учредителем является некоммерческая организация (профсоюзное объединение) «Ассоциация Таксистов Иркутской области».

Кроме того, реклама ООО «Такси Иркутска» размещена на сайте Ассоциации таксистов Иркутской области в сети «Интернет» по адресу http://at38/ru.

Так, на сайте Ассоциации таксистов Иркутской области размещена картинка с изображением автомобиля желтого цвета, рядом с которым указан телефонный номер 

<

***>, и текстом следующего содержания: «Легковое такси, Минивэн, Микроавтобус, Автобус, Грузоперевозки, Детское кресло, Услуги трезвого водителя и автоняни». Также на картинке имеется ссылка на сайт с адресом http://таксииркутска.рф. 

Факт размещения указанных сведений  подтверждаются фотографиями с вышеуказанных сайтов, представленных в материалы дела. 

Кроме того, баннер на сайте Ассоциации таксистов Иркутской области   ведет на сайт ООО «Такси Иркутска», что третьим лицом не оспаривается.

Исходя из содержания спорной рекламы, размещенной в сети «Интернет» на сайтах с адресами: http://таксииркутска.рф и http://at38/ru потребителю предлагается воспользоваться предоставляемыми ООО «Такси Иркутска» услугами по перевозке легковым такси. Следовательно, объектом рекламирования являются услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

ООО «Полиграфия и дизайн» 02.11.2018г. исх.№ 5251 обратилось в Иркутское УФАС России с жалобой на нарушение рекламного законодательства, которое выражалось в распространении на сайтах ООО «Такси Иркутска» (http://таксииркутска.рф) и Ассоциации таксистов Иркутской области   (http://at38/ru) вышеуказанной рекламы, нарушающая требования пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе. 

Письмом Иркутского УФАС России № 5518/18 от 06.12.2008 дано разъяснение о том, что на указанную в жалобе информацию не распространяются положения Федерального закона «О рекламе», в связи с тем, что размещенная на сайте http://таксииркутска.рф информация является информацией о деятельности ООО «Такси Иркутска», и в силу письма ФАС России от 13.09.2012 № АК/29977 на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.  Информация распространенная на официальном сайте ООО «Такси Иркутска» http://таксииркутска.рф. не является рекламой так как предназначена для информации посетителей сайта о хозяйственной деятельности - ООО «Такси Иркутска», в связи с чем на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.  

Между тем, из оспариваемого решения антимонопольного органа не следует, что последним была дана оценка тому обстоятельству, что спорная информация размещена не только на сайте ООО «Такси Иркутска» по адресу http://таксииркутска.рф, но и на сайте Ассоциации таксистов Иркутской области по адресу http://at38/ru, который  не является сайтом ООО «Такси Иркутска».

В отзыве на заявление и в судебных заседаниях  антимонопольный орган  указал, что спорная информация по своей сути представляет информацию о деятельности указанных организаций ООО «Такси Иркутска» и Ассоциация Таксистов Иркутской области, которая была размещена на их официальных интернет ресурсах.

Как следует из сведений  выписки единого государственного реестра юридически лиц учредителем ООО «Такси Иркутска» является Ассоциация Таксистов Иркутской области.

Согласно статье  48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (часть 1); юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 2).

В силу части 1 статье 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Из содержания названных положений закона следует, что ООО «Такси Иркутска» и Ассоциация таксистов Иркутской области являются юридическими лицами, созданными и зарегистрированными в соответствии с законодательством Российской Федерации, права и обязанности возникают у каждого из этих юридических лиц самостоятельно и независимо друг от друга. 

Представитель третьего лица в судебном заседании подтвердил, что является единственным учредителем ООО «Такси Иркутска». При этом указал, что принимает любые решения о деятельности данной организации и о представлении ее интересов, спорные сайты фактически являются одним целым, управление ими осуществляет Ассоциация таксистов Иркутской области, поскольку ООО «Такси Иркутска» не осуществляет никакую деятельность. На спорных сайтах нет каких либо упоминаний о ООО «Такси Иркутска», а есть упоминание об Ассоциации таксистов Иркутской области.

При этом, согласно информации полученной от «Регистратора доменных имен  РЕГ.РУ» от 12.04.2019г. исх.№ 2897 (л.д. 145, т.1) администратором доменного имени таксииркутска.рф является – ООО «Такси Иркутска», а администратором доменного имени at38.ru – Ассоциации таксистов Иркутской области.

Следовательно, учитывая принадлежность доменных имен разным юридическим лицам, а так же доводы о том, что Ассоциация таксистов Иркутской области принимает любые решения о деятельности ООО «Такси Иркутска», поскольку ООО «Такси Иркутска» не осуществляет никакую деятельность, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган фактически не установил, кто именно осуществляет рекламируемую на данных интернет ресурсах деятельность - ООО «Такси Иркутска» или Ассоциация таксистов Иркутской области, либо иное лицо.

Такой информации обжалуемое решение не содержит.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

 Из содержания спорной рекламы, размещенной в сети «Интернет» на сайтах с адресами: http://таксииркутска.рф и http://at38/ru следует, что неопределенному кругу лиц

предлагается воспользоваться предоставляемыми услугами по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, заказать которое можно по номеру телефона 

<

***>. 

Вместе с тем, судом усматривается, что антимонопольным органом не установлено, кому принадлежит указанный номер телефона Ассоциации таксистов Иркутской области или ООО «Такси Иркутска».

Оспариваемое решение не содержит сведений о принадлежности указанного телефона в спорной рекламе.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании подтвердил, что принадлежность номера телефона указанного в спорной информации им не устанавливалась.

Таким образом, довод заявителя, что в оспариваемом решении антимонопольного органа не дана оценка факту размещения спорной информации не только на сайте ООО «Такси Иркутска» по адресу http://таксииркутска.рф, но и на сайте Ассоциации таксистов Иркутской области по адресу http://at38/ru, что делает невозможным применение к спорной информации письма ФАС России от 28.08.2016 № АК/45828/15 «О рекламе в сети «Интернет», суд считает обоснованным.

Более того, суд усматривает, что в ходе рассмотрения жалобы заявителя, антимонопольным органом не проводилось каких-либо действий, направленных по установлению факта наличия либо отсутствия нарушений законодательства о рекламе.

При таких установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Иркутского УФАС России является формальным, не мотивированным, выводы антимонопольного органа носят предположительный характер, 

построенным на выводах, основанных на неисследованных доказательствах и не проверенных доводов заявителя.  

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

В этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Иркутским УФАС России не дана оценка всем имеющимся доказательствам, решение Иркутского УФАС России не мотивированное, неполное, преждевременное и не соответствует положениям статей 33, 35.1, 36 Федерального закона «О рекламе», пункту 15, раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. №508.

Обжалуемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку деятельность хозяйствующих субъектов лишает возможности эффективно пресечь распространение ненадлежащей рекламы в сфере перевозки на территории г. Иркутска, участником которого является ООО «Полиграфия и дизайн».

Иные доводы, изложенные в отзывах и пояснениях лиц, участвующих в деле, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые  повлияли бы на выводы суда.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, выраженное в письме от 06.12.2018г. № 5518/18 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Решение УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, выраженное в письме от 06.12.2018г. № 5518/18 признать незаконным и отменить полностью.  

Обязать УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОЛИГРАФИЯ И ДИЗАЙН» в соответствии с требованиями действующим законодательством.

Взыскать с УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОЛИГРАФИЯ И ДИЗАЙН» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченную по плате6жному поручению № 31 от 17.01.2019г.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                          Е.В. Дмитриенко