ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-8642/2022

05 сентября 2023 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 сентября 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Горбуновой Н.Ю., судей Зарубина А.В. и Рыбиной С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения «Севастопольский автодор» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 мая 2023 года по делу №А84-8642/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго»

к государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор»

при участии в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя

о взыскании ущерба,

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» – ФИО1, действует на основании доверенности от 26.12.2022 № Д-125/22, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации;

- от государственного бюджетного учреждения «Севастопольский автодор»  – ФИО2, действует на основании доверенности от 10.01.2023 № 2, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации. 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор» о взыскании ущерба в размере 163 949,28 рублей, причиненного в связи с повреждением кабельных линий 6 кВ КТП 2175 л.3-ТП 2183 л.5 и КТП 2129 л.9-КТП 2175 л.5, по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 02 мая 2023 года, с учетом определения об исправлении описок от 22.05.2023 исковые требования удовлетворены.

Взыскан с Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский автодор» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» ущерб в размере 163 949,28 рублей, а также расходы по оплате госпошлины в размере 5 918 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства причинения ущерба именно сотрудниками учреждения. Кроме того, апеллянт указывает на тот факт, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о надлежащем оформлении истцом охранных зон кабельных линий, установлении обременения или прав на земельные участки, необходимые для эксплуатации принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 апелляционная жалоба ГБУ «Севастопольский автодор» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.05.2023 года по делу № А84-8642/2022 принята к производству и назначена к рассмотрению в судебное заседание.

Апеллянт поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, вынести новый судебный акт, которым в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил отказать в ее удовлетворении, обжалуемый судебный акт оставить без изменений.

Третье лицо, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2021 года представителями Государственного бюджетного учреждения (далее ГБУ) «Севастопольский Автодор» при выполнении земляных работ, без согласования с Обществом с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Севастопольэнерго» и без вызова его представителя, повреждены кабельные линии 6 кВ КТП 2175 л.З -ТП 2183 л.5 и КТП 2129 л.9 - КТП-2175 л.5. по адресу 

<

...>.

В результате повреждения кабельной линии были отключены 5 трансформаторных подстанций, обесточено 550 потребителей. Продолжительность отключения составила 1 ч. 21 минут.

Факт повреждения имущества Ответчиком при производстве земляных работ без вызова представителей ООО «Севастопольэнерго» зафиксирован актом от 29.05.2021.

Факт проведения Ответчиком земляных работ без вызова представителя ООО «Севастопольэнерго и повреждение электрических кабелей подтвержден: актом о повреждении имущества от 29.05.2021; письмом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 04.06.2021 № 359; письмом Севтехнадзора от 05.08.2021.

В целях ликвидации аварии, сотрудниками ООО «Севастопольэнерго» были проведены аварийно-восстановительные работы кабельной линии, поврежденной сотрудниками ГБУ «Севастопольский Автодор».

По результатам осуществления указанных работ, произведены локальные сметные расчеты: №189/61, согласно которому, затраты ООО «Севастопольэнергно» составили 68 459,76 рублей; № 190/61, согласно которому затраты ООО «Севастопольэнерго» на аварийно-восстановительные работы составили 95 489,52 рубля.

Таким образом, ООО «Севастопольэнерго» указывает на причинение ответчиком ущерба в размере 163 949,28 рублей.

Исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства па территории города Севастополя утвержденных Правительством Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП (ред. от 12.03.2021) "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя", является Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее-ДГХ).

В соответствии с пунктом 12 Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 21.12.2018) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", ООО «Севастопольэнерго» проинформировало ДГХ об аварии с указанием даты, времени и адреса направив в адрес ДГХ оперативное уведомление от 01.06.2021 № 7152.

В ответ в адрес ООО «Севастопольэнерго» поступило информация от ДГХ, что согласно учетным данным ДГХ, по адресу ул. Комбрига ФИО3 в районе дома 29 проводились земляные работы по реконструкции региональной автомобильной дороги в рамках государственного контракта.

Подрядчиком работ являлся ГБУ «Севастопольский Автодор».

Письмом Севтехнадзора от 05.08.2021 № 10375/2-21 в адрес ООО «Севастопольэнерго» сообщалось, что повреждение КЛ 6 кВ (КТП 2175 л. З - КТП 2183 л. 5 и КТП 2129 л. 9 -КТП 21756 л. 5, по адресу ул. Комбрига ФИО3, 29 является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В целях обеспечения доказательств по делу об административном правонарушении Управлением вынесено определение о возбуждении дела.

Согласно представленным сведениям, работы проводились Ответчиком без предварительного согласования с собственником сетей - ООО «Севастопольэнерго», без вызова его представителя, кроме того, мероприятия, необходимые для обеспечения безопасности проводимых земляных работ, Ответчиком проведены не были.

Истец указал, что Повреждение кабельных линий произошло по вине Ответчика, поскольку им не были выполнены требования, указанные п. 27.10 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от 03,11.2017 № 844-ПП, п.п. 16.2.2. 16.2.3 Порядка проведения земляных работ, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 № 64-ПП, а также в пунктах 2.4.24 и 2.4.26. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, п.п. 5.8.18,                            5.8.19 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229.

Документы для компенсации затрат по восстановлению КЛ 6 кВ направлены в адрес Ответчика письмом от 26.08.2021 № 11513/2-21, (договоры, локально сметный расчет № 189/61 от 20.08.2021 на сумму 68 459, 76 рублей, локальный сметный расчет № 190/61 на сумму 95 489, 52 рубля, справки о стоимости выполненных работ 1/189/61, 1/190/61, Акты выполненных работ, счета). Указанные документы получены Ответчиком.

При этом, ответчик не оплатил сумму ущерба.

В порядке досудебного урегулирования спора ООО «Севастопольэнерго» направило в адрес ГБУ «Севастопольский Автодор» претензию от 11.10.2021 № 13784/2-21 о возмещении ущерба в сумме 163 949,28 рублей.

Претензия получена Ответчиком, однако осталась без удовлетворения, что и стало причиной обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения истца и ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе, путем возмещения убытков.

По правилам статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 393 ГК РФ предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска.

Из содержания статей 15, 393 ГК РФ следует, что при обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником, причинения убытков, их размер, причинную связь между нарушением обязательств и наступившими последствиями.

Согласно с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 401 ГК РФ вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой 1 ГК РФ» размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Возмещение убытков как мера ответственности носит компенсационный характер и направлено на восстановление правового и имущественного положения потерпевшего лица. Отказом в правомерном возмещении убытков потерпевшего (кредитора) поддерживается (стимулируется) правонарушающее поведение должника (постановление Президиума ВАС РФ от 21.05.2013 № 16674/12).

В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объекта электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Производство земляных работ на территории города Севастополя регламентировано Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 N 64-ПП "Об утверждении порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя" (далее - Порядок проведения земляных работ), согласно пункту 16.2.1 которого до начала проведения (производства) земляных работ исполнитель работ в срок не позднее трех календарных дней до начала производства земляных работ извещает о начале указанных работ заказчика, эксплуатационные организации подземных сетей и коммуникаций, находящихся в зоне работ, соответствующую местную администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя.

Организации, эксплуатирующие подземные коммуникации и сооружения, правообладатели (балансодержатели) подземных коммуникаций и сооружений, предварительно согласовав с исполнителем работ дату и время, направляют своих уполномоченных представителей на место производства земляных работ либо сообщают исполнителю работ об отсутствии на месте производства работ принадлежащих им подземных коммуникаций и сооружений (пункт 16.2.2 Порядка проведения земляных работ).

В силу положений пункта 21.3 Порядка проведения земляных работ, ответственность за сохранность существующих подземных инженерных сетей, зеленых насаждений, восстановление твердого покрытия несет исполнитель работ. В случае повреждения прилегающих или пересекающихся коммуникаций последние подлежат восстановлению исполнителем своими силами и за свой счет.

Аналогичные требования установлены и Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП утверждены "Правила благоустройства территории города Севастополя" (далее - Правила благоустройства).

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила эксплуатации), которые распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационноправовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан -владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - потребители).

Ответчиком не представлено надлежащих доказательств выполнения при производстве земляных работ требований нормативных актов, регламентирующих их проведение, а именно: п. 27.10. Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП (до начала земляных работ строительной организации необходимо вызвать на место представителей эксплуатационных служб, которые обязаны уточнить на месте положение своих коммуникаций и зафиксировать в письменной форме особые условия производства работ); п. 16.2.1, 16.2.2 Порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя 06.02.2018 года N 64-ПП (в срок не позднее 3-х календарных дней до начала производства земляных работ известить о начале данных работ эксплуатационные организации подземных сетей и коммуникаций, находящихся в зоне работ, чтобы они имели возможность направить своих представителей на место производства земляных работ на предмет определения наличия либо отсутствия принадлежащих им подземных коммуникаций и сетей).

Как верно установлено судом первой инстанции, земляные работы, в результате которых повреждены спорные КЛ, осуществлены ответчиком. При этом, ответчик соответствующие организации, в т.ч. истца, о проведении земляных работ, не уведомлял, участие специалиста - представителя истца при проведении работ не обеспечил.

Материалами дела подтвержден факт выполнения работ на месте повреждения кабельной линии ответчиком и отсутствуют доказательства выполнения их иными лицами, учитывая, что ответчиком не представлено доказательств отсутствия его вины в причинении убытков, понесенных истцом, а ущерб документально подтвержден, коллегия судей соглашается с выводом суда перовой инстанции об обоснованном взыскании с ответчика в пользу истца 163 949,28 руб. убытков.

Стоимость выполненных ремонтных работ подтверждается: локальными сметными расчетами № 189/61, № 190/61, согласно которым аварийно-восстановительные работы составили 163 949,28 руб.

На основании изложенного, учитывая факт причинения вреда, противоправность действий и причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным ущербом, коллегия судей считает, что у ответчика имеется обязанность возместить истцу ущерб.

Довод апеллянта, что материалами дела не подтвержден факт выполнения работ именно ответчиком не нашел своего подтверждения.

Факт осуществления работ именно ответчиком подтверждается материалами дела - письменной информацией Департамента городского хозяйства города Севастополя, согласно которой по адресу: 

<

...> в районе дома 29 проводились земляные работы по реконструкции региональной автомобильной дороги в рамках государственного контракта.

Подрядчиком работ являлся ГБУ «Севастопольский Автодор».

Какие-либо доказательства выполнения работ в районе указанного адреса иными подрядчиками суду не представлены.

Довод апеллянта о том, что судом не учтена вина истца (на участке, отведенном для строительства, отсутствовали знаки, обозначающие охранную зону кабельной линии), апелляционной инстанцией отклоняются, так как данное обстоятельство не освобождало ответчика от обязанностей по оформлению разрешения на земляные работы, предусмотренных Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила эксплуатации), которые распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан -владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее -потребители), утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6. 

Отсутствие обозначения охранной зоны кабеля не влияет на обязанность возмещения ответчиком причиненного ущерба, так как земляные работы производились работниками ответчика без разрешения на проведение таких работ и без извещения истца.

Согласно пункту 2.4.23 земляные работы должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которого проходит кабельная линия (КЛ), и организации, эксплуатирующей КЛ.

Согласно п. 2.3.13. Правил устройства электроустановок (Шестое издание), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979г.), над подземными кабельными линиями в соответствии с действующими правилами охраны электрических сетей должны устанавливаться охранные зоны - для кабельных линий выше 1 кВ по 1м с каждой стороны от крайних кабелей.

К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения КЛ. Местонахождение КЛ должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ. При этом исполнитель должен обеспечить надзор за сохранностью кабелей на весь период работ, а вскрытые кабели укрепить для предотвращения их провисания и защиты от механических повреждений. На месте работы должны быть установлены сигнальные огни и предупреждающие плакаты.

В соответствии с пунктом 2.4.24 Правил эксплуатации перед началом раскопок должно быть произведено шурфление (контрольное вскрытие) кабельной линии (КЛ) под надзором электротехнического персонала потребителя, эксплуатирующего КЛ, для уточнения расположения кабелей и глубины их залегания.

При обнаружении во время разрытия земляной траншеи трубопроводов, неизвестных кабелей или других коммуникаций, не указанных на схеме, необходимо приостановить работы и поставить об этом в известность ответственного за электрохозяйство; рыть траншеи и котлованы в местах нахождения кабелей и подземных сооружений следует с особой осторожностью, а на глубине 0,4 м и более -только лопатами.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные апеллянтом при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на него в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

 

                                                    ПОСТАНОВИЛ:

 

решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 мая 2023 года по делу №А84-8642/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский автодор» - без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                               Н.Ю. Горбунова

 

Судьи                                                                                                                           А.В. Зарубин

 

                                                                                                                           С.А. Рыбина