АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035 Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар Дело № А32-42199/2023  13.03.2024  

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2024 Полный текст решения изготовлен 13.03.2024 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев дело  по заявлению Администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского  района Краснодарского края, с. Великовечное  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Краснодарскому краю, г. Краснодар  

о признании, 

при участии в заседании: от заявителя: не явился, уведомлен, от заинтересованного лица: не явился, уведомлен, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Великовечненского сельского поселения Белореченского района  Краснодарского края обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю  о признании незаконным решения заместителя управляющего Отделением СФР по  Краснодарскому краю от 08.06.2023 № 033S 19230016660 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного социального страхования, которым  Администрация Великовечненского сельского поселения Белореченского района  Краснодарского края привлечена к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.  

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела  уведомлены надлежащим образом.  

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв  до 16.15 час. 13.03.2024 (информация размещена на официальном сайте арбитражного  суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, Страхователь представил в форме электронного  документооборота отчетность на 5 застрахованных лиц о начале договора ГПХ  09.01.2023г. после установленного законом срока - по истечении одного рабочего дня с  даты начала договора 11.01.2023г. с ошибкой. Автоматически было направлено  уведомление об устранении ошибок. Данная обязанность страхователем не выполнена,  исправленная отчетность представлена 07.04.2023г.  

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления управлением  акта от 24.04.2023 № 033S18230012715 и вынесения решения от 08.06.2023 №  033S19230016660 о привлечении Администрации к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде  2500 рублей.  

Не согласившись с данным решением, Администрация обратилась за защитой  нарушенных прав в арбитражный суд.  

Принимая решение, суд исходит из следующего. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов  недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными  является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных  актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие  одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или  

иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда  Российской Федерации обязаны, в том числе, осуществлять контроль за правильностью  представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в  том числе по их учетным данным.  

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь  ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением  случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом),  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым  в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального  лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного  лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату  заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;  дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение  отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на  вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на  соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в  районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения,  необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;  суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом  системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой  деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение  страховой пенсии по старости.  

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

В силу пункта 40 Инструкции страхователь вправе при самостоятельном  выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган  

Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о  данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В  данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

С 01.01.2023г. страхователи представляют в территориальные органы СФР  отчетность по форме ЕФС-1 (единая форма сведений).  

Единая форма отчетности и порядок ее заполнения утверждены постановлением  Правления ПФ РФ от 31.10.2022г. № 254п.  

В соответствии с п.1.2. Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых  взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний (ЕФС- 1)», утвержденного постановлением Правления  ПФ РФ от 31.10.2022г. № 254п Форма ЕФС-1 является входящим документом  индивидуального (персонифицированного) учета.  

В соответствии с п.2 подпункта 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года   № 27-ФЗ страхователь предоставляет о каждом работающем у него лице: дату  заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового  характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора  об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательского лицензионного договора о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий  по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются  страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.  

В соответствии с п.6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ  сведения, указанные в подпункте 5 п. 2 настоящей статьи, представляются не позднее  рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом  соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня,  следующего за днем его прекращения.  

Как следует из материалов дела, при проверке представленной формы отчетности  ЕФС-1 от 01.01.2023г. контролирующим органом было установлено недостоверное  предоставление сведений о датах заключения/прекращения и иных реквизитов договоров  гражданско-правового характера (ГПХ) (ст. 11 пункт 2 подпункт 5 ФЗ № 27-ФЗ (подраздел  1.1. формы ЕФС-1)) за январь 2023г. А именно, страхователь представил в форме  электронного документооборота отчетность на 5 (пять) застрахованных лиц об (о начале  договора ЕПХ 09.01.2023г.) по истечении одного рабочего дня с даты начала договора  11.01.2023 с ошибками.  

Страхователем исправленная отчетность предоставлена 07.04.2023, что  подтверждается материалами дела.  

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 № КА09-25/13379  «О применении финансовых санкций в соответствии со статьёй 17 Федерального закона   № 27-ФЗ» разъяснил о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при  наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна  применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не  подтверждена правомерность привлечения Администрации к ответственности.  

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое  установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение  срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учёта, или представление неполных и недостоверных сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта.  

Статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в  пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об  устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения  ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует  учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных  ошибок.  

Представление 07.04.2023 Администрацией сведений подтверждается протоколом  проверки отчётности, сформированным 08.04.2023 в автоматическом режиме с  результатом «Документ принят».  

Таким образом, исправленные сведения представлены Администрацией  самостоятельно, до выявления факта правонарушения, отражённых в акте от 24.04.2023 №  033S18230012715 и решении от 08.06.2023 № 033S19230016660.  

Следовательно, Администрация реализовало право на уточнение (исправление)  представленных сведений, откорректировав их путём представления в фонд  дополнительных сведений за указанный период.  

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исправленная отчетность  на застрахованное лицо была направлена в пределах установленного законом срока и в  порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах.  

Довод заинтересованного лица о том, что дополняющие сведения представлены  Администрацией на основании уведомлении об устранении ошибок только 07.04.2023, то  есть с нарушением предусмотренного законом пятидневного срока, суд считает  несостоятельным.  

Так, согласно реестру документов, направленных Управлением в адрес  Администрации, не имеется сведений о направлении протокола проверки, содержащего  информацию о необходимости устранения нарушений в пятидневный срок.  

Результаты предварительной проверки файлов, уведомлением об устранении  ошибок и несоответствий (протоколом проверки) не являются.  

При указанных обстоятельствах суд делает вывод об отсутствии оснований для  привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».  

Учитывая изложенное, заявленные Администрацией требования подлежат  удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Заинтересованное лицо освобождено от уплаты госпошлины. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Решение заместителя управляющего Отделением СФР отделение фонда  пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю от 08.06.2023 №  033S19230016660 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования –  признать недействительным.  

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского  края.  

Судья Н.В. Иванова