АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6592/2023

г. Чебоксары

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Смирновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению

казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428003, 

<

...>,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428018, 

<

...>, 

о признании недействительным решения от 23.05.2023 № 015S19230001891, 

в отсутствие представителей сторон,

установил:

казенное учреждение Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Отделение) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 23.05.2023 № 015S19230001891, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 500 руб.

Заявленное требование мотивировано тем, что учреждение сведения по форме ЕФС-1 в отношении ФИО2 представило 23.01.2023 самостоятельно после обнаружения недостоверности представленных ранее сведений. Кроме того, учреждение полагает, что эти сведения 23.01.2023 в отношении ФИО2 были представлены учреждением ошибочно в отсутствие соответствующей обязанности, в связи с чем 20.09.2023 в Отделение представлена отменяющая форма. Учреждение какого-либо договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому начисляются страховые взносы, а равно трудового договора с ФИО2 не заключало, следовательно, страхователем по отношению к ФИО2 не являлось и не является, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью с ФИО2 заключен администрацией соответствующего муниципального образования, которая и является страхователем. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей для участия в деле не направили.

Учреждение в представленном 29.11.2023 заявлении поддержало свое требование, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

08.11.2023 от Отдела образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики в ответ на запрос суда поступила копия договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от 16.01.2023 № 1, заключенного между Отделом и приемным родителем ФИО2 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 13.07.2012 за основным государственном регистрационным номером 

<

***>, в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в                            г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии 17.07.2012 за регистрационным номером 015023032489.

23.01.2023 Учреждение представило в Отделение единую форму "сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", в котором в разделе 1, подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» указало на заключение с ФИО2 договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от 19.01.2023.

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, в ходе которой Отделение установило факт непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно – сведений о дате заключения договора гражданско-правового характера, с учетом даты заключения договора 19.01.2023 учреждение должно было представить указанные сведения в срок не позднее 20.01.2023.

Результат проверки оформлен актом от 10.04.2023 № 015S18230001496 направленным учреждению 10.04.2023.

На указанный акт учреждением составлены возражения (письмо от 27.04.2023 № 03-1322), надлежащих доказательств направления которых Отделению в материалы дела не представлено. 

По результатам рассмотрения акта от 10.04.2023 № 015S18230001496 Отделением вынесено решение от 23.05.2023 № 015S19230001891 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 с датой заключения договора ГПХ 19.01.2023 в виде штрафа в сумме 500 руб.

20.09.2023 учреждением в Отделение представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении ФИО2, отменяющие ранее представленные сведения о заключении договора гражданско-правового характера.

Не согласившись с решением Отделения о привлечении к ответственности, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 N 245п для представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета утверждена единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)".

Пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Пунктом 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Частью 10 статьи 6 Закона Чувашской Республики от 24.11.2004 N 48 "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике" установлены размеры вознаграждения, выплачиваемые одному из приемных родителей (опекуну (попечителю), осуществляющему опеку на возмездной основе) при передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а также установлено, что вознаграждение приемным родителям выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства приемных семей.

Согласно статье 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации договор о приемной семье должен содержать в том числе условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей.

Из анализа названных выше норм Семейного кодекса Российской Федерации следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации. 

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются также и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации. 

Статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При этом получаемое приемными родителями вознаграждение за оказание услуг по воспитанию ребенка фактически приравнивается к заработной плате. Периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за застрахованных лиц (приемных родителей), включаются в страховой стаж при назначении пенсии указанным лицам как периоды работы.

Как усматривается из материалов дела, 16.01.2023 между Отделом образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, исполняющим функции органа опеки и попечительства администрации города Алатыря, и ФИО2 (приемный родитель) заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью № 1 (далее – договор), по условиям пункта 1.1 которого в соответствии с данным договором приемный родитель обязуется принять на воспитание в свою семью приемных детей ФИО3 и ФИО4, а орган опеки и попечительства обязуется передать приемных детей на воспитание в приемную семью.

Согласно пункту 1.2 договора выплаты приемному родителю денежного вознаграждения и денежных средств на содержание приемных детей и иных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим договором осуществляется органом опеки и попечительства.

Пунктом 4.1 договора предусмотрена обязанность органа опеки и попечительства своевременно и в полном объеме выплачивать денежное вознаграждение приемному родителю и денежные средства на содержание приемного ребенка и предоставлять меры социальной поддержки приемной семье в соответствии с условиями договора.

Таким образом, лицом, заключившим с ФИО2 договор гражданско-правового характера, является не учреждение, а орган опеки и попечительства, в рассматриваемом случае - Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что фактическая выплата вознаграждения приемным родителям осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства приемных семей, которые является подразделениями учреждения, на основании заявления приемного родителя и предоставленных им документов, в том числе договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенного с органом опеки и попечительства.

Между тем данное обстоятельство, по мнению суда, не изменяет состав участников правоотношения, возникшего в результате заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, в соответствии с которым заказчиком услуг является орган опеки и попечительства, производящий выплаты вознаграждения за оказанные исполнителем услуги, а исполнителем – приемный родитель.

Как верно указывает заявитель, учреждение не является страхователем, с которым ФИО2 заключила договор гражданско-правового характера, следовательно, не является лицом, обязанным представлять в отношении указанного застрахованного лица сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Не являясь стороной договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, учреждение не имеет возможности представлять сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора и сведения о периодах выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявление учреждения и признать решение Отделения от 23.05.2023 № 015S19230001891 недействительным.

Вопрос о распределении расходов на уплату государственной пошлины суд не рассматривает, поскольку заявитель и Отделение на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 23.05.2023 № 015S19230001891.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

И.В. Смирнова