ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-26600/2018

г. Самара

14 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Рогалевой Е.М., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу акционерного общества «Русь-1» на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2018 по делу № А55-26600/2018 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению акционерного общества «Русь-1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление МВД по г. Самара, Администрацию городского округа Самара, Департамент городского хозяйства экологии Администрации городского округа Самара, общества с ограниченной ответственностью «Самаратрансстрой», об оспаривании решения,

с участием в судебном заседании:

от акционерного общества «Русь-1» - представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2019),

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – представителя ФИО3 (доверенность от 25.12.2018),

от третьих лиц представители не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Русь-1» (далее – АО «Русь-1», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство), выразившегося в неустранении нарушений, допущенных и ходе обустройства пешеходной зоны вдоль дома 182 по ул. Ново-Садовая в т.о. Самара - в части обустройства тротуара высотой сверх (10 ± 1) см., в невыполнении предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Управления УВД России по городу Самара от 20.10.2017, и обязать министерство исполнить предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Управления УВД России по городу Самара от 20.10.2017 - понизить высоту обустроенного тротуара вдоль дома 182 по ул. Ново-Садовая в г.о. Самара до 10 см.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление МВД по г.Самаре, Администрация городского округа Самара, Департамент городского хозяйства экологии Администрации города Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2018 по делу №А55-26600/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «Русь-1» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом первой инстанции неверно установлены фактические обстоятельства дела. Также указывает, что отказ министерства устранить выявленные нарушения нарушает права общества, т.к. тротуар находится непосредственно при выходе из помещения АО «Русь-1», препятствует нормальному доступу в помещение.

Министерство в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, АО «Русь-1», являясь собственником нежилого помещения в многоквартирном доме № 182 по ул. Ново-Садовая в г.о. Самара, обратилось с жалобой в ГИБДД УВД по городу Самаре по факту нарушения ГОСТ при обустройстве тротуара вдоль многоквартирного дома, непосредственно напротив помещений общества, поскольку обустроен тротуар высотой 20 см.

ГИБДД провело выездную проверку и письмом от 24.10.2017 уведомило АО «Русь-1» о вынесении предписания министерству на устранение выявленного недостатка в обустройстве тротуара. До настоящего времени предписание не исполнено. АО «Русь-1» направило жалобу на имя Губернатора Самарской области. 

20.08.2018 министерство направило в адрес АО «Русь-1» письмо, в котором отказалось исполнить предписание ГИБДД, предложило обратиться в Администрацию г.о. Самара (собственнику земельного участка, примыкающего к тротуару), и в министерство для получения техусловий на примыкание к существующему тротуару.

Посчитав бездействие министерства, выразившееся в неустранении нарушений, незаконным, АО «Русь-1» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований общества.

В связи с поступившим обращением АО «Русь-1» по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения в районе домов № 180, 182, 182 «А» по улице Ново-Садовой в г.о.Самара сотрудниками Госавтоинспекции была проведена проверка по доводам, указанным в обращении, с выездом на место. 

В ходе проверки было установлено, что на указанном участке автомобильной дороги имеется обособленно выделенный тротуар с асфальтобетонным покрытием, отделенный от проезжей части бордюрным камнем. Доступ к коммерческим объектам, расположенным вдоль вышеуказанного тротуара, для пешеходов обеспечен. Данный тротуар обеспечен пандусами для маломобильных групп населения в местах сопряжения с выездами - въездами с прилегающей территории коммерческих объектов. Напротив строения № 180 «А» по улице Ново-Садовой в г.о.Самара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 обустроено место для инвалидов, обозначенное соответствующими дорожными знаками и разметкой. 

Вместе с тем, сотрудники Госавтоинспекции установили, что в нарушение требований ГОСТ Р 52767-2007 на рассматриваемом участке улично-дорожной сети бордюрный камень завышен относительно проезжей части более чем на 20 см.

Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 89 (далее - Положение).

Согласно пунктам 1.6, 2.1 Положения на министерство возлагается обеспечение эффективного использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области и осуществление дорожной деятельности в Самарской области, государственное управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения.

Согласно положениям части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области утвержден постановлением Правительства Самарской области от 09.08.2006 № 106 (далее - Перечень).

Автомобильная дорога ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова) включена в Перечень и является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения в Самарской области.

В этой связи 20.10.2017 Госавтоинспекцией министерству было выдано предписание об устранении выявленного недостатка в обустройстве тротуара в районе домов № 180, 182, 182 «А» по улице Ново-Садовой в г.о.Самара.

Министерством в адрес Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Самара был направлен ответ на предписание от 20.10.2017 (исх. от 03.11.2017 № 28/7296), в котором указывалось, что согласно проекту ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области ул. Ново-Садовая на участке от ул. Полевой до пр. Кирова предусмотрены работы по благоустройству пешеходных зон, в том числе вдоль домов 182, 182 А (Банк ВТБ-24, медицинский центр «Мать и дитя» и др.).

В целях обеспечения комфортного подхода к указанным учреждениям пешеходов и маломобильных групп населения выполнено понижение бортового камня в местах сопряжения тротуара и мест въезда/выезда на прилегающую площадку. 

Работы по благоустройству пешеходных зон были выполнены ООО «Самаратрансстрой» в рамках заключенного с министерством государственного контракта от 10.03.2016 № 6-3/5/16 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова) II, III, IV этапы (далее - государственный контракт). Все работы выполнялись в соответствии с проектной документацией. Все работы по ремонту улицы Ново-Садовой выполнялись в границах земельных участков, занимаемых автомобильной дорогой общего пользования регионального значения в Самарской области ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), предоставленных министерству на праве постоянного (бессрочного) пользования.

По мнению АО «Русь-1», высота тротуара затрудняет спуск (подъем) на тротуар. В этой связи министерством обществу также было разъяснено, что в случае необходимости обустройства дополнительных пандусов, последнее вправе обратиться в Администрацию городского округа Самара (собственнику земельного участка), а также в министерство для получения технических условий на примыкание к существующему тротуару, входящему в состав автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова) (письмо от 24.10.2017 № М-28/750).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правильно указал, что в рассматриваемом деле отсутствует совокупность обстоятельств, установленных ч.4 ст.200 АПК РФ для признания незаконным бездействия министерства.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 обозначенной статьи федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно Положению о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 № 716, федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

В силу пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Работы по обустройству пешеходной зоны вдоль дома 182 по ул. Ново-Садовой в г.о. Самара были выполнены ООО «Самаратрансстрой» в рамках заключенного с министерством государственного контракта от 10.03.2016 № 6- 3/5/16 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова) II, III, IV этапы.

Осуществление контроля за соблюдением министерством требований действующего законодательства при обустройстве пешеходной зоны вдоль дома 182 по ул. Ново-Садовой в г.о. Самара относится к полномочиям Госавтоинспекция.

Общество вышеобозначенными полномочиями не наделено.

Кроме того, 20.10.2017 Госавтоинспекцией министерству было выдано предписание об устранении выявленного недостатка в обустройстве тротуара в районе домов № 180, 182, 182 «А» по улице Ново-Садовой.

Вопросы о привлечении к ответственности за неисполнение предписания рассматриваются в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Судом первой инстанции правильно указано, что доводы АО «Русь-1» о том, что высота тротуара затрудняет спуск (подъем) на тротуар, не обосновывает нарушение министерством прав юридического лица.

Обществом в материалы арбитражного дела не представлены доказательства того, что оспариваемое бездействие нарушает права юридического лица.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на законе и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании части 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на АО «Русь-1» расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2018 года по делу № А55-26600/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

О.А. Лихоманенко

Судьи  

Е.М. Рогалева

А.Б. Корнилов