АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-9202/2024

г.Тверь

15 февраля 2025 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Глуховой А.Н., при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, ответчика – ФИО2 (в режиме онлайн) (14.11.2024), ФИО3 (в режиме онлайн) (14.11.2024) по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области, г. Тверь (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 695001001)                                                                                                

к Управлению Федерального казначейства по Тверской области, г.Тверь (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 

<

***>)     

о признании недействительным предписания                                                          

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тверской области, г. Тверь (далее – истец, Фонд, ТФОМС) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, Управление, УФК), в котором просит признать недействительным предписание № 36-23-09/1287 от 16.04.2024.

К судебному заседанию от заявителя поступили дополнения к заявлению.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Суд на основании статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 11 ч. 00 мин. 28.11.2024. 

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении Фонда на основании приказов от 10.03.2022 № 17, от 04.04.2022 № 29 в период с 14.03.2022 по 13.04.2022 проведена плановая проверка на предмет контроля за осуществлением расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования. 

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, которые отражены в акте выездной проверки от 13.04.2022. 

На основании данного акта Фонду выдано представление об устранении нарушений требований законодательства от 07.06.2022 №36-23-09/2026. 

В частности, в пункте 7 представления указано на нарушение Фондом пункта 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта 1 пункта 4 подраздела I «99 7 00 00000 Непрограммные направления деятельности органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами» раздела II «99 0 00 00000 Расходы, не включенные в государственные программы Тверской области» Приложения № 3 «Перечень и коды целевых статей расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области» к Приказу Министерства финансов Тверской области от 09.03.2016 N 4-нп «О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета Тверской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области»: допущено нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, выразившееся в отнесении на КБК 99 7 01 58410 расходов в размере 74 144 289, 78 руб., которые следовало отнести на КБК 99 7 01 50932, что повлекло искажение строки «0909 99701 50932 540 1.302.51», граф 9,11 Сведений по дебиторской и кредиторской 3 А66-10176/2022 задолженности (ф. 0503169) за 2021 год: отражено – 0,00 руб., следовало – 74 144 289,78 руб. 

В связи с невозможностью устранения нарушения по данному пункту Управление потребовало от Фонда принять меры по устранению причин и условий его совершения в срок до 13.02.2023.

В пункте 8 представления указано на нарушение Фондом подпункта 3 пункта 1 статьи 132 БК РФ, подпункта «а» пункта 3, пунктов 11. 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1125 (далее – Правила № 1125), пункта 4.3.3 Соглашения от 03.08.2021 № 056-17- 2021-407 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – Соглашение) – в 2021 году не достигнут показатель результативности использования иного межбюджетного трансферта «Количество оплаченных в 2021 году случаев углубленной диспансеризации». 

Плановый показатель – 87 042 единиц, фактический – 10 514 единиц (12,08%). 

В связи с недостижением по состоянию на 31.12.2021 результата предоставления межбюджетного трансферта, предусмотренного Соглашением, Управление потребовало от Фонда возврата в бюджет Тверской области средств в сумме 10 364 520,11 руб. и принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушения в срок до 13.02.2023.

Вынесенное представление от 07.06.2022 № 36-23-09/2026 (далее – представление) обжаловано ТФОМС в части признании недействительными пунктов 7 и 8 указанного представления.

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-10176/2022 от 16.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, признан недействительным пункт 8 представления, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.03.2024 решение суда отменено в части удовлетворения требования о признании недействительным пункта 8 представления.

Предписанием от 16.04.2024 № 36-23-09/1287 УФК предписало Фонду принять меры по возвращению причиненного ущерба публично-правовому образованию (Российская Федерация) в размере 7 270 459,79 руб. путем перечисления средств в бюджет Тверской области для последующего перечисления в федеральный бюджет. Информацию о результатах предписания необходимо представить до 20 декабря 2024 года.

Не согласившись с указанным предписанием, Фонд обратился в суд с указанным заявлением.

При рассмотрении дела суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом. 

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании статей 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции, в том числе по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций). 

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга относятся к бюджетным отношениям. 

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 БК РФ). 

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). 

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана (статья 215.1 БК РФ). 

В целях составления и исполнения бюджетов предусмотрена бюджетная классификация Российской Федерации, являющаяся группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 1 статьи 18 БК РФ). Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 названной статьи). 

Статьей 21 БК РФ предусмотрена классификация расходов бюджета. В соответствии с пунктом 1 данной статьи код классификации расходов бюджетов состоит из: 1) кода главного распорядителя бюджетных средств; 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

Заявитель письмом № 818/01-21к от 29.03.2024 обратился в Управление с заявлением о продлении срока исполнения представления до 31.12.2024.

Письмом Управления от 05.04.2024 № 36-22-09/1177 Фонду отказано в продлении срока, в связи с тем, что указанный срок продлевался, а решение о продлении срока на основании пункта 19 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095 принимается однократно.

Заявителем в заявлении об оспаривании предписания указано, что мероприятия, необходимые для вынесения предписания от 16.04.2024, Управлением не проводились.

Из отзыва ответчика следует, что проведение проверочных мероприятий не требуется для вынесения предписания в связи с тем, что мероприятия, проводимые при проведении проверки и вынесении представления, проводились по тем же вопросам и за тот же период, считает, что предписание соответствует действующему законодательству, просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев указанный довод, суд пришел к следующему выводу. 

В силу статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235 не предусмотрено возможности повторного проведения проверки за аналогичный период и по тем же вопросам, которые были ранее подвергнуты проверке. 

В соответствии с пунктом 14 Стандарта представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах. 

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. 

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию. 

В предписании помимо требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются реквизиты представления, содержащего информацию о нарушении, влекущем причинение ущерба публично-правовому образованию, и информация об этом нарушении (пункт 12 Стандарта).

Таким образом, законодательством не предусмотрено проведение повторных проверочных мероприятий.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 данных Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения (пункт 11 Правил № 1125). 

В данном случае Фонд указывал, что из средств межбюджетного трансферта израсходовано 11 788 476 руб. 89 коп., а остаток в размере 25 614 723 руб. 11 коп. возвращен в бюджет субъекта.

Пунктом 15 Правил № 1125 прямо определено, что именно Фонд обязан возвратить из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской денежные средства, определенные по установленной формуле.

Фондом не представлено доказательств возвращения денежных средств в размере 7 270 459,79 руб. Министерству здравоохранения Тверской области.

Заявитель в пояснения по делу указывает, что действующее законодательство не содержит обязанности доказывать указанное обстоятельство. 

В данном случае территориальный фонд обязательного медицинского страхования не обеспечил достижение значения результата предоставления межбюджетного трансферта и не возвратил в установленный в представлении срок в доход федерального бюджета 7 270 459,79 рублей (сумма причинённого ущерба публично-правовому образованию в результате допущенного нарушения). 

При таких обстоятельствах казначейство правомерно направило территориальному фонду обязательного медицинского страхования оспариваемое предписание. 

Предписание направлено территориальному фонду обязательного медицинского страхования в пределах полномочий казначейства, предоставленных абзацем третьим пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Содержащееся в предписании обязательное для исполнения требование о принятии мер по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию соответствует обстоятельствам дела, положениями абзаца первого пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание вынесено в соответствии с законом и иными правовыми актами, нарушений прав и законных интересов заявителя судом не установлено, доказательств исполнения предписания или его неисполнимости заявителем не представлено.

Доводы заявителя не могут служить поводом для удовлетворения заявленного требования. 

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается. 

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                           Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ. 

Судья                                                                                                   Бачкина Е.А.