АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3494/2020

г. Новосибирск

11 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи        Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Новосибирского района Новосибирской области к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3»; 2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области; 3) Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу,

о признании недействительным в части решения от 16.12.2019 №212,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность № 9 от 10.02.2020, диплом № 334 от 15.07.2006,

заинтересованного лица: не явился, не извещен,

третьих лиц: 1) ФИО3, паспорт, доверенность № 1-юр от 09.01.2020, диплом от 01.06.1987, 2) не явился, не извещен, 3) не явился, не извещен, 

установил:

17.02.2020 Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов экологии Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 16.12.2019 №212 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части; возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить нарушение прав и законных интересов администрации Новосибирского района Новосибирской области, а именно внести изменения в Решение, изложив его в следующей редакции:

-абзацы 3 и 4 в пункте 1: «Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Вид разрешенного использования образуемого земельного участка: земельные участки (территории) общего пользования (12.0), цель использования: капитальный ремонт автомобильной дороги "Красный Яр-Сосновка" в Новосибирском района Новосибирской области.».

-пункт 2: «Утвердить схему расположения земельного участка площадью с кадастровым номером 54:19:101001 :ЗУ 1 площадью 34966 кв.м., образуемого путем перераспределения земельных участков с земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:101001:73, 54:19:101001:717., с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (12.0), адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Кубовинский.».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29.07.2019, адрес земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:73: обл. Новосибирская, р-н категория земель: земли лесного фонда, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.03.2019, адрес земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:717: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, МО Кубовинский сельсовет, категория земель: земли лесного фонда.».

-пункт 3: «Администрации Новосибирского района Новосибирской области инициировать необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения., указанного в пункте 1 настоящего решения для дальнейшего предоставления в постоянное (бессрочное) пользование.»;

-пункт 4: «Администрация Новосибирского района Новосибирской области имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, третьих лиц - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу,  в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица  - общества с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию заинтересованного лица, а также позицию, изложенную в отзыве, пояснил, что дорога находится на землях лесного фонда и не относится к дорогам общего пользования.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

02.09.2014 зарегистрировано право Новосибирского района Новосибирской области на объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта, с кадастровым номером 54:19:000000:2263, протяженностью 3795 м, адрес: Новосибирская область, р-н Новосибирский, с/с Кубовинский.

Данное имущество находится на землях лесного фонда.

Согласно доводам заявителя, в настоящее время существует необходимость капитального ремонта указанной автомобильной дороги в кратчайшие сроки, в связи с социальной напряженностью из-за сложности проезда по данной территории, о чем сообщается в жалобах порядка 600 граждан.

Для целей капитального ремонта автомобильной дороги «Красный Яр -Сосновка» заявитель обратился в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением Министерства № 77 от 22.05.2019 заявителя было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вышеуказанные обстоятельства нашли свое отражение в решении Арбитражного суда Новосибирской области от 06.09.2019 по делу №А45-23981/2019, вступившим в законную силу 20.11.2019.

Согласно названному судебному акту признано недействительным решение Министерства от 22.05.2019 № 77. На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 34966 кв.м. и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной заявителем письмом от 24.04.2019 № 958/88-Вн.

Во исполнение решения арбитражного суда Министерство приняло решение от 16.12.2019 № 212 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее - Решение).

Заявитель полагает, что названное решение является незаконным в части по следующим основаниям:

1. Согласно п.1 оспариваемого решения заявителю предварительно согласовано предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования с видом использования лесов - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, категория земель - земли лесного фонда, занятые защитными лесами, категория защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - лесопарковые зоны.

Однако, так как на образуемом земельном участке расположено сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 54:19:000000:2263, заявитель полагает, что образуемый земельный участок подлежит отнесению к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования земельного участка: земельные участки (территории) общего пользования (12.0), цель использования: капитальный ремонт автомобильной дороги "Красный Яр-Сосновка" в Новосибирском района Новосибирской области.

2. Как указано заявителем, в нарушение п.14 ст.11.10. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) пунктом 2 оспариваемого решения утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка без указания его категории, вида разрешенного использования, адреса земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иного описания местоположения земельного участка.

3.Согласно п.3 оспариваемого решения на заявителя возложена обязанность инициировать необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, с категорией земель -земли лесного фонда, указанного в пункте 1 настоящего решения для дальнейшего предоставления в постоянное (бессрочное) пользование.

В оспариваемом Решении категория земель указана «земли лесного фонда».

Таким образом, обязание заявителя поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, с категорией земель - земли лесного фонда, по мнению заявителя, прямо противоречит законоположению п.2 ст.4.7 Федерального закона от 04.12.2006 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, по мнению заявителя, перевод лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий также будет противоречить п.2 ст.4.7 Федерального закона от 04.12.2006 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», а потому осуществлен быть не может.

4. Согласно п.4 оспариваемого решения «...Для принятия решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного (лесного) участка площадью 34966 кв.м.:

-получить согласие ООО «Гипростройтранс-3» на исключение испрашиваемого земельного (лесного) участка из предмета аренды;

-разработать проектную документацию, содержащую количественные и качественные характеристики испрашиваемого земельного (лесного) участка площадью 34966 кв.м.;

- исключить по решению суда из арендных отношений земельный (лесной) участок площадью 34966 кв.м., путем подготовки и заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 18.08.2008 № 34/08 ООО «Гипростройтранс-3» в соответствии со статьей 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации;

-зарегистрировать изменения договора аренды лесного участка от 18.08.2008 № 34/08 ООО «Гипростройтранс-3»;

-ООО «Гипростройтранс-3» разработать проект освоения лесов, с учетом изменений характеристик лесных участков (получить положительное заключение государственной экспертизы);

-ООО «Гипростройтранс-3» внести изменения в лесную декларацию.».

По мнению заявителя, из оспариваемого пункта решения не ясно, кто именно и какие действия должен осуществить: Министерство, Администрация, ООО «Гипростройтранс-3» (за исключением двух последних подпунктов).

В виду того, что образуемый земельный участок не может относиться к землям лесного фонда, являться лесным участком, по мнению заявителя,  разработка проектной документации, содержащей количественные и качественные характеристики испрашиваемого земельного (лесного) участка площадью 34966 кв.м. не требуется, а статья 70.1. Лесного кодекса Российской Федерации не подлежит применению.

Указание на совершение данных действий как обязательных условий для принятия решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 34966 кв.м. Администрации, по мнению заявителя, не предусмотрено земельным законодательством.

Кроме того, заявитель считает, что предоставление Администрации испрашиваемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не может ставиться в зависимость от совершения (несовершения) Министерством и ООО «Гипростройтранс-3» каких-либо действий.

5. Согласно доводам заявителя, в нарушение подпункта 12 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ указание на право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок в оспариваемом Решении отсутствует.

6. Также заявитель указал, что в оспариваемом Решении срок его действия не указан.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы истца, ответчика, третьих лиц, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

При принятии решения суд исходит из следующего. 

В силу части 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, в собственности Новосибирского района Новосибирской области находится сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 54:19:000000:2263 протяженностью 3795 м., адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, сельсовет Кубовинский. Право собственности зарегистрировано 02.09.2014.

Заявитель обратился в министерство с заявлением от 24.04.2019 № 958/88-Вн, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением от 22.05.2019 № 77 заявителю было отказано в предварительном согласовании, а также в утверждении схемы. В обоснование отказа министерство указало, что испрашиваемый участок предоставлен на праве аренды ООО «Гипростройтранс-3», а также имеет категорию защитных лесов (лесопарковая зона), в которой согласно ст. 105 Лесного кодекса РФ запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.09.2019, оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019, решение от 22.05.2019 № 77 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» признано незаконным, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 34966 кв.м. и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной заявителем письмом от 24.04.2019 № 958/88-Вн.

Согласно положениям ст. 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) Образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". 

Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке (категория земель – земли лесного фонда, занятые защитными лесами, категория защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных обьектов - лесопарковые зоны) расположен объект (сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 54:19:000000:2263), принадлежащий заявителю на праве собственности, то в силу требований п.2 ст.4.7 Закона № 201-ФЗ в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель должна быть указана: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Вид разрешенного использования земельного участка: земельные участки (территории) общего пользования (12.0), цель использования: капитальный ремонт автомобильной дороги "Красный Яр-Сосновка" в Новосибирском района Новосибирской области.

Соответственно, абзацы 3 и 4 пункта 1 оспариваемого решения не соответствуют норме п.2 ст.4.7 Закона № 201-ФЗ.

Довод заинтересованного лица об отсутствии необходимости указывать в оспариваемом решении иной категории земель, кроме земель лесного фонда, не соответствует положениям п.2 ст.4.7 Закона № 201-ФЗ, в соответствии с которой, как указано выше, в решении категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории, при этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется. 

Также в силу требований п. 2 ст. 4.7 Закона № 201-ФЗ в пункте 2 Решения категория земельного участка должна быть указана соответствующая назначению объекта, расположенного на нем (сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 54:19:000000:2263), при том, что принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Следовательно, в пункте 2 Решения категория земель вместо «земли лесного фонда», подлежит указать: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовешания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.».

Обязание Администрации поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, с категорией земель - земли лесного фонда, прямо противоречит п. 2 ст. 4.7 Закона №. 201-ФЗ, поскольку на государственный кадастровый учет подлежит поставить земельный участок с категорией: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, поскольку на данном участке расположен объект (сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 54:19:000000:2263), принадлежащий заявителю, соответственно, категория указывается исходя из разрешенного использования объекта недвижимости - автодороги.

Таким образом, пункт 3 Решения не исполним в связи с его противоречием п. 2 ст. 4,7 Закона № 201-ФЗ.

Соответствующим закону в пункте 3 Решения будет указание на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с категорией земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Далее, Министерство указывает в пункте 4 Решения действия, исполнение которых необходимо для принятия им решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Указание в Решении на необходимость получения согласия ООО «Гипростройтранс-3» на исключение испрашиваемого земельного (лесного) участка площадью 34966 кв.м. из предмета аренды противоречит фактическим обстоятельствам в связи с нижеследующим.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-23981/2019, вступившим в законную силу 20.11.2019, установлено, что образование спорного земельного участка предполагается путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:101001:73 и 54:19:101001:717. Оба участка стоят на кадастровом учете, границы их установлены, обременении в виде аренды в ЕГРН не зарегистрировано. Указанные обстоятельства были подтверждены выписками из ЕГРН.

Согласно договору аренды № 34/08 от 18.08.2008 и дополнительным соглашениям к нему предметом аренды выступают земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:101001:1699, 54:19:101001:74, а также лесной участок с условным номером 11504416 (кадастровый номер 54:00:000000:119), которые действительно находятся в аренде у ООО «Гипростройтранс-3» (далее - Общество).

В судебном заседании 19.08.2020 представитель Общества подтвердила, что предметом арендных правоотношений являются земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:101001:1699, 54:19:101001:74, а также лесной участок с условным номером 11504416. Данное обстоятельство подтверждается и приобщенными в том же судебном заседании Обществом копиями договора аренды и дополнительных соглашений к нему (л.д. 159,160,169,177).

Судом при рассмотрении указанного выше дела отклонены доводы Министерства о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:101001:1699, 54:19:101001:74 входят в состав, земельного участка с кадастровым номером 54:00:000000:119, поскольку границы земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:101001:73 и 54:19:101001:717 установлены, содержатся в ЕГРН и, следовательно, не могут являться частью какого-либо иного участка.

Ходатайства о назначении по делу землеустроительной экспертизы сторонами заявлено не было.

Также суд согласился с доводом Администрации, что земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю, не может быть предметом договора аренды, заключенного с третьим лицом, в силу принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости (ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Когда на лесных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на предоставление таких участков, а равно лишены такого права. Данный вывод соответствует правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.12.2009 № 10520/09, определении ВАС РФ от 01.08.2013 № ВАС-9777/13.

Таким образом, получение согласия Общества на исключение испрашиваемого земельного участка не требуется в связи с отсутствием арендных правоотношений на испрашиваемом земельном участке.

Данный довод подтверждают ранее представленные Администрацией сведения (справочная информация по объектам недвижимости в режиме online) об отсутствии обременении (ограничений) земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:101001:73 и 54:19:101001:717, из которых предстоит образовать земельный участок.

Данное решение является преюдициальным при разрешении данного спора, поскольку судом установлено отсутствие арендных правоотношений в отношении спорных земельных участков, стороны, участвующие в настоящем деле, в том числе, Общество, принимали участие при рассмотрении дела № А45-23981/2019, представляли доказательства, на основании которых суд принял решение и отказались от назначения по делу землеустроительной экспертизы.

Далее, абзац 3 пункта 4 Решения содержит указания на необходимость разработки проектной документации, содержащей количественные и качественные характеристики испрашиваемого земельного (лесного) участка.

В соответствии с п. 1 ст. 4,7. Закона № 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года (право заявителя на объект - сооружение дорожного транспорта - зарегистрировано 02.09.2014), осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

Согласно Приказу Минприроды России от 03.02.2017 N 54 "Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.06.2017 N 47111) проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка, текстовую часть которой включает в себя сведения о количественных и качественных характеристиках проектируемого лесного участка.

Поскольку сведения о количественных и качественных характеристиках проектируемого участка является составляющей частью проектной документации лесного участка, которая в силу требований п. 1 ст. 4.7 Закона № 201-ФЗ не требуется при образовании участка, соответственно, требования заинтересованного лица, выраженные в абз. 2 п. 4 Решения, противоречат требованиям Закона № 201-ФЗ.

Также, заинтересованное лицо в Решении (абз. 4 п. 4) указывает на необходимость исключения из арендных правоотношений земельный (лесной) участок путем подготовки и заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 34/08 от 18.08.2008 г. в соответствии со ст. 74.1 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ).

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А45-23981/2018, установлено отсутствие арендных правоотношений Общества и Министерства в отношении земельных участков из которых предстоит образовать земельный участок, соответственно, указание Министерства на необходимость обращения заявителя в суд с целью исключения из арендных правоотношений земельного (лесного) участка площадью 34966 кв.м. противоречит фактическим обстоятельствам и является неисполнимым по указанным выше обстоятельствам - в связи с отсутствием арендных правоотношений.

Подготовить и заключить дополнительное соглашение к договору аренды, заключенному между Министерством и Обществом, Администрация не в праве, поскольку не является стороной договора и быть не может, поскольку в силу требований п. 1 ст. 73 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора. Таким образом, договор аренды заключается между собственником (распорядителем) земель и лицом, выигравшим торги. Администрация не является ни собственником (распорядителем) земель, ни лицом, выигравшим торги.

Из материалов дела не следует, что администрация имеет намерения получить во владение/пользование земли, находящиеся в аренде у Общества.

Кроме того, пунктами 9-13 статьи 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исчерпывающе определено, что должно быть указано в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указание на совершение данных действий как обязательных условий для принятия решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 34966 кв.м. Администрации не предусмотрено земельным законодательством.

Предоставление Администрации испрашиваемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не может ставиться в зависимость от совершения (несовершения) Министерством и ООО «Гипростройтранс-3» каких-либо действий.

Далее, согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

В нарушение подпункта 12 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ данное указание в оспариваемом Решении отсутствует, в связи с чем, необходимо дополнить Решение соответствующим пунктом.

В виду изложенного, довод заинтересованного лица о том, что указанное требование не основано на законе, отклонен судом. Кроме того, учитывая, что в силу закона в решении указывается только право заявителя обратиться без доверенности с соответствующим заявлением, указанное не может быть основанием для решения вопроса о праве собственности на испрашиваемый земельный участок.

Согласно пункта 14 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. В оспариваемом Решении срок его действия не указан, однако названная норма не устанавливает обязательное указание в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка на указанный срок. В виду чего, в данной части заявленные требования признаны судом не обоснованными.

Таким образом, по мнению суда, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, так как воспрепятствует заявителю реализовать свое право на получение земельного участка для целей капитального ремонта автомобильной дороги «Красный Яр - Сосновка», и не соответствует нормам действующего законодательства в указанной части.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в части.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и заинтересованное лицо освобождено от ее уплаты (ст. 333.37 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

решил:

признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 16.12.2019 №212 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить нарушение прав и законных интересов администрации Новосибирского района Новосибирской области, а именно внести изменения в Решение, изложив его в следующей редакции:

абзацы 3 и 4 в пункте 1: «Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Вид разрешенного использования образуемого земельного участка: земельные участки (территории) общего пользования (12.0), цель использования: капитальный ремонт автомобильной дороги "Красный Яр-Сосновка" в Новосибирском района Новосибирской области».

пункт 2: «Утвердить схему расположения земельного участка площадью с кадастровым номером 54:19:101001 :ЗУ 1 площадью 34966 кв.м., образуемого путем перераспределения земельных участков с земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:101001:73, 54:19:101001:717., с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (12.0), адрес: Новосибирская область. Новосибирский район, сельсовет Кубовинский».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29.07.2019, адрес земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:73: обл. Новосибирская, р-н категория земель: земли лесного фонда, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.03.2019, адрес земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:717: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, МО Кубовинский сельсовет, категория земель: земли лесного фонда».

пункт 3: «Администрации Новосибирского района Новосибирской области инициировать необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения., указанного в пункте 1 настоящего решения для дальнейшего предоставления в постоянное (бессрочное) пользование»;

пункт 4: «Администрация Новосибирского района Новосибирской области имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок, 

в удовлетворении остальных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Д.В. Векшенков