Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6327/2024

26 сентября 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2024.

Полный текст решения изготовлен 26.09.2024.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 09.07.2024 №01-09-3276/4 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения от 24.05.2024 о прекращении процедуры исключения юридического лица – коммунального предприятия «РАСТР» (ОРГН 1021400691058, ИНН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя – Коммунального предприятия «РАСТР» (ОРГН 1021400691058, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 28.12.2023 № 01-65/280 (удостоверение, диплом), 

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 09.07.2024 № 01-09-3276/4 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 24.05.2024 о прекращении процедуры исключения юридического лица – коммунального предприятия «РАСТР» (далее – третье лицо), привлеченного определением суда от 17.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя, из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Заявитель в своем заявлении ссылается на следующее.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) возражения против предстоящего исключения может направить само недействующее юридическое лицо, его кредиторы или иные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением из ЕГРЮЛ. Налоговый орган не может быть таким третьим лицом, т.к. именно им принято решение о предстоящем исключении юридического лица. Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней, третье лицо зарегистрировано 30.10.2002, учредителем третьего лица является Администрация Ленского улуса Республики Саха (Якутия), которая в свою очередь 13.05.2003 прекратила свою деятельность путем ликвидации юридического лица (запись ГРН 2031400600295 от 13.05.2003), то есть фактически третье лицо является муниципальным предприятием и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» должно прекратить свою деятельность до 01 января 2025 год.

Управление представило отзыв от 12.08.2024 № 38-13/036942, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ третье лицо зарегистрировано в качестве юридического лица 07.04.1993 по адресу; 678144, Республика Саха (Якутия), Ленский, 

<

...>.

Учредителем (участником) общества является Администрация Ленского улуса PC (Я) (ИНН 

<

***>).

31.05.2023 Управлением в рамках проверки достоверности сведений, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3 статьи 9 Закона 129-ФЗ, содержащихся в ЕГРЮЛ, осуществлен осмотр объекта недвижимости по адресу: 678144, Республика Саха (Якутия), Ленский, 

<

...>. В ходе осмотра установлено, что третье лицо по указанному адресу отсутствует.

14.06.2023 в адрес третьего лица, руководителя юридического лица, а также учредителя - Администрация Ленского улуса, РС (Я), заказными почтовыми отправлениями направлены уведомления № 183 от 14.06.2023 о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе третьего лица и необходимости представления в срок достоверных сведений (документов) об адресе (месте нахождения) юридического лица.

В установленный законом срок в регистрирующий орган сведения или документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых направлено уведомление, не поступили.

27.07.2023 на основании результатов проведенных мероприятий, в отсутствие ответа на уведомление регистрирующим органом на основании пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ в отношении третьего лица в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2231400138462 о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в реестре.

12.02.2024 регистрирующим органом принято решение № 216 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ третьего лица, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от 14.02.2024 за ГРН 2241400039505.

После принятия решения о предстоящем исключении третьего лица регистрирующим органом в соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ в журнале "Вестник государственной регистрации" (сведения о публикации № 6 (978) от 14.02.2024/733), который является общедоступным источником информации о государственной регистрации, было опубликовано сообщение о принятии решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица - третьего лица из ЕГРЮЛ.

При этом, в журнале указаны все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 21 Закона № 129-ФЗ и Приказом ФНС № САЭ-3-09/355® от 16.06.2006 "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2006 № 8001), а именно: сведения о порядке и сроках направления заявлений юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются, наименование и адрес регистрирующего органа, принявшего решение о предстоящем исключении, по которому могут быть направлены заявления с возражением об исключении, полное наименование недействующего юридического лица, ОГРН и дата его присвоения, ИНН, номер и дата решения о предстоящем исключении.

Журнал "Вестник государственной регистрации" является официальным источником опубликования подобных извещений и размещение такого извещения по смыслу статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ признается публичным извещением.

08.05.2024 от структурного подразделения налогового органа поступило заявление о невозможности исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, в связи с наличием неурегулированного долга в размере 3,13 руб., на основании чего, процедура исключения третьего лица прекращена.

24.05.2024 в отношении третьего лица регистрирующим органом внесена запись за ГРН 2241400124359 о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, в связи с поступлением заявления от заинтересованного лица.

Не согласившись с решением регистрирующего органа от 24.05.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. 

Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Отношения в области государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Законом № 129-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация определяется как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о юридических лицах в соответствии с данным Законом.

Информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной, поэтому государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации (часть 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Принцип публичной достоверности содержащихся в государственном реестре сведений, защиты третьих лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены использованием недостоверных сведений, обеспечивается уполномоченным органом посредством реализации предоставленных Законом № 129-ФЗ полномочий, в том числе предусмотренных статьей 11 данного Закона.

Состав содержащихся в ЕГРЮЛ сведений определен пунктом 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ и включает в себя, в том числе сведения об адресе юридического лица (подпункт "в").

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования) (пункт 2 статьи 54 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства место нахождения юридического лица имеет существенное значение, в том числе при определении места исполнения обязательств, уплаты налогов, подсудности споров.

Недостоверность сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с хозяйствующим субъектом.

Как установлено пунктом 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, на регистрирующий орган возложены полномочия по проверке достоверности сведений, включенных (включаемых) в ЕГРЮЛ, в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в" "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 данного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

При этом, как следует из положений статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, предусматривающей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, наличие таких сведений может являться основанием для прекращения деятельности юридического лица в административном (упрощенном) порядке.

Так, по правилам пункта 1 названной статьи недействующее юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В силу пункта 3 этой же статьи решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

По правилам пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 упомянутого Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ).

Как установлено подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, предусмотренная законом процедура исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также и в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Пунктом 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ круг лиц наделенных правом обращения в регистрирующий орган с возражением против предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ определяется соответствием следующему условию: затрагивание исключением юридического лица из ЕГРЮЛ прав и законных интересов юридических и иных лиц.

При условии соответствия вышеуказанному требованию Управление также может наделяться правом на представление возражений относительно предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, 08.05.2024 налоговый орган реализовал свое право на подачу возражения в связи с предстоящим исключением третьего лица из ЕГРЮЛ.

Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии задолженности допускается, в случае отсутствия возражений против предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ (абзац 3 пункта 4 статьи 21.1 Закона №129). Вместе с тем 08.05.2024 в регистрирующий орган поступило возражение относительно принятия решения об исключении третьего лица из ЕГРЮЛ, в связи с чем, процедура исключения третьего лица из ЕГРЮЛ была прекращена.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27Л 2.2019 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года. Из вышеуказанного следует, что обязанность по ликвидации третьего лица возложена исключительно на его учредителя. При таких обстоятельствах, как считает Управление, именно Администрация должна ликвидировать третье лицо в порядке статей 61-64 ГК РФ, действия регистрирующего органа по прекращению процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ третьего лица являются правомерными, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что процедура прекращения исключения КП "РАСТР" из ЕГРЮЛ была произведена в соответствии с порядком, установленном подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, с учетом вынесенного регистрирующим органом решения о прекращении процедуры исключения из ЕГРЮЛ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов, в связи с чем, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных обществом требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей», в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья

Р.И. Эверстова