ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, 

<

...>, тел. 

<

***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-34079/2024

г. Самара

26 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 июня 2025 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2025 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Сергеевой Н.В., 

судей Корастелева В.А., Поповой Е.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием: 

от Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе - представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), 

от Министерства строительства Самарской области - представитель ФИО2 (доверенность от 18.12.2024), 

от Министерства финансов Самарской области - представитель ФИО3 (доверенность от 15.01.2025), 

от ООО «Специализированный Застройщик «Региональный Жилищный Оператор» - представитель не явился, извещено, 

от Правительства Самарской области - представитель ФИО2(доверенность от 14.12.2024), 

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июня 2025 года в помещении суда апелляционную жалобу Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2025 года по делу № А55-34079/2024 (судья Черномырдина Е.В.), 

по заявлению Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству строительства Самарской области, 

о признании незаконным решения и об обязании, 

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов Самарской области, ООО «Специализированный Застройщик «Региональный Жилищный Оператор», Правительства Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (далее - заявитель, Фонд, СОФПИЖСС) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 03.07.2024г., доведенное до заявителя в форме уведомления № МС/3881, об отклонении представленной заявки Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе на участие в отборе в целях предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на финансирование их текущей деятельности от 06.06.2024 № 236 (вход. От 06.06.2024 № 8388),

2. Признать Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе победителем отбора в целях предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на финансирование их текущей деятельности путем запроса предложений на основании заявок, направленных организациями, являющимися участниками отбора, с 05.06.2024 по 14.06.2024,

3. Обязать Министерство строительства Самарской области в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе на подписание соответствующее соглашение и перечислить Самарскому областному фонду поддержки индивидуального жилищного строительства на селе субсидию в размере 100 000 000 рублей.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Самарской области, ООО «Специализированный Застройщик «Региональный Жилищный Оператор», Правительство Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что СОФПИЖСС просил субсидию на текущую деятельность для возмещения затрат и финансовое обеспечение затрат (расходов на уплату налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей), а также взносы в уставный капитал созданного организацией хозяйственного общества. Следовательно расчеты, приведенные Министерствами и Правительством СО, равно как и упоминание о получении оплаты по муниципальным контрактам, в принципе не имеют отношения к назначению субсидии и условиям отбора, поскольку финансирование текущей деятельности и оплата цены за конкретный товар - совершенно разные фактические основания и правоотношения. СОФПИЖСС подавал заявку на субсидирование затрат по текущей деятельности, т.е. субсидия, в данном случае и по правилам самого же Министерства направлена на то, чтобы компенсировать некоторые расходы, возникающие при ведении СОФПИЖСС общественно-полезной деятельности, предусмотренной Уставом Фонда.

СОФПИЖСС указывает, что информация, размещенная Министерством на официальном сайте, равно как и основание отклонения заявки, указанное в данной информации, не соответствуют действительности и противоречат уведомлению самого Министерства, что не было принято судом во внимание при рассмотрении настоящего дела.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. 

Министерство строительства Самарской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Министерство финансов Самарской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Правительство Самарской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Представитель Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представители Министерства строительства Самарской области, Министерства финансов Самарской области, Правительства Самарской области в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.   

В судебное заседание представитель ООО «Специализированный Застройщик «Региональный Жилищный Оператор» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Самарской области от 23.04.2020 № 279 утвержден Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на финансирование их текущей деятельности (далее - постановление № 279, Порядок, субсидия).

Пунктом 1.2 постановления № 279 установлено, что отбор получателей субсидии некоммерческих организаций, не являющихся государственными муниципальными) учреждениями, на финансирование их текущей деятельности осуществляется в порядке, определенном постановлением № 279 (далее - отбор).

В соответствии с Порядком Министерством строительства Самарской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) в рамках реализации в 2024 году мероприятия по предоставлению субсидий в период с 05.06.2024 по 14.06.2024 был объявлен отбор, путем запроса предложений на основании заявок, направленных организациями, являющихся участниками отбора (информация на сайте размещена 03.06.2024).

Согласно пункту 2.5. Порядка для участия в отборе организация представляет в Министерство на бумажном носителе и в электронном виде на CD/DVD-носителе или USB-флеш-накопителе следующие документы: заявку по форме согласно приложению 1 к Порядку, подписанную руководителем организации или уполномоченным руководителем организации лицом с проставлением печати организации (при наличии); план достижения результата предоставления субсидии, установленною пунктом 1.8 Порядка, утвержденный руководителем организации и подписанный руководителем дочернего общества (в случае получения субсидии в соответствии с подпунктами «з» пункта 1.7 Порядка); смету планируемых затрат по направлениям расходов, предусмотренных пунктом 1.7 Порядка, по форме согласно приложению 2 к Порядку, подписанную руководителем организации или уполномоченным руководителем организации лицом и заверенную печатью организации (при наличии); расчет фактически понесенных затрат по направлениям расходов, предусмотренных пунктом 1.7 Порядка, по форме согласно приложению 3 к Порядку, подписанный руководителем организации или уполномоченным руководителем организации лицом и заверенный печатью организации (при наличии); копии разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, подтверждающих осуществление организацией строительства (создания) домов на территории Самарской области в течение трех предыдущих лет.

Согласно пункту 2.5.1. Порядка для предоставления субсидии па финансовое обеспечение затрат организация дополнительно представляет в министерство следующие документы: в случае получения субсидии в соответствии с подпунктом «б» пункта 1.7 настоящего Порядка: копия документов налоговой отчетности; плановый расчет - анализ взносов во внебюджетные фонды; в случае получения субсидии в соответствии с подпунктом «з» пункта 1.7 настоящего Порядка: письмо организации о планируемом решении внести вклады в уставные складочные) капиталы дочерних обществ, подписанное руководителем организации либо уполномоченным руководителем организации лицом, или копии решений (протоколов) о внесении вкладов в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ.

Пунктом 1.8. Порядка планируемым результатом предоставления субсидии является площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства (млн. кв. м). Тип результата предоставления субсидии - оказание услуг (выполнение работ). Конечное значение результата предоставления субсидии и точная дата завершения результата предоставления субсидии устанавливаются соглашением на основании плана, представленного организацией в соответствии с пунктом 2.5 Порядка.

Для участия в отборе заявителем в Министерство представлена заявка от 06.06.2024 № 236 (вх. № 8388 от 06.06.2024) в целях получения субсидии (далее - заявка).

Согласно заявке, Фондом заявлены расходы на финансовое обеспечения затрат и (или) возмещение затрат (части затрат) текущей деятельности организации по следующим направлениям: расходы на уплату налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей, в сумме 33 314 708 руб. (24 091 292 руб. - возмещение затрат, 9 233 416 руб. - финансовое обеспечение затрат); взносы в уставные (складочные) капиталы созданных организацией хозяйственных обществ, в сумме 66 685 292 рублей.

В соответствии с заявкой размер запрашиваемой субсидии составляет 100 000 000 руб. (сто миллионов рублей).

Министерство в соответствии с пунктом 2.7 Порядка в срок не более 14 рабочих дней со дня окончания подачи (приема) заявок на участие в отборе (с 14.06.2024 по 03.07.2024) рассмотрело заявку Фонда.

06.06.2024 в соответствии с пунктом 2.9 Порядка министерство в течение трех рабочих дней, следующих за днем окончания срока рассмотрения заявок (с 04.07.2024 по 08.07.2024), приняло решение № 236 об отклонении заявки Фонда (далее - оспариваемое решение), о чем направило Фонду письменное уведомление от 03.07.2024 № МС/3881.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило, что Фондом в нарушение ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) не представлены обосновывающие документы и материалы о необходимости выделения субсидии в сумме 100 000 000 рублей (обоснование штатной численности для достижения указанного результата, размера среднемесячной заработанной платы сотрудников Фонда, обоснования того, что компенсация по налоговым платежам необходима Фонду исключительно для реализации заявленных проектов), что не позволило Министерству, как главному распорядителю бюджетных средств, сделать вывод о целесообразности и взаимосвязи между размером субсидии и результатом ее предоставления.

В целях урегулирования спора в досудебном порядке Фонд обратился в Министерство с претензией, которая вручена Министерству 30.08.2024 и оставлена без ответа.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований Фонд указывает, что оспариваемое решение Министерства является необоснованным и нарушающими его права и законные интересы. Как указывает заявитель, установленный Фондом показатель результативности, указан в условиях Отбора Министерством и ранее Правительством Самарской области. Указание Министерства на отсутствие ответа Фонда на письмо Министерства от 25.06.2024 №МС/3720 с запросом дополнительной информации в рамках рассмотрения заявки не соответствует действительности, так как ответ на письмо Министерства вручен Министерству 26.06.2024.

Заявитель считает доводы Министерства противоречащими нормативно-правовым актам и условиям Отбора. Как указывает заявитель, после опубликования объявления с конкретными условиями Отбора Министерство не имеет права требовать какие-либо дополнительные документы, не предусмотренные процедурой Отбора, и не имеет права изменять правила процедуры Отбора после начала указанной процедуры.

Заявитель указывает, что им в Министерство вместе с заявкой представлен полный пакет документов, установленный Порядком, в том числе пакет документов в отношении заявленных Фондом направлений расходования субсидии «расходы на оплату налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей (подпункт «б» пункта 1.7 Порядка)», «взносы в уставные (складочные) капиталы созданных организацией хозяйственных обществ (подпункт «з» пункта 1.7 Порядка)», письмо исх.№235 о планируемом внесении вклада в уставный капитал дочернего общества ООО «Специализированный застройщик «Региональный жилищный оператор». Каких-либо иных требований о предоставлении расшифровок и информации о перечне дальнейших расходов средств субсидии дочерним обществом Порядок и другие нормативно-правовые акты не содержат.

Заявитель указывает, что в ответ на запрос Министерства от 25.06.2024 № МС/3720 Фонд направил 26.06.2024 письмо, в котором проинформировал о том, что денежные средства, планируемые к внесению в уставный капитал дочернего общества ООО «Специализированный застройщик «Региональный жилищный оператор», планируется направить на реализацию видов деятельности, установленных в соответствии с законодательством РФ для данной организации, и отраженных в ее уставе - «строительство жилых и нежилых зданий», сопутствующие работы и виды деятельности, связанные с ними. Выполнение данных видов деятельности способствует реализации государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства Самарской области», утвержденной постановлением Правительства Самарской области №684 от 27.11.2013 в части увеличения ввода жилья и повышению доступности жилья на территории муниципальных образований области.

Относительно компенсации налоговых платежей заявитель указывает, что они, так или иначе, связаны с уставной деятельностью Фонда, такая уставная деятельность соответствует условиям Отбора, документация, установленная Порядком для подтверждения данного вида расходов, была так же представлена Фондом в Министерство 06.06.2024.

По мнению заявителя, ссылка Министерства на ст. 158 БК РФ является необоснованной, так как данная статья не регулирует деятельность получателя субсидии, а сами условия процедуры Отбора уже являются достаточными и исчерпывающими, участники Отбора руководствуются исключительно данными условиями (правилами) и никоим образом не могут нарушить их не предоставлением каких-то дополнительных сведений. Аналогичные выводы можно сделать в отношении иных доводов Министерства, поскольку все мотивы отклонения, так или иначе, сводятся к тому, что Министерство отказывается исполнять свои же собственные нормативы и правила Отбора, одностороннее изменение условий и порядка Отбора является незаконным.

Заявитель считает довод Министерства о теоретическом ограничении конкуренции необоснованным и не подтвержденным объективно, не вытекающим из условий Отбора и представленной заявки, условия Отбора не содержат подобного основания для отклонения заявки, которые указаны в письме. Перечень оснований для отклонения заявок участников Отбора содержится п. 2.9 Порядка и является исчерпывающе императивным.

По мнению заявителя, возможный неполный пакет документов либо недостатки технического характера являются основаниями для возврата заявки на доработку, а не для отклонения заявки.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из обжалуемого решения, позиция Фонда сводится к тому, что требований о предоставлении расшифровок и информации о перечне дальнейших расходов средств субсидии дочерним обществом Порядок и другие нормативно-правовые Акты не содержат.

Указанные утверждения заявителя подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с принципом эффективности использования бюджетных средств, установленных статьей 34 БК РФ указанно, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом средств (результативности).

Как следует из анализа представленных к заявке Фондом документов, результатом предоставления субсидии в запрашиваемой сумме сто миллионов рублей, утвержденного Планом достижения результата предоставлении субсидии и являющегося частью пакета документов, является площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории в размере 4100 кв. метров (или) 24 390 рублей за кв. метр жилья.

Стоимость квадратного метра жилья, установленная для органов местного самоуправления в целях осуществления закупок для предоставления жилья по социальным программам (аварийное жилье, дети-сироты и др.) на 2024 год составляет: в муниципальном районе Красноярский - 77 448 рублей, г.о. Отрадный - 76 737 рублей, г.о. Жигулевск - 75 258 рублей. Расходы на обеспечение жильем детей-сирот финансируются за счет субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям, на переселение граждан из аварийного фонда - за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

В связи с чем судом первой инстанции обоснованно признан правомерным довод заинтересованного лица о том, что затраты бюджета на реализацию программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда и по предоставлению квартир детям-сиротам, в случае принятия решения о выделении субсидии в сумме 100 000 000 руб. на результат в размере 4100 кв. метров, приведут к росту в размере не менее 32 % на кв. метр, что противоречит принципам эффективности бюджетных расходов.

Кроме того, закупки в целях исполнения полномочий по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания аварийного фонда, а также обеспечением жильем детей-сирот проводятся согласно Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Исходя из анализа представленного пакета документов, запрашиваемая субсидия планировалась к расходованию Фондом на компенсацию ранее произведенных затрат на уплату налогов, а также на реализацию мероприятий по дальнейшему строительству жилых помещений в целях их реализации с использованием механизмов, установленных Законом № 44-ФЗ. Таким образом, получатель субсидии изначально будет находиться в более выгодных условиях относительно других участников рынка.

Как обоснованно указано Министерством, предоставление субсидий некоммерческим организациям в случае, если они ведут предпринимательскую деятельность, и, следовательно, являются хозяйствующими субъектами в смысле, придаваемом положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», может рассматриваться как ограничение конкуренции.

Как следует из материалов дела, согласно информации о результатах рассмотрения заявок, размещенной Министерством на официальном сайте 15.07.2024, Фонд в рамках рассмотрения заявки от 06.06.2024 № 236 не представил документы в полном объеме (требование, предусмотренное в совокупности абзацем третьего пункта 2.9 Порядка и абзацем четвертого пункта 11 объявления о проведении отбора).

В Министерство поступило письмо Фонда от 19.07.2024 № 327/1 по вопросу завершения процедуры отбора в целях предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на финансирование их текущей деятельности, путем запроса предложений на основании заявок, направленных организациями, являющихся участниками отбора, в период с 05.06.2024 по 14.06.2024, заключения соглашения с Фондом о предоставлении субсидии из областного бюджета и перечисления субсидии Фонду.

Министерством на письмо Фонда от 19.07.2024 № 327/1 направлен ответ от 20.08.2024 № МС/5005 в котором указано, что согласно требованиям Порядка, в срок не более 14 рабочих дней со дня окончания подачи (приема) заявок (14.06.2024) рассмотрело путем осуществления проверки поступившую на отбор заявку (03.07.2024) и в течение 3 рабочих дней, следующих за днем окончания срока рассмотрения заявки, приняло решение об отклонении заявки и направило Фонду письменное уведомление о данном решении от 03.07.2024 № МС73881. В срок не позднее 14 календарного дня, следующего за днем принятия решения на официальном сайте министерство разместило информацию о результатах рассмотрения заявок (15.07.2024).

Из пояснений представителя заинтересованного лица и материалов дела следует, что 03.07.2024 Министерством завершен отбор, по результатам которого получатель субсидии отсутствует. Вопреки доводам заявителя, возможность принятия решения о предоставлении субсидии после завершения отбора и всех последующих процедур Порядком не предусмотрена, в связи с чем, основания для заключения соглашения с Фондом о предоставлении субсидии из областного бюджета и перечисления субсидии Фонду в рамках отбора отсутствуют.

Кроме того, Порядком установлены направления расходов финансирования текущей деятельности организаций и результат предоставления субсидии. 

Как обосновано указано Министерством, использование Фондом средств субсидии на реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат в рамках соглашений с Министерством здравоохранения Самарской области и Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области, а также на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и переселению граждан из аварийного жилья является не целевым.

Также в ответ на письмо Фонда в Прокуратуру от 28.08.2024 № 412 Правительством Самарской области направлен ответ от 30.09.2024 № 02-04/379 об отсутствии оснований для заключения соглашения с Фондом о предоставлении субсидии из областного бюджета и её перечисления.

Согласно пункту 4.1. Порядка субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий: признание организации победителем отбора; заключение соглашения в соответствии с типовой формой, установленной Министерством управления финансами Самарской области.

В силу пункта 1.4. Порядка Министерство осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий па соответствующий финансовый год.

В случае отсутствия или использования Министерством в полном объеме лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утверждаемых в установленном порядке Министерству, субсидии не предоставляются.

В соответствии с Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции от 24.10.2024 № 82-ГД) на финансирование мероприятия «Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на финансирование их текущей деятельности» предусмотрено 26 162,40954 тыс. руб.

Как указано Министерством, в связи с отсутствием организаций, признанных победителями отбора, указанные средства планируются к перераспределению на иные расходные обязательства министерства.

Поскольку административно-хозяйственная деятельность Фонда не финансируется из бюджета на регулярной основе, предоставление субсидии Фонду не носит системный характер, Фонд не вправе требовать от публично-правового образования принятия решения о ее безусловном предоставлении. После проверки соблюдения заявителем условий и порядка получения субсидии, а также достоверности предоставленных им сведений в целях предоставления субсидий Министерство вправе предоставить соответствующую субсидию.

Кроме того, согласно ст. 162 БК РФ Министерство, как получатель бюджетных средств, обладает бюджетными полномочиями принимать и (или) исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно ст. 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В этой связи лимиты бюджетные ассигнования и лимиты бюджетные обязательства 2024 года прекратили свое действие.

В соответствии с п. 2.1 Порядка исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета утвержденного приказом министерства от 24.12.2020 № 01-07/87н (далее - Порядок исполнения бюджета), получатель средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 2.2 Порядка исполнения бюджета получатель средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах остатка лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, субсидия не является безусловной выплатой из бюджета и ограничена объемом бюджетных ассигнований.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2018 по делу № А55-7499/2017.

Кроме того, согласно ст. 66.2 Закона Самарской области от 28.12.2005 № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» в соответствии пунктом 2.1 статьи 78.1 БК РФ, в том числе гранты в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, предоставляются из областного бюджета в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти Самарской области, осуществляющих полномочия главных распорядителей средств областного бюджета.

Указанная норма введена Законом Самарской области от 31.10.2024 № 88-ГД «О внесении изменения в Закон Самарской области «О бюджетное устройстве и бюджетном процессе в Самарской области».

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 31.10.2024 № 88-ГД, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликования на официальном сайте Правительства Самарской облает http://www.pravo.samregion.ru - 31.10.2024) и применяются к правоотношениям, возникающим при предоставлении субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, начиная с 2025 года.

В связи с чем предоставление субсидии на основании Порядка, утвержденного постановлением Правительства Самарской области, в 2025 году не представляется возможным.

Довод Фонда о представлении всех необходимых документов не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства, так как по результатам рассмотрения представленного Фондом пакета документов, содержащего в том числе: план достижения Фондом результата предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на финансирование их текущей деятельности в 2024 году от 06.06.2024 и пояснения к нему, сметы планируемых затрат по направлениям расходов Фонда за 2024 год и приложение к смете, а также письмо организации о планируемом решении внести вклады в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ, Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, ввиду непредставления Фондом информации и документов, пришло к выводу о невозможности установления целесообразности и взаимосвязи между размером субсидии и результатом ее предоставления Фонду.

Согласно плану достижения результата предоставления субсидии Фонда от 06.06.2024, результат Фонда значительно превышает результат ООО «Специализированный застройщик «Региональный жилищный оператор», значительную часть субсидии (66,7 млн. рублей) Фонд планировал направить на взнос в уставной капитал созданной им организации ООО СЗ «Региональный жилищный оператор».

При этом Фонд не указал детальную информацию и не раскрыл о дальнейшем использовании средств субсидии, в том числе с учетом типа результата предоставления субсидии - оказание услуг (выполнение работ), а также не представил достаточные документы, достоверно подтверждающие и обосновывающие необходимость выделения субсидии в сумме 100 000 000 рублей (обоснование штатной численности для достижения указанного результата, размера среднемесячной заработанной платы сотрудников Фонда, обоснование того, что компенсация по налоговым платежам необходима Фонду исключительно для реализации заявленных проектов), пояснения дальнейшего использования средств субсидии, которые Фонд планирует направить в уставный фонд коммерческой организации.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что действия Министерства по отклонению заявки Фонда законны и обоснованы.

Довод заявителя о безосновательном отказе Министерства в принятии и финансировании заявки правомерно признан судом несостоятельным и опровергается имеющимися в деле доказательствами. 

Заявитель не представил доказательств опровергающих доводы заинтересованного лица, а также доказательств того, что оспариваемое решение не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требования заявителя о признании его незаконным не подлежит удовлетворению.

Относительно требования заявителя о признании его победителем отбора в целях предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на финансирование их текущей деятельности путем запроса предложений на основании заявок, направленных организациями, являющимися участниками отбора, с 05.06.2024 по 14.06.2024 и обязании Министерства в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес Фонда на подписание соответствующее соглашение и перечисление Фонду субсидию в размере 100 000 000 рублей, судом указано следующее.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

Понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета па самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, арбитражный суд, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в том числе оценивать полноту и достоверность представленных документов, и соответствие их условиям предоставления субсидии, арифметическую проверку расчетов.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Полномочиями по принятию решения, в том числе в части суммы субсидии, подлежащей выплате, в рассматриваемом случае наделено исключительно Министерство.

В связи с чем требования Фонда о признании его победителем отбора в целях предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на финансирование их текущей деятельности путем запроса предложений на основании заявок, направленных организациями являющимися участниками отбора, с 05.06.2024 по 14.06.2024, заключение соглашения и перечисление субсидии является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа, так как в силу прямого указания закона Министерство самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитами бюджетных средств.

Аналогичная позиция содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от 23.08.2022 № 72-КГ22-5-К8.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в решениях Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2024 по делу № А55-3629/2024, от 07.07.2024 по делу А55-2131/2024.

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены судом первой инстанции верно.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Фонда.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым дана по правилам статей 64, 65, 67, 68, 71 АПК РФ.

Оснований признать иное и переоценить данные выводы суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в них доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2025 года по делу № А55-34079/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

Судьи В.А. Корастелев

 Е.Г. Попова