АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26469/2019

02 июля 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2020 года

 

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Штремплер М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВПЛ «Столица», г.Москва,  

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г.Саратов, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс-Сервис-Плюс», г.Саратов,

заинтересованное лицо: УФАС по Саратовской области, г.Саратов, 

о признании недействительным открытого конкурса, применении последствий недействительности сделки,  признании недействительным свидетельства, 

 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 13.11.2019 г., 

от ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 03.09.2019 г., 

от ответчика ООО «Экспресс-Сервис-Плюс» - ФИО4, по доверенности от 23.10.2018, генеральный директор ФИО5, паспорт обозревался, 

от УФАС по Саратовской области – ФИО6, по доверенности от 29.01.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ВПЛ Столица» (далее – Истец) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области, в части лота № 27, о применении последствий недействительности сделки и признании  недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по лоту № 27, маршрут  № 626 «Новые Бурасы – Саратов».

            Ответчики исковые требования не признали согласно позиций, изложенных в отзывах, дополнительных отзывах и письменных пояснениях.

   Представитель УФАС по Саратовской области представил отзыв, в котором просил в иске отказать. 

            Дело рассматривается в порядке ст.ст.152-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

            Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст.67,68,75 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

             Из материалов дела следует, что 07.08.2019 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее – Министерство) принято распоряжение №01-01-13/60 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области». 

07.08.2019 года Министерством на официальном сайте, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были опубликованы извещение №2  о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области и конкурсная документация. 

Предметом открытого конкурса было право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области, в том числе по лоту № 27 – право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 626 «Новые Бурасы – Саратов». 

На участие в названном конкурсе по названному лоту подали заявки: ООО «ВПЛ Столица» и ООО «Экспресс-Сервис-Плюс». 

13.09.2019 года на сайте Министерства был опубликован протокол от 12.09.2019 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в соответствие с которым по лоту № 27 к участию в конкурсе допущено два участника: ООО «ВПЛ Столица» и ООО «Экспресс-Сервис-Плюс».

18.09.2019 года на сайте Министерства был опубликован протокол от 17.09.2019 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области по извещению № 2 о проведении открытого конкурса, согласно которому ООО «Экспресс – Сервис –Плюс» признано победителем открытого конкурса.

Истец не согласен с результатами конкурса по лоту № 27 и мотивирует свои требования тем, что при принятии решения о допуске к участию в конкурсе и определении результатов рассмотрения заявок по лоту №27 Ответчиком – Министерством были нарушены часть 2 статьи 24, пункт 2 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Одним из оснований нарушения процедуры проведения конкурса Истец считает незаконный допуск заявки Ответчика – ООО «Экспресс-Сервис-Плюс», неверное определение результата по критерию оценки «Опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (далее по тексту – «Опыт»).

Истец полагает, что данная заявка должна быть отклонена в связи с отсутствием надлежащего подтверждения 14-ти летнего опыта у Ответчика – ООО «Экспресс-Сервис-Плюс» на основании части 2 статьи 24 Федерального закон от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» -предусматривающей, что форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Ссылаясь на нарушения требований Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», допущенные Ответчиками, Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, Арбитражный суд  Саратовской области считает заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

 07.08.2019 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области принято распоряжение №01-01-13/60 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области». 

07.08.2019 года Министерством на официальном сайте, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были опубликованы извещение №2  о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области и конкурсная документация. 

Предметом открытого конкурса было право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области, в том числе по лоту № 27 – право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 626 «Новые Бурасы – Саратов». 

На участие в названном конкурсе по названному лоту подали заявки ООО «ВПЛ Столица» и ООО «Экспресс-Сервис-Плюс». 

13.09.2019 года на сайте Министерства был опубликован протокол от 12.09.2019 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в соответствие с которым по лоту № 27 к участию в конкурсе допущено два участника: ООО «ВПЛ Столица» и ООО «Экспресс-Сервис-Плюс».

Приложением № 2 к конкурсной документации установлена форма заявки на участие в открытом конкурсе.

Установленная форма заявки содержит в себе графу «Опыт осуществления перевозок», а также требует от участника конкурса дать обязательство о том, что  сделанные заявления и предоставленные сведения являются полными и достоверными. 

В заявке Ответчика – ООО «Экспресс-Сервис-Плюс» в графе «Опыт осуществления перевозок» указаны сведения об опыте работы в 14 лет.

Согласно пункту 4.3. конкурсной документации установлен перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе:

4.3.1.Опись документов, прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе (приложение № 3 к настоящей конкурсной документации);

4.3.2.Документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;

4.3.3.Сведения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине участника открытого конкурса или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

4.3.4.Сведения о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения с приложением копий договоров обязательного страхования гражданской ответственности (приложение № 4 к настоящей конкурсной документации);

4.3.5. Сведения об опыте осуществления регулярных перевозок участником открытого конкурса с приложением документов, подтверждающих сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

4.3.6. Сведения о транспортных средствах, предлагаемых участником открытого конкурса для осуществления регулярных перевозок (приложение № 5 к настоящей конкурсной документации) с приложением копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств. 

4.3.7. Сведения, предоставленные участником открытого конкурса о характеристиках транспортных средств, влияющих на качество перевозок, предлагаемых участником открытого конкурса, для осуществления регулярных перевозок (приложение № 5 к настоящей конкурсной документации).

4.3.8. Справка, предоставленная Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по региону, в котором зарегистрировано юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или участники договора простого товарищества, о наличии/отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

4.3.9. Копия действующей лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) (далее - Лицензия);

4.3.10. Копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей) о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) соответственно;

4.3.11. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (физического лица);

4.3.12. Сведения о наличии/отсутствии в отношении участника открытого конкурса обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ;

4.3.13. Копия договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

Согласно пункту 4.6. конкурсной документации,  заявка на участие в открытом конкурсе, опись документов, прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе, а также прилагаемые документы должны быть прошиты единым томом, все листы пронумерованы, скреплены печатью (при наличии) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным таким участником открытого конкурса.

Пункт 4.8. конкурсной документации допускает не предоставление в составе заявки ряда документов, а именно документов, предусмотренных пунктами 4.3.3, 4.3.8, 4.3.12 конкурсной документацией, а именно: 

п.4.3.3. - сведения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине участника открытого конкурса или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

п.4.3.8. - справка, предоставленная Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по региону, в котором зарегистрировано юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или участники договора простого товарищества, о наличии/отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

п.4.3.12. - сведения о наличии/отсутствии в отношении участника открытого конкурса обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктами 8.2., 8.3 конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ, извещению о проведении открытого конкурса и положениям настоящей конкурсной документации.

Заявки на участие в открытом конкурсе оформленные с нарушением требований пункта 4.6. настоящей конкурсной документации, не подлежат рассмотрению.

В составе заявки ООО «Экспресс – Сервис-Плюс» представлены сведения о расшифровке опыта осуществления регулярных перевозок, с приложением нотариально заверенных документов, по мнению Ответчиков подтверждающих опыт работы.

В качестве опыта осуществления регулярных перевозок, Ответчиком – ООО «Экспресс-Сервис-Плюс» заявлены договора с ГУП Саратовской области Фирма «Автовокзал»:

договор № 008 об оказании услуг по организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в междугородном и пригородном сообщении от 25 декабря 2008 года;

договор № 007 об оказании услуг по организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в междугородном и пригородном сообщении от 25 декабря 2008 года от 31 декабря 2010 года,

которые заявлены Ответчиком в качестве подтверждения опыта работы с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года, а именно в количестве 3 календарных лет.

Пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ четко определено, какими документами должен подтверждаться опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, а именно: сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Договор, заключенный между Ответчиком – ООО «Экспресс-Сервис-Плюс» и  ГУП Саратовской области Фирма «Автовокзал» к таким документам не относится, так как по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг. При этом Заказчиком по данному Договору выступает сам Ответчик – ООО «Экспресс-Сервис-Плюс», а не органы государственной власти или местного самоуправления.

Доводы ответчиков о том, что в соответствии с ранее действующим Законом Саратовской области № 22-ЗСО «Об организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории Саратовской области» ГУП Саратовской области Фирма «Автовокзал» наделялось полномочиями организатора перевозок, опровергается имеющимися в материалах дела договорами, по которым заказчиком выступает сам Ответчик – ООО «Экспресс-Сервис-Плюс».

Таким образом, документы, представленные в составе заявки договора с ГУП Саратовской области Фирма «Автовокзал», не являются документами, подтверждающими опыт осуществления регулярных перевозок. 

В Сведениях об опыте осуществления регулярных перевозок, ответчиком заявлены регулярные перевозки по договору от 21.07.2005 года с ГБУ Саратовской области «Управление пассажирских перевозок». Действие договора определено ответчиком с 21.07.2005 года по 22.10.2016 года, то есть 11 полных лет.

В качестве подтверждения заявленного опыта осуществления регулярных перевозок, в составе заявки представлена копия договора № 157 от 21.07.2005 года, в соответствии с пунктом 7.1. которого определен срок его действия до 21.07.2006 года, то есть один календарный год.   

Иных договоров, или документов, подтверждающих опыт работы с 21.07.2005 года по 22.10.2016 года по Договору № 157 года Ответчиком в конкурсной заявке – не  представлено. 

По мнению суда, документами, соответствующими пункту 2 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ и подтверждающими опыт осуществления регулярных перевозок ООО «Экспресс-Сервис-Плюс», являются:

1.Договор на выполнение перевозок автотранспортом № 157 от 21 июля 2005 года, срок действия с 21.07.2005 года по 21.07.2006 года, то есть один календарный год.

2.Договор на осуществление регулярных перевозок пассажирским автотранспортом № 222 от 21 июля 2006 года, срок действия с 21.07.2006 года по 21.07.2007 года, то есть один календарный год.

3.Договор на осуществление регулярных перевозок пассажирским автотранспортом № 283 от 21 июля 2007 года, срок действия с 21.07.2007 года по 21.07.2008 года, то есть один календарный год.

4.Договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту межмуниципального сообщения № 02-03/447 от 19 ноября 2008 года, срок действия с 21.07.2008 по 21.07.2009 года, то есть один календарный год.

5.Договор № 07-10/350 об организации перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок от 22 октября 2010 года, срок действия с 28.10.2010 года по 18.10.2011 года, то есть 11 месяцев 20 дней.

6.Договор № 02-06/68 об организации перевозок пассажиров и багажа по автобусному маршруту регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Саратовской области от 17 июля 2013 года, срок действия с 05.08.2013 года по 04.08.2016 года, то есть 3 календарных года.

7.Договор б\н на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Базарно-Карабулакского муниципального района от 10 июля 2015 года, срок действия с момента подписания и до даты окончания проведения конкурса. Соответственно, срок действия не определен, документов, подтверждающих дату окончания конкурса – участником открытого конкурса в составе заявки предоставлено не было. 

8.Свидетельство СМ № 000027 на право осуществления регулярных перевозок, выданное министерством транспорта и дорожного хозяйства области на маршрут № 239-А, со сроком действия с 28.12.2016 по 29.12.2021 года, то есть на 5 календарных лет, которые на момент извещения об открытом конкурсе  – не истекли. Соответственно, опыт осуществления регулярных перевозок по указанному свидетельству на дату размещения извещения составляет 2 года 7 месяцев. 

9.Свидетельства на право осуществления регулярных перевозок, полученные в период 2016-2019 годы.

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области  от 11 апреля 2019 года N 249-П «Об установлении шкалы для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области», при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе по критерию К2 - "Опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами" уполномоченный орган выставляет участникам открытого конкурса следующие баллы:

0 баллов - опыт осуществления регулярных перевозок до даты размещения извещения составляет менее одного года;

5 баллов - опыт осуществления регулярных перевозок до даты размещения извещения составляет от одного года до пяти лет включительно;

10 баллов - опыт осуществления регулярных перевозок до даты размещения извещения составляет свыше пяти лет до десяти лет включительно;

15 баллов - опыт осуществления регулярных перевозок до даты размещения извещения составляет свыше десяти лет до пятнадцати лет включительно;

20 баллов - опыт осуществления регулярных перевозок до даты размещения извещения составляет более пятнадцати лет.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, указанный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано  7 августа 2019 года.

Соответственно, опыт осуществления регулярных перевозок должен был быть рассчитан на дату - 7 августа 2019 года.

Исходя из представленных в составе заявки документов, общий срок опыта осуществления регулярных перевозок у ООО «Экспресс-Сервис-Плюс» составляет (1год +1год +1год +1год +11 месяцев + 3года+2 года 7 месяцев)=10 лет 6 месяцев или 10 полных лет.

Соответственно, за указанный опыт работы, согласно шкале оценки могло быть присвоено только 10  баллов.

Однако, согласно протоколу  оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 17 сентября 2019 года, по критерию «опыт работы» - ООО «Экспресс-Сервис – Плюс» присвоено 15 баллов.  

Доводы Ответчика, что к Договору № 07-10/350 об организации перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок от 22.10.2010 года со сроком действия с 28.10.2010 года по 18.10.2011 года имеются дополнительные соглашения, продлевающие срок действия Договора, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные дополнительные соглашения в составе конкурсной заявки отсутствуют. 

Соответственно, в составе заявки ООО «Экспресс-Сервис-Плюс» представлены недостоверные сведения относительно заявленного опыта осуществления регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Закон № 220-ФЗ. 

Согласно части 2 статьи 24 Федерального Закона № 220-ФЗ,  заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

По общему правилу, правовая норма должна соответствовать вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом требованиям формальной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. При этом в правоприменительной деятельности требование формальной определенности закона, предполагающее точность и ясность законодательных предписаний, будучи неотъемлемым элементом верховенства права, выступает в качестве необходимой гарантии обеспечения эффективной защиты.

Из положения части 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, следует   безусловное отклонение заявок на открытый конкурс, содержащих недостоверные сведения.

Таким образом, норма, сконструированная в части 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ императивно устанавливает обязанность организатора торгов не только проверять достоверность документов и сведений, представленных в составе заявки, но и обязанность отклонять заявки, содержащие недостоверные сведения.

Соответственно, первичным критерием оценки и отбора, установленным федеральным законодателем является именно достоверность сведений, представленных в заявке.

Предусмотренные статьей 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги. 

Пунктом 4 статьи 447 и пунктом 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что торги проводятся в форме открытых и закрытых аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. 

          Согласно пункту 6 статьи 448 ГК РФ лицо,  если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Согласно статье 19 Федерального закона № 220 Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ (последняя редакция), свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 21 Федерального Закона № 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

На основании изложенного, свидетельство на право осуществления перевозок, выданное на основании решения конкурсной комиссии по определению победителя конкурса по своей правовой природе и в силу п. 5 ст. 448 ГК РФ, после его подписания уполномоченным органом является договором и соответственно результатом торгов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" нарушение правил, установленных названной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными.

Согласно пункту 5 Информационного письма № 101 при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания торгов недействительными не является исчерпывающим. 

Нарушения, допущенные организатором торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты торгов (в частности на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Министерством, в ходе судебного разбирательства подтверждено, что при допуске к участию, при оценке и сопоставлении заявок, опыт работы Ответчика – ООО «Экспресс-Сервис-Плюс» был проверен и принят во внимание только в количестве 10 лет 6 месяцев, а не в количестве 14 лет, как указано в конкурсной заявке. 

Однако, как полагает Министерство указанное обстоятельство не могло повлиять на результаты открытого конкурса, в части начисления баллов.

Суд считает, доводы Министерства основанными на неверном толковании норм Федерального закона № 220-ФЗ, в силу которого, заявка, содержащая недостоверные сведения подлежит безусловному отклонению. 

Из системного толкования положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ следует, что заявки на участие в конкурсе должны быть отклонены как в случае несоответствия лица требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, так и в случае предоставления недостоверных сведений.

Такие недостоверные сведения имеются в заявке ООО «Экспресс-Сервис-Плюс» в графе «Опыт осуществления перевозок» - 14 лет. 

Заявка ООО «Экспресс-Сервис-Плюс» не могла быть допущена до участия в конкурсных процедурах и подлежала отклонению.

Соответственно, при соблюдении действующего законодательства и отклонении  заявки ООО «Экспресс-Сервис-Плюс» за предоставление недостоверных сведений – ООО «ВПЛ Столица» было бы признано единственным участником открытого конкурса и объявлено победителем.

Исходя из чего, права и интересы ООО «ВПЛ Столица» нарушены допущенными нарушениями при проведении торгов.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждое лицо, обращающееся в суд, вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право, которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь цель их восстановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права. Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. 

Согласно части 8 статьи 24 Закона № 220-ФЗ результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.10.2010 года № 7171/10 по аналогичному спору указал на то, что если нарушение конкурсной комиссией правил допуска претендентов к участию в конкурсе непосредственно повлияло на оценку заявок и итоговую сумму баллов, полученную каждым из участников, то есть на результат торгов и определение их победителя, то такой конкурс, проведенный с нарушениями установленных требований, повлиявшими на результат определения его победителя, может быть оспорен надлежащим заинтересованным лицом в силу статьи 449 Гражданского кодекса РФ. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», а также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 7781/10 споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Соответственно, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 ГК РФ). Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 данного кодекса - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 г. 2009 № 739-О-О и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 года № 10623/03).

Установление судом существенных нарушений, допущенных на любом этапе организации и проведении торгов, с учетом всех обстоятельств дела, влечет признание недействительными как самих торгов, так и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги в рамках искового производства. 

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ оспоримой сделкой является сделка, недействительная по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из того, что открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области, в части лота № 27 по маршруту № 626 «Новые Бурасы – Саратов проведен с нарушение части 2 статьи 24, подпункта 2 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», что повлекло нарушение прав  и законных интересов Истца, он подлежит признанию недействительным.

В связи с признанием недействительным открытого конкурса, свидетельство  об осуществлении перевозок СМ000159, маршрут № 626 «Новые Бурасы-Саратов» также подлежит признанию недействительным.

           Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительным открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области, в части лота № 27, маршруту № 626 «Новые Бурасы-Саратов». 

Применить последствия недействительности сделки и признать недействительным свидетельство об осуществлении перевозок СМ000159, маршрут № 626 «Новые Бурасы-Саратов». 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Сервис-Плюс» (ИНН 

<

***>,), г. Саратов, в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВПЛ Столица» (ИНН 

<

***>), г. Москва, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВПЛ Столица» (ИНН 

<

***>), г. Москва, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Судья                             М.Г. Штремплер