ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-8614/2018

06 марта 2019 года

г. Ессентуки

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в  полном объёме 06 марта 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Сомова Е.Г., 

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.12.2018 по делу № А63-8614/2018 (судья Минеев А.С.), 

при участии представителей:

от Министерства финансов Ставропольского края – ФИО2 по доверенности от 04.02.2019 № 07-16-15/584, ФИО3 по доверенности от 04.02.2019 № 07-16-15/587;

от открытого акционерного общества «Спецуправление дорожных работ» – ФИО4 по доверенности от 18.02.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Спецуправление дорожных работ» (далее – общество) о взыскании неосновательного обогащения в связи с неправильным применением коэффициента к нормам затрат в сумме 935 255,10 руб. и денежных средств за работы, не имеющие подтверждения факта хозяйственной жизни в сумме 1 919 232,52 руб. (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство финансов Ставропольского края (далее – министерство); муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства города Ставрополя» (далее – управление); государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Дирекция строящихся автомобильных дорог» (далее – дирекция).

Решением суда от 25.12.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе комитет просил отменить решение и удовлетворить исковые требования. Заявитель указал, что выводы суда не основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.

В отзыве министерство просило удовлетворить жалобу.

В отзыве общество просило отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представители министерства доводы жалобы и отзыва поддержали.

Представитель общества возражал против доводов жалобы, поддержал отзыв.

От комитета поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 29.12.2014 между комитетом (заказчик) и обществом (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) по итогам электронного аукциона № 0321300001114000923 (протокол от 15.12.2014 № 645-ЭА-И/14) заключен муниципальный контракт № 152/14 (далее – контракт №152/14) (том №1 л.д. 45-52).

По условиям контракт №152/14 подрядчик обязался осуществить следующие работы: «Ремонт дорожных покрытий, объектов обустройства улично-дорожной сети и подъездных автомобильных дорог местного значения общего пользования к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям расположенных на территории города Ставрополя» в соответствии с приложениями к контракту, в том числе локально-сметными расчетами, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его (пункт 1.1).

Цена контракта №152/14 определена пунктом 2.1, что составляет 80 208 085,88 руб. является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Согласно пункту 2.2 в цену контракта включены все расходы подрядчика, связанные с исполнением контракта, в том числе транспортные расходы, оборудование, материалы, компенсацию издержек подрядчика, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. 

В соответствии с пунктом 3.1 контракта оплата за выполненную работу производится безналичным расчетом без предоплаты. Расчет за выполненные работы производится в течение 15 банковских дней на основании счета, счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), составленной в соответствии с актом о приемке выполненных работ (форма КС-2), подписанной заказчиком и подрядчиком, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.

Срок выполнения работ согласно пункту 4.1 контракта установлен с момента его заключения до 25.12.2015.

Между комитетом и управлением в 2015 году, для оказания комитету услуг по строительному контролю при выполнении подрядчиком работ в рамках контракта № 191/15, заключены следующие муниципальные контракты: от 12.03.2015 №№ 78/15-рз, 77/15-рз, 79/15-рз, 80/15-рз, от 20.03.2015 № 95/15-рз, от 23.03.2015 №№ 113/15-рз, 114/15-рз, 115/15-рз, от 01.04.2015 № 121/15-рз, от 13.05.2015 № 186/15-рз, от 15.07.2015 № 228/15-рз.

29.12.2015 между комитетом (заказчик) и обществом (подрядчик) в соответствии с Законом № 44-ФЗ по итогам электронного аукциона № 0321300011150000580 (протокол от 17.12.2015 № 312-ЭА-И/15) заключен муниципальный контракт № 191/15 (далее – контракт №191/15) (том №1 л.д. 35-42).

По условиям контракт №191/15 подрядчик обязался осуществить следующие работы: «Ремонт дорожных покрытий, объектов обустройства улично-дорожной сети и подъездных автомобильных дорог местного значения общего пользования к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям расположенных на территории города Ставрополя» в соответствии с приложениями №№ 1 и 2 к контракту, являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его (пункт 1.1).

Цена контракта №191/15 определена пунктом 2.1, что составляет 79 904 787,04 руб. является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. 

Согласно пункту 2.2 в стоимость контракта №191/15 включены все расходы подрядчика, связанные с исполнением контракта, в том числе транспортные расходы, оборудование, материалы, компенсацию издержек подрядчика, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. 

В соответствии с пунктом 3.1 контракта №191/15 оплата за выполненную работу производится безналичным расчетом без предоплаты. Расчет за выполненные работы производится в течение 30 календарных дней на основании счета, счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), составленной в соответствии с актом о приемке выполненных работ (форма КС-2), подписанных заказчиком, подрядчиком и исполнителем, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.

Срок выполнения работ согласно пункту 4.1 контракта №191/15 установлен со дня заключения контракта до 20.12.2016.

Исполнение обязательств подрядчиком по контрактам №№ 152/14, 191/15 подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (том №3 л.д. 1-39). Указанные акты и справки подписаны сторонами, а также представителями управления и дирекции, осуществляющими функции строительного контроля, без замечаний относительно качества и стоимости выполненных работ.

Выполненные обществом в рамках спорных контрактов работы оплачены в полном объеме.

В 2018 году отделом внутреннего государственного финансового контроля министерства на основании приказа от 05.12.2017 №378 проведена проверка комитета по вопросам контроля за соблюдением целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края за период 2015-2016 годы, в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе при исполнении спорных контрактов, а именно: необоснованное удорожание цены контракта №152/14 и завышение стоимости выполненных работ на 935 255,10 руб. из-за неправомерного применения в локально-сметных расчетах повышающих коэффициентов в размере 1,15 к нормам затрат труда и 1,25 к нормам времени эксплуатации строительных машин; включение резерва средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2% и 1,5% в акты по форме КС-2 без расшифровки работ (по контрактам №№ 152/14 и 191/15). Стоимость непредвиденных работ составила 1 919 232,52 руб. При этом в рамках исполнения контрактов №№ 152/14 и 191/15 обществом в адрес комитета писем и локальных сметных расчетов о согласовании и утверждении дополнительных видов и объемов работ за счет средств на непредвиденные затраты в размере 1,5%, 2% не предъявлялось. Выявленные в ходе проверки министерства нарушения отражены в акте №16-08/96 от 05.03.2018.

Министерством выдано комитету предписание № 05-01-16-12/1339 от 21.03.2018 о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также устранению причин и условий таких нарушений и допущению их в будущем; возместить причиненный ущерб бюджету Ставропольского края в результате неправомерной оплаты за фактически не выполненные работы по контрактам №№ 152/14 и 191/15 (том №1 л.д. 31-34).

На основании предписания министерства комитет направил обществу претензию от 05.04.2018 с требованием о возврате 2 143 639,74 руб. неосновательного обогащения (том №1 л.д. 168-173).

Ссылаясь на отказ в возврате суммы неосновательного обогащения, комитет обратился с иском в суд.

Правоотношения сторон по контрактам 152/14 и 191/15  регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о подряде и подрядных работах для государственных или муниципальных нужд и Законом № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

В пункте 4 статьи 1109 ГК РФ установлено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

По муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 766 Кодекса, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия, в том числе, о стоимости, подлежащей к выполнению работы.

В соответствии с частью 2 статьи 34 № 44-ФЗ в пунктах 2.1 и 2.2 контрактов №№ 152/14 и 191/15 указаны цены контрактов, а также что цена контрактов является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Статьей 746 ГК РФ установлено, что оплата выполненных работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанные сторонами, а также представителями управления и дирекции подтверждают выполнение условий контрактов №№ 152/14 и 191/15, указанных в пункте 3.1. 

С учетом приведенных правовых норм, надлежащее исполнение обществом работ повлекло возникновение у комитета обязательства по оплате этих работ по ценам, установленным контрактами. Факт оплаты работ сторонами не оспаривается. Из обстоятельств дела не следует, что общество не в полном объеме либо с ненадлежащим качеством выполнило работы, в связи с чем комитет произвел оплату согласно условиям контрактов.

Поскольку контракт исполнен сторонами в соответствии с условиями сделки, оснований для удовлетворения требований комитета не имеется.

Также судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела учтены разъяснения, данные в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» в связи с чем сторонам предлагалось провести судебную экспертизу для определения объема и стоимости, выполненных ответчиком в рамках спорных контрактов работ и выявления факта завышения стоимости работ и задвоения непредвиденных работ. 

Стороны с ходатайством о назначении судебной экспертизы не обращались, посчитав ее не целесообразным, и сославшись на отсутствие денежных средств, для ее оплаты.

Поскольку истцом не доказано возникновение у ответчика неосновательного обогащения, суд правомерно отказал в удовлетворении иска.

Доводы жалобы направлены на переоценку законных и обоснованных выводов суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении заявления.

Суд выполнил требования статьи 71 АПК РФ, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в дело доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено. 

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.12.2018 по делу № А63-8614/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЕ.Г. Сомов

Судьи:З.А. Бейтуганов

Н.Н. Годило