АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КИРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

   http://kirov.arbitr.ru 

 

 Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-13816/2020

г. Киров

10 мая 2023 года

Резолютивная часть по делу объявлена 27 апреля 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 10 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610002, Россия, 

<

...>)

к арбитражному управляющему ФИО2 (адрес: Россия, Кировская область, г. Киров)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК 15» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610044, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

 

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО3, по доверенности от 22.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака;

ответчика – арбитражного управляющего ФИО2, лично, паспорт,                      

 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, ответчик, ФИО2) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

В обоснование требования заявитель указывает, что арбитражным управляющим при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района города Кирова» (далее -  Должник) допущены нарушения положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ). Управление указывает на повторное совершение ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ссылаясь на решение Арбитражного суда Кировской области от 05.09.2019 по делу А28-9033/2019 (постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 решение оставлено в силе, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.03.2020 решение от 05.09.2019 и постановление от 10.12.2019 оставлены без изменения), просит привлечь его к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде дисквалификации. Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования.

            Арбитражный управляющий представил письменную позицию, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном виде, просит признать допущенное правонарушение малозначительным.

            Выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

            Определением Арбитражного суда Кировской области от 16.03.2017 по делу №А28-9204/2016 в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района города Кирова» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО4 Решением Арбитражного суда Кировской области от 23.10.2017 в отношении Должника введена процедура конкурсного производства, конкурным управляющим утвержден ФИО2 Определением от 04.05.2023 суд продлил срок конкурсного производства на шесть месяцев, до 23.10.2023.

При ознакомлении с жалобами членов комитета кредиторов Должника, при ознакомлении с материалами арбитражного дела о банкротстве, в ходе административного расследования ведущий специалист-эксперт Управления выявил ненадлежащее исполнение ФИО2 обязанностей, установленных  положениями  Закона о банкротстве, при проведении в отношении Должника процедуры наблюдения. 

Ведущим специалистом-экспертом Управления были установлены следующие нарушения, допущенные арбитражным управляющим: 

- нарушение пункта 2 статьи 134, пунктов 1, 2 статьи 142 Закона о банкротстве (с учетом абзаца 8 пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ № 36), которое выразилось в непринятии мер по погашению требований по текущим платежам, а также требований кредиторов, включенных во вторую и третью очередь реестра требований кредиторов, при наличии по состоянию на 26.03.2020 денежных средств на расчетном счете Должника;

- нарушение пунктов 12, 13 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила № 56), которое выразилось в не проведении заседания комитета кредиторов, назначенного на 10.04.2020, а также не осуществлении заблаговременного уведомления членов комитета кредиторов об отмене комитета кредиторов Должника;

- нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 2.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от 13.06.1995 № 49 (далее – Методические указания), что выразилось в не проведении инвентаризации дебиторской задолженности Должника в сумме 15 632 821,91 рублей и не включении ее в конкурсную массу, не составление соответствующих инвентаризационных описей;

- нарушение пунктов 1, 3 статьи 14 Закона № 127-ФЗ, которое выразилось в не назначении и не проведении по требованию конкурсного кредитора АО «ЭнергосбыТ Плюс» собрания кредиторов не позднее чем в течение 3 недель с даты получения требования кредитора;

- нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 11 и 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 (далее – Общие правила подготовки отчетов №299), что выразилось в не отражении в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.03.2020 сведений об аренде контрольно-кассовой техники, а также в не приложении к отчету от 26.03.2020 и отчету об использовании денежных средств Должника от 26.03.2020 копии договора аренды контрольно-кассовой техники;

- нарушение подпунктов «а» и б» пункта 10 Общих правил № 56, которое выразилось в не указании в протоколах заседаний комитета кредиторов Должника от 10.04.2020-01.06.2020 и от 30.06.2020 полного наименования Должника и места его нахождения, а также наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве), номера дела о банкротстве;

- нарушение пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве, выразившееся в не проведении внеочередных собраний кредиторов Должника по требованиям комитета кредиторов;

- нарушение пункта 2 статьи 143, пункта 3 статьи 17 Закона № 127-ФЗ и решения заседаний комитета кредиторов Должника от 01.06.2020, от 30.06.2020, выразившееся в не отражении в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 14.06.2020 копий трудовых договоров и дополнительных соглашений, копий приказов о приеме на работу и о расторжении трудовых договоров с работниками, в не представлении указанных документов по требованию комитета кредиторов Должника.

23.10.2020, установив повторное совершение арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ведущий специалист-эксперт Управления составил в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен без участия ответчика, извещенного о дате, времени и месте составления протокола.

Материалы дела с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ переданы в арбитражный суд в порядке статьи 23.1 КоАП РФ.

   Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, а также защиты прав и законных интересов организаций, должников и кредиторов. Объективную сторону правонарушения составляет нарушение норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Согласно пункту 1 протокола об административном правонарушении от Управление вменяет в вину арбитражному управляющему нарушение пункта 2 статьи 134, пунктов 1, 2 статьи 142 Закона о банкротстве (с учетом абзаца 8 пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ № 36), которое выразилось в непринятии мер по погашению требований по текущим платежам, а также требований кредиторов, включенных во вторую и третью очередь реестра требований кредиторов, при наличии по состоянию на 26.03.2020 денежных средств на расчетном счете Должника.

Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам определена в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве, а именно:

- в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; 

- во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий; 

- в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта; 

- в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

- в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 142 Закона о банкротстве конкурсный управляющий или лица, имеющие в соответствии со статьями 113 и 125 настоящего Федерального закона право на исполнение обязательств должника, производят расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. Установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона. Реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. 

Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов. В случае невозможности перечисления денежных средств на счет (вклад) кредитора причитающиеся ему денежные средства вносятся конкурсным управляющим в депозит нотариуса по месту нахождения должника, о чем сообщается кредитору. В случае невостребования кредитором денежных средств, внесенных в депозит нотариуса, в течение трех лет с даты их внесения в депозит нотариуса указанные денежные средства перечисляются нотариусом в федеральный бюджет.

Из отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.03.2020 раздела «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» следует, что в период с 23.10.2017 по 26.03.2020 на основной расчетный счет должника поступили денежные средства в размере 102 573,7253 тыс. рублей. 

При этом согласно отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 26.03.2020 раздела «Сведения о размере поступивших и использованных денежных средств должника» за период с 23.10.2017 по 24.03.2020 израсходованы денежные средства в размере 21 847,39884 тыс. рублей. 

Следовательно, остаток денежных средств на расчетном счете должника составил 80 726,32646 тыс. рублей. У должника имелась текущая задолженность в размере 42 365,53581 тыс. рублей (777,20062 тыс.рублей – обязательства по оплате текущих налогов; 41 587,42219 тыс. рублей – обязательства по оплате услуг ресурсоснабжающих организаций), в реестр требований кредиторов должника включены требования кредиторов второй очереди в сумме 203 152,16 рублей и требования кредиторов третьей очереди в сумме 174 197 126,43 рублей (сумма на дату закрытия реестра), 129 423 940,90 рублей (сумма на дату составления отчета). 

Вместе с тем, при наличии по состоянию на 26.03.2020 на расчетном счете должника денежных средств в размере 80 726,32646 тыс. рублей, ФИО2 не принимал мер по погашению задолженности по текущим и реестровым платежам.

Факт нарушения пункта 2 статьи 134, пунктов 1, 2 статьи 142 Закона № 127-ФЗ подтверждается материалами дела; доводы арбитражного управляющего не свидетельствует об отсутствии события вмененного в вину ответчику нарушения по указанному эпизоду.

Согласно пункту 2 протокола об административном правонарушении Управление вменяет в вину арбитражному управляющему нарушение пунктов 12, 13 Общих правил № 56, которое выразилось в не проведении заседания комитета кредиторов, назначенного на 10.04.2020, а также не осуществлении заблаговременного уведомления членов комитета кредиторов об отмене комитета кредиторов Должника.

   Соответствии с пунктами 12, 13 Общих правил № 56 арбитражный управляющий в случае возложения на него проведения заседания комитета кредиторов в соответствии с регламентом комитета кредиторов: уведомляет членов комитета кредиторов о проведении заседания; ведет протокол заседания комитета кредиторов; представляет по решению комитета кредиторов информацию о финансовом состоянии и ходе процедуры банкротства должника. Заседание комитета кредиторов проводится арбитражным управляющим по месту нахождения должника или его органов управления либо в ином месте, определенном арбитражным управляющим по согласованию с комитетом кредиторов.

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим должника на 10.04.2020 в 15 часов 05 минут по адресу: 

<

...>, было назначено заседание комитета кредиторов должника, что подтверждается уведомлением о проведении заседания комитета кредиторов от 23.03.2020. Однако, указанное заседание комитета кредиторов должника не состоялось, доступ в помещение был закрыт. В связи с чем конкурсными кредиторами, явившимися на данное заседание комитета кредиторов, был составлен акт. Из сообщения № 4897647, размешенного конкурсным управляющим должника ФИО2 в ЕФРСБ 10.04.2020 следует, что заседание комитета кредиторов должника, назначенное на 10.04.2020, отменено. При этом члены комитета кредиторов не были извещены об отмене данного заседания комитета кредиторов.

Факт нарушения пунктов 12, 13 Общих правил № 56 подтверждается материалами дела; доводы арбитражного управляющего не свидетельствует об отсутствии события вмененного в вину ответчику нарушения по указанному эпизоду.

В соответствии с пунктом 3 протокола об административном правонарушении Управление вменяет в вину арбитражному управляющему нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 2.5 Методических указаний, что выразилось в не проведении инвентаризации дебиторской задолженности Должника в сумме 15 632 821,91 рублей и не включении ее в конкурсную массу, не составление соответствующих инвентаризационных описей.

Перечень сведений, который должен содержаться в отчете о своей деятельности, приведен в пункте 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ. Так, в частности, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества. 

По смыслу положений Закона № 127-ФЗ отчеты арбитражного управляющего должны быть достоверными и непротиворечивыми для реализации функции по информированию заинтересованных лиц. Отчет конкурсного управляющего должен соответствовать типовой форме отчета, а отраженные в нем сведения - Общим правилам подготовки отчетов №299, а также должны быть полными и достоверными. 

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве. 

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов №299 в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов. 

В соответствии с пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов №299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве. 

В целях организации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе, отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4).

Согласно утвержденной форме, раздел отчета «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» должен содержать сведения о проведенной инвентаризации имущества должника с отражением даты и номера описи и акта по инвентаризации. 

Из пункта 1.5 Методических рекомендаций следует, что в соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации проведение инвентаризаций обязательно, в том числе при смене материально ответственных лиц. 

Как следует из пункта 2.5 Методических рекомендаций сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств записываются в инвентаризационные описи или акты инвентаризации. 

Таким образом, арбитражный управляющий обязан провести инвентаризацию всего имущества должника, принятого в ведение, в целях выявления его фактического наличия и по результатам проведения составить инвентаризационные описи или акты инвентаризации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Кировской области от 30.07.2019 по делу № А28-18270/2018 с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» в пользу ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» взыскано 121 632 821 рублей 91 копеек, в том числе 106 000 000 рублей 00 копеек долга, 15 632 821 рублей 91 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами. 

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 указанное решение оставлено без изменения. Из этого следует, что у общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» перед должником возникла дебиторская задолженность в размере 121 632 821 рублей 91 копеек. 

Из сообщения № 4427494, размещенного конкурсным управляющим Должника в ЕФРСБ 29.11.2019, и сообщения № 4706606, размещенного конкурсным управляющим Должника в ЕФРСБ 17.02.2020, следует, что из опубликованной инвентаризации дебиторской задолженности должника (инвентаризационные описи от 22.01.2018 № 3 и № 4) подлежит исключению дебиторская задолженность, переданная по договору уступки права требования от 17.01.2017 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» в пределах взысканной суммы 106 000 000 рублей 00 копеек, поскольку ранее дебиторская задолженность включена в инвентаризационные описи без учета указанного договора уступки права требования, с одновременным включением в той же сумме единого дебитора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района». 

В отношении указанной дебиторской задолженности ФИО2 соответствующие инвентаризационные описи не составлены. Кроме того, задолженность общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» в размере 15 632 821 рублей 91 копеек (проценты за пользование чужими денежными средствами) конкурсным управляющим должника не проинвентаризирована и не включена в конкурсную массу должника. 

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.03.2020 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» также отсутствует информация о проведении инвентаризации вышеуказанной дебиторской задолженности и включении ее в конкурсную массу должника.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком требований пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 2.5 Методических указаний. Доказательства обратного ФИО2 не представлены.

В соответствии с пунктом 5 протокола об административном правонарушении Управление вменяет в вину арбитражному управляющему нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 11 и 13 Общих правил подготовки отчетов №299, что выразилось в не отражении в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.03.2020 сведений об аренде контрольно-кассовой техники, а также в не приложении к отчету от 26.03.2020 и отчету об использовании денежных средств Должника от 26.03.2020 копии договора аренды контрольно-кассовой техники.

Перечень сведений, который должен содержаться в отчете о своей деятельности, приведен в пункте 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ. Так, в частности, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения

Согласно пунктам 11 и 13 Общих правил подготовки отчетов № 299 к отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение. К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

В соответствии с отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 26.03.2020 раздел «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» 08.08.2019, 16.10.2019, 06.11.2019, 11.12.2019, 13.01.2020, 10.02.2020, 13.03.2020 была осуществлена оплата за аренду ККТ в размере 2 300 рублей ежемесячно. 

При этом в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.03.2020 в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка» отсутствуют сведения об аренде контрольно-кассовой техники, об основаниях возникновения обязательств. Копии соответствующих договоров к отчетам не приложены, что противоречит вышеназванным положениям Закона о банкротстве и Общим правилам подготовки отчетов № 299.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения ФИО2 вышеназванных положений.

Вместе с тем, на момент рассмотрения заявления Управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности и принятия настоящего решения установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехлетний срок давности для привлечения ФИО2 к административной ответственности за нарушения, отраженные в пунктах 1, 2, 3, 5 протокола об административном правонарушении, истек.

Пунктом 4 протокола об административном правонарушении арбитражному управляющему вменено в вину нарушение пунктов 1, 3 статьи 14 Закона № 127-ФЗ, которое выразилось в не назначении и не проведении по требованию конкурсного кредитора АО «ЭнергосбыТ Плюс» собрания кредиторов не позднее чем в течение 3 недель с даты получения требования кредитора.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. 

Материалы дела свидетельствуют, что определениями Арбитражного суда Кировской области от 06.02.2018 (резолютивная часть определения объявлена 05.02.2018) по делу № А28-9204/2016-651 и от 13.02.2018 по делу № А28-9204/2016-654 требования открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в суммах 54 051 433 рублей 41 копеек и 8 324 210 рублей 57 копеек соответственно включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова». 

Требования открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» составляют более 10% от общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов должника. 

10.04.2020 акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» в адрес ФИО2 направило требование о проведении собрания кредиторов ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова». 

Письмом от 15.05.2020 конкурсный управляющий должника отказал в проведении указанного собрания кредиторов должника, указав, что акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» не является конкурсным кредитором должника. 

Однако, у кредитора открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» произошла лишь смена организационно-правовой формы общества - на акционерное общество. При этом, реорганизация, ликвидация юридического лица не осуществлялась.  

Таким образом, ФИО2 обязан был назначить и провести собрание кредиторов Должника не позднее не позднее чем в течение 3 недель с даты получения требования названного кредитора.

При указанных обстоятельствах факт несоблюдения арбитражным управляющим пунктов 1, 3 статьи 14 Закона № 127-ФЗ суд находит доказанным.

Пунктом 6 протокола об административном правонарушении арбитражному управляющему вменено в вину нарушение подпунктов «а» и б» пункта 10 Общих правил № 56, которое выразилось в не указании в протоколах заседаний комитета кредиторов Должника от 10.04.2020-01.06.2020 и от 30.06.2020 полного наименования Должника и места его нахождения, а также наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве), номера дела о банкротстве.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 12 Общих правил № 56 арбитражный управляющий в случае возложения на него проведения заседания комитета кредиторов в соответствии с регламентом комитета кредиторов: уведомляет членов комитета кредиторов о проведении заседания; ведет протокол заседания комитета кредиторов.

Из материалов дела следует, что в протоколах заседаний комитета кредиторов Должника от 10.04.2020-01.06.2020 и от 30.06.2020 не указано полное наименование Должника и место его нахождения, а также не указан арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве), номер дела о банкротстве.

Указанные обстоятельства установлены судом, доказательства обратного ФИО2 не представлены.

Пунктом 7 протокола об административном правонарушении арбитражному управляющему вменено в вину нарушение пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве, выразившееся в не проведении внеочередных собраний кредиторов Должника по требованиям комитета кредиторов.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов может быть созвано по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Из материалов дела следует, что на заседании комитета протокола комитета кредиторов от 10.04.2020-01.06.2020 на заседании комитета кредиторов должника 01.06.2020 принято решение обязать ФИО2 провести внеочередное заседание комитета кредиторов. Следовательно, внеочередное собрание кредиторов Должника должно было быть проведено не позднее 22.06.2020.

В нарушение пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве внеочередное заседание комитета кредиторов Должника проведено не было.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком требований пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве. Доказательства обратного ФИО2 не представлены.

Пунктом 8 протокола об административном правонарушении арбитражному управляющему вменено в вину нарушение пункта 2 статьи 143, пункта 3 статьи 17 Закона № 127-ФЗ и решения заседаний комитета кредиторов Должника от 01.06.2020, от 30.06.2020, выразившееся в не отражении в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 14.06.2020 копий трудовых договоров и дополнительных соглашений, копий приказов о приеме на работу и о расторжении трудовых договоров с работниками, в не представлении указанных документов по требованию комитета кредиторов Должника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда. 

Абзацем 2 пункта 3 статьи 17 Закона о банкротстве также предусмотрено право комитета кредиторов для осуществления возложенных на него функций требовать от арбитражного управляющего или руководителя должника предоставить информацию о финансовом состоянии должника и ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Согласно протоколу заседания комитета кредиторов от 10.04.2020-01.06.2020 членами комитета принято решение включить в отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства с информацию о проделанной работе по взысканию дебиторской задолженности в разрезе каждого дебитора с указанием размера общей задолженности каждого дебитора, размера просуженной задолженности каждого дебитора, сведений о ходе исполнительного производства в отношении каждого дебитора, сведений о размере и периоде не просуженной дебиторской задолженности каждого дебитора с указанием причин, по которым работа по принудительному взысканию не произведена, а также справка ФНС об открытых/закрытых счетах должника и выписки в электронной форме по всем счетам должника за период с 22.09.2013 по 22.09.2016. Кроме того, ФИО2 по решению комитета не представлены копии трудовых договоров и дополнительных соглашений, копий приказов о приеме на работу и о расторжении трудовых договоров с работниками, которые должны были быть представлены в срок до 20.07.2020.

Таким образом, факт нарушения арбитражным управляющим требований пункта 2 статьи 143, пункта 3 статьи 17 Закона № 127-ФЗ и решения заседаний комитета кредиторов Должника от 01.06.2020, от 30.06.2020 суд находит доказанным.

При указанных обстоятельствах, факт совершения зафиксированных в пунктах 4, 6, 7, 8 протокола об административном правонарушении нарушений подтверждается материалами дела. Данные нарушения охватывается объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку отвечают признакам повторного совершения административного правонарушения.

Вместе с тем Арбитражным судом Кировской области по делу                                     № А28-9204/2016  рассмотрены жалобы конкурсных кредиторов общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК 19» и общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК 15» на действия (бездействия) конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района города Кирова» ФИО2 Конкурсные кредиторы указали в жалобе, что конкурсным управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполняются возложенные на него обязанности, аналогичные нарушениям, отраженным в протоколе об административном правонарушении от 23.10.2020.

Согласно определению от 09.12.2022 суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав кредиторов действиями (бездействием) арбитражного управляющего и отказал в удовлетворении жалоб общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК 19» и общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК 15».

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить ФИО2 от административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,  ограничившись устным замечанием. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом суда. 

Также следует отметить, что предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер санкции не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов каких-либо лиц, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, полагает, что допущенное конкретное нарушение требований Закона о банкротстве не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, в силу чего является малозначительным. Иное административным органом не доказано. По мнению суда, в рассматриваемой ситуации действиями Управления по возбуждению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства. 

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610002, Россия, 

<

...>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (адрес: Россия, Кировская область, г. Киров) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                      С.Ю. Шмырин