АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, 

<

...>, тел. 

<

***>  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

15 августа 2025 года Дело № А55-27982/2022 

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 года. Полный текст решения 

изготовлен 15 августа 2025 года. 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д., после пер-ва секретарем судебного заседания Жердевой М.Д.  

рассмотрев в судебном заседании 24.07.2025-12.08.2025 г. дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ГОТЭ" 

Общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация» к Администрация городского округа Отрадный  

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  

 - ЗАО торговый дом "Светлов", - ООО "Коммунальная сервисная компания г. Отрадного", 

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, - ООО "Фармтайм",  

- Министерства строительства и жилищно-комунального хозяйства Российской Федерации, - Управление жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения г.о. Отрадный Самарской области,  

- ОАО комбинат "Полимерстройматериалы", – Прокуратуры г. Отрадного, - Прокуратуры Самарской области, о признании незаконным ненормативных актов при участии в заседании 

от ООО «ГОТЭ» - ФИО1, паспорт, предст. ФИО2 по довер. от 09.01.2024 г., предст. ФИО3 по дов. от 09.01.2025 г.,  

от ООО «СамРЭК-Эксплуатация» - предст. ФИО4 по долв. от 20.06.2025 г., 

от Администрации городского округа Отрадный Самарской области – предст. ФИО5 по довер. от 09.01.2024 г., ФИО6 по дов. от 24.07.2025 г., глава г.о. ФИО7 удостовер.,  

от ООО "Коммунальная сервисная компания г. Отрадного" – предст. ФИО8 по довер. от 10.01.2025 г.,  

от иных лиц – не явились, извещены, установил: 

Общество с ограниченной ответственностью «ГОТЭ» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит, с учетом требований по объединённым делам:  

1. Признать недействительным Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области № 830 от 17.06.2022 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2022-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в г.о. Отрадный» и главы обосновывающих материалов к схеме  

теплоснабжения, а именно: часть 1.1 «Функциональная структура теплоснабжения», часть 1.2 «Источники тепловой энергии» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», согласно которым дополнительная запрашиваемая расчетно-нормативная нагрузка в количестве 40,123 Гкал/час (как разница 76,278 Гкал/час -36,155 Гкал/час) подключенных абонентов к котельной ООО «ГОТЭ», была оставлена (распределена) на котельные ООО «КСК г. Отрадного».  

2. Признать недействительным Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области № 972 от 22.06.2023 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2024-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в г.о. Отрадный» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1.1 «Функциональная структура теплоснабжения», часть 1.2 «Источники тепловой энергии» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», которым дополнительная запрашиваемая расчетно-нормативная нагрузка в количестве 40,123 Гкал/час была распределена(оставлена) на муниципальные котельные № 1,2,5,БМКУ-22, переданные в концессию ООО «КСК г. Отрадного».  

3. Признать недействительным Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области № 633 от 10.06.2024 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2025-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1.1 «Функциональная структура теплоснабжения», часть 1.2 «Источники тепловой энергии» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», главы 2 «Существующее и перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения», которым дополнительная запрашиваемая расчетно-нормативная нагрузка в количестве 40,123 Гкал/час была распределена (оставлена) на муниципальные котельные № 1,2,5, БМКУ-22, переданные в концессию ООО «КСК г. Отрадного».  

 Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» путем присоединения дополнительной расчетно-нормативной нагрузки абонентов в 40,123 Гкал/ч к уже имеющейся на котельной ООО «ГОТЭ» расчетно-нормативной нагрузки подключенных абонентов в 36,155 Гкал/ч (по жилым домам и прочим потребителям) и 5,721 Гкал/ч (по предприятиям промышленной зоны № 1).  

 Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» при утверждении (актуализации/корректировке) схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области путем восстановления эксплуатации тепловой сети для обеспечения расчетного (нормативного) уровня теплоснабжения потребителей и возможности транспортировки (поставки) теплоносителя от источника тепловой энергии – котельной ООО «ГОТЭ» до потребителей тепловой энергией, отапливаемых от муниципальных котельных, тепловая нагрузка от которых будет распределена на источники тепловой энергии котельную ООО «ГОТЭ», а именно путем проведения работ, перечисленных в заключении по результатам технического обследования тепловой сети № ТД/01-0-2021/1 от 26.04.2024г.: восстановления теплоизоляционного покрытия в местах нарушения или отсутствия на участках протяженностью 910 м; замены участка тепловой сети с критической толщиной стенки; восстановления лакокрасочного  

покрытия по всей протяженности теплосети.  

 ООО «СамРЭК-Эксплуатация» обратилось в суд с требованием о признании недействительным Постановления Администрации городского округа Отрадный Самарской области № 830 от 17.06.2022 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2022-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в г.о. Отрадный» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть часть 1.2 «Структура и технические характеристики основного оборудования» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», согласно которым расчетно-нормативная нагрузка котельной АБМКУ-60 стала составлять по жилым домам – 0,00 Гкал/ч, по прочим потребителям – 0 Гкал/ч.  

Обязать Администрацию г.о. Отрадный по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем распределения тепловой нагрузки в системе теплоснабжения в размере 99 240 Гкал (35,3 Гкал/ч) на котельную ООО «СамРЭК- Эксплуатация» АБМКУ-60.  

 Представитель ООО «ГОТЭ» поддерживает заявленные требования, против удовлетворения требований ООО «СамРЭК-Эксплуатация» возражает.  

 Представитель ООО «СамРЭК-Эксплуатация» поддерживает заявленные им требования, возражает против удовлетворения требований ООО «ГОТЭ».  

 Администрация г.о. Отрадный возражает против заявленных требований оп основаниям, изложенным в отзыве, несогласно с результатами судебной экспертизы, в связи с чем заявило ходатайство о назначении по делу повторной экспертизы.  

 ООО «ГОТЭ» возражает против удовлетворения ходатайства, ссылаясь на то, что экспертиза была проведена в соответствии с поставленными вопросами, заключение эксперта является надлежащим доказательством по делу.  

 Рассмотрев заявленное ходатайство суд считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

 Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и по правилам статьи 71 АПК РФ подлежит оценке судом наравне с другими представленными по делу доказательствами.  

 В связи с чем назначение экспертизы является правом суда, в силу части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта является лишь одним из доказательств по делу и наряду с другими доказательствами подлежит судебной оценке.  

 В данном случае суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности позволяют с достаточной и необходимой степенью определенности разрешить спор.  

 В материалы настоящего дела стороны Администрации было представлено ходатайство от 24.07.2025 г. о назначении повторной экспертизы, в котором заинтересованное лицо просит назначить повторную экспертизу в ФГБОУ ВО «Сам ГТУ».  

 Также в судебном заседании Администрация представляла конкретные кандидатуры экспертов, оформленные сопроводительным письмом заведующего кафедрой «Теплогазоснабжение и вентиляция» ФГБОУ ВО «Сам ГТУ» - ФИО9 находящихся в трудовых отношениях с университетом, а именно: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12. Суд критически относится к экспертному учреждению и экспертам, предложенными заинтересованным лицом.  

 ФГБОУ ВО «Сам ГТУ» уже высказал свою позицию при подготовке рецензии на экспертное заключение № 50130500025 от 17.04.2025 г. Рецензия университета как документы, исходящий от этой организации, была приобщена к материалам дела со стороны Администрации.  

 ФИО9 - заведующий кафедрой «Теплогазоснабжение и вентиляция» ФГБОУ ВО «Сам ГТУ» уже высказал свою позицию на экспертное заключение № 50130500025 от 17.04.2025 г., так как подписал Рецензию на это заключение. Он же уже в двух последних судебных заседаниях присутствовал как слушатель в Арбитражном суде Самарской области при рассмотрении настоящего дела.  

 ФИО10 – старший преподаватель кафедры «Теплогазоснабжение и вентиляция» ФГБОУ ВО «Сам ГТУ», то есть лицо, находящееся в подчинении и в служебной зависимости от заведующего кафедрой - ФИО9, также уже высказал свою позицию на экспертное заключение № 50130500025 от 17.04.2025 г., так как подписал Рецензию на это заключение.  

 ФИО11 – сотрудник университета, от чего имени уже была представлена Рецензия при подготовке на экспертное заключение № 50130500025 от 17.04.2025 г. Кандидатуру ФИО13 предлагает сопроводительным письмом заведущий кафедрой «Теплогазоснабжение и вентиляция»» - ФИО9, который по вышеизложенным доводам уже дал оценку содержательной части экспертного заключения. ФИО11 был назначен по ходатайству ООО «КСК г. Отрадного» как судебный эксперт при рассмотрении дела № А55-24857/2024 в Арбитражном Суде Самарской области по иску ООО «ГОТЭ» к ООО «КСК г. Отрадного». При этом в настоящем деле ООО «КСК г. Отрадного» является третьим лицом на стороне заинтересованного лица – Администрации и активно поддерживает ее позицию и не согласно с экспертным заключением № 50130500025 от 17.04.2025 г.  

 ФИО12 сотрудник университета, от чего имени уже была представлена Рецензия при подготовке на экспертное заключение № 50130500025 от 17.04.2025 г. Кандидатуру ФИО13 предлагает сопроводительным письмом заведущий кафедрой «Теплогазоснабжение и вентиляция»» - ФИО9, который по вышеизложенным доводам уже дал оценку содержательной части экспертного заключения. Вызывает обоснованный вопрос, каким образом заведующий одной кафедрой предлагает для суда кандидатуры экспертов из другой кафедры. Все физические лица предложены в качестве экспертов в сопроводительном письмом за подписью заведующего кафедрой «Теплогазоснабжение и вентиляция»» - ФИО9, который уже дал оценку содержательной части экспертного заключения.  

 Все это свидетельствует о невозможности назначения повторной экспертизы в экспертной организации - ФГБОУ ВО «Сам ГТУ» с привлечением предложенных Администрацией кандидатур экспертов.  

 Суд считает ходатайство необоснованным, так как доводы рецензии и возражений ответчика и третьего лица не опровергают выводы заключения судебной экспертизы. Оснований для назначения повторной экспертизы согласно ч. 2 ст. 87 АПК РФ не имеется.  

 Представитель ООО "Коммунальная сервисная компания г. Отрадного" возражает против удовлетворения заявленных требований, поддерживает позицию Администрации г.о. Отрадный. ООО «КСК г. Отрадного» представлено ходатайство об оставлении заявления ООО «ГОТЭ» без рассмотрения в связи с несоблюдением заявителем досудебного, либо иного порядка урегулирования спора перед обращением в суд.  

 Заявление ООО «КСК г. Отрадный» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

 Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» под досудебным урегулированием следует понимать деятельность сторон спора до обращения в суд, осуществляемую ими самостоятельно (переговоры, претензионный порядок) либо с привлечением третьих лиц (например, медиаторов, финансового уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг), а также посредством обращения к уполномоченному органу публичной власти для разрешения спора в административном порядке.  

 В соответствии с ч. 5 ст. 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.  

 Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.  

 В свою очередь частью 4 ст.18 ФЗ «О теплоснабжения» установлено, что если теплоснабжающая организация не согласна с распределением тепловой нагрузки, осуществленным в схеме теплоснабжения, ОНА ВПРАВЕ обжаловать решение о таком распределении, принятое органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.  

 Таким образом, названная статья 18 ФЗ «О теплоснабжения» не устанавливает - ни обязательности, ни сроков досудебного урегулирования споров для Теплоснабжающей организации при обращении в суд с требованиями о признании недействительным муниципального акта по утверждению схемы теплоснабжения.  

 В этой связи из взаимной связи ст.4 АПК РФ и ст.18 ФЗ «О теплоснабжении» следует, что обязательный досудебный порядок урегулирования спора по заявлениям об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления об утверждении схемы теплоснабжения(актуализации), Федеральным Законом не установлен.  

 В настоящем случае в суд ООО «ГОТЭ» подано заявление о признании недействительным постановления Администрации г.о. отрадного Самарской области № 830 от 17.06.2022г. «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2022-2023 год», а не о: рассмотрении разногласий; не о взыскании денежных средств в следствии неосновательного обогащения; установления цены услуги по передачи тепловой энергии и тд.  

 Таким образом, срок и порядок досудебного урегулирования спора перед обращением в суд с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации г.о.Отрадный, ООО «ГОТЭ» нарушен не был, в связи с отсутствием такового.  

 Иные лица в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ. 

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в 

заявлении, возражениях на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, в том числе, заключение эксперта, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, в 2022 году, исполняя требования законодательства источник тепловой энергии – котельная ООО «ГОТЭ» исх. № 118 от 28.12.2021г направила в орган, уполномоченный законом о теплоснабжении на утверждение схемы теплоснабжения (далее по тексту Администрация) заявку на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в размере 76,278 Гкал/ч (297 000 Гкал/год), увеличив её объем на 40,123 Гкал/ч по сравнению с предыдущим отопительным периодом, который составлял 36,155 Гкал/ч + предприятия промышленной зоны № 1 (5,721 Гкал/ч).  

Согласно части 3 статьи 18 Закона о теплоснабжении, распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных переменных расходов на производство тепловой энергии источниками тепловой энергии, в случае, если в схеме теплоснабжения  

определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения.  

На территории городского округа Отрадный Самарской области на нужды отопления осуществляют деятельность шесть котельных, производящих тепловую энергию в единую, замкнутую тепловую сеть, при этом вся тепловая энергия, за исключением вырабатываемая котельной ООО «ГОТЭ», полностью передана в теплоснабжающую организацию  

ООО «КСК г. Отрадного», владеющую до 31.12.2025 года муниципальными объектами водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе котельными № 1,2,5, БМК-22 на основании концессионного соглашения № 1 от 21.10.2010 года.  

Приказом Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 560 от 29.11.2018 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ГОТЭ», городского округа Отрадный» установлено, что на период 2022-2023гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 157,63 кг у.т./Гкал.  

Приказом Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 647 от 07.12.2018 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «КСК г.Отрадного», городского округа Отрадный» установлено, что на период 2022-2023гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 173,20 кг у.т./Гкал.  

По результатам рассмотрения комиссией заявок теплоснабжающих организаций и на основании Постановления Администрации г.о. Отрадный № 830 от 17.06.2022года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2022-2035» в распределении дополнительно-испрашиваемой тепловой нагрузки в ООО «ГОТЭ» в 40,123 Гкал/ч отказано, несмотря на наличие лучших показателей удельного расхода на производство тепловой энергии.  

В 2023 году, исполняя требования законодательства источник тепловой энергии – котельная ООО «ГОТЭ» исх. № 184,185 от 30.12.2022г направила в Администрацию заявку на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в размере 76,278 Гкал/ч (297 000 Гкал/год), увеличив её объем на 40,123 Гкал/ч по сравнению с предыдущим отопительным периодом, который составлял 36,155 Гкал/ч + предприятия промышленной зоны № 1 (5,721 Гкал/ч).  

Как в предыдущем отопительном периоде вся оставшаяся тепловая нагрузка потребителей тепловой энергии, за исключением нагрузки, приходящейся на котельную ООО «ГОТЭ», уполномоченным органом передана в ООО «КСК г. Отрадного», владеющей до 31.12.2025 года муниципальными объектами водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе котельными № 1,2,5, БМК-22 на основании концессионного соглашения № 1 от 21.10.2010 года.  

Приложением № 2 к приказу Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 560 от 29.11.2018 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ГОТЭ», городской округа Отрадный» установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов, а именно показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 157,63 кг у.т./Гкал на период 2023-2024гг.  

Приложением № 2 к Приказу Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 647 от 07.12.2018 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «КСК г.Отрадного», городской округа Отрадный» установлено, что на период 2023-2024гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой  

энергии» составляет 173,20 кг у.т./Гкал.  

По результатам рассмотрения комиссией заявок теплоснабжающих организаций и на основании Постановления Администрации г.о. Отрадный № 972 от 22.06.2023 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2024-2035» в распределении дополнительно-испрашиваемой тепловой нагрузки в ООО «ГОТЭ» в 40,123 Гкал/ч отказано, несмотря на наличие лучших показателей удельного расхода на производство тепловой энергии.  

В 2024 году, исполняя требования законодательства источник тепловой энергии – котельная ООО «ГОТЭ» исх. № 145 от 29.12.2023 года направила в Администрацию заявку на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в размере 97,743 Гкал/ч (305 935 Гкал/год), увеличив её объем по сравнению с предыдущим отопительным периодом, который составлял 36,155 Гкал/ч + предприятия промышленной зоны № 1 (5,721 Гкал/ч).  

Как в предыдущем отопительном периоде вся тепловая нагрузка потребителей тепловой энергии, за исключением нагрузки, приходящейся на котельную ООО «ГОТЭ», уполномоченным органом передана ООО «КСК г. Отрадного», владеющей до 31.12.2025 года муниципальными объектами водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе котельными № 1,2,5, БМК-22 на основании концессионного соглашения № 1 от 21.10.2010 года.  

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 813 от 19.12.2023 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ГОТЭ», городской округа Отрадный», и выпиской из протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19 декабря 2023г № 58-к, на период 2024-2028гг показатель «Удельный расход условного топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 146,56 кг у.т./Гкал.  

Приложением № 2 к Приказу Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 141 от 31.05.2023, «Об установлении нормативов расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии» для ООО «КСК г.Отрадного», городской округа Отрадный» установлено, что на период 2024гг показатель «Норматив удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии» составляет 173,20 кг у.т./Гкал.  

По результатам рассмотрения комиссией заявок теплоснабжающих организаций и на основании Постановления Администрации г.о. Отрадный № 633 от 10.06.2024 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2025-2035» в распределении дополнительно-испрашиваемой тепловой нагрузки в ООО «ГОТЭ» отказано в полном объеме, несмотря на наличие лучших показателей удельного расхода на производство тепловой энергии.  

27 мая 2025 года судом приняты уточненные требования от ООО «ГОТЭ» (заявителя № 1), которым объем испрашиваемой тепловой нагрузки с заинтересованного лица определен в 40,123 Гкал/ч в соответствии с результатами судебной экспертизы.  

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренным Законом о теплоснабжении.  

При распределении тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии все теплоснабжающие организации, владеющие источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения, обязаны представить в орган, уполномоченный законом о теплоснабжении на утверждение схемы теплоснабжения, заявку на распределение тепловой нагрузки, содержащую сведения: 1) о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения; 2) об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поддерживать; 3) о действующих  

тарифах в сфере теплоснабжения и прогнозных удельных переменных расходах на производство тепловой энергии, теплоносителя и поддержание мощности.  

Считая действия Администрации г.о. Отрадный Самарской области не соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения, заявитель ООО «ГОТЭ» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).  

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, в исследуемой части суд пришел к следующим выводам.  

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательном Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом № 190-ФЗ Законом о теплоснабжении.  

Согласно части 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.  

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Законом о теплоснабжении (ФЗ № 190), который устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.  

Закон о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относит организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункты 1, 4 статьи 6 Закона № 190-ФЗ).  

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении, схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.  

В соответствии со статьей 18 Законом о теплоснабжении распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным  

законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.  

Для распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии теплоснабжающие организации, владеющие источниками тепловой энергии в данной системе теплоснабжения, обязаны представить в орган, уполномоченный в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, заявку, содержащую сведения:  

1) о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения;  

2) об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поддерживать;  

3) о действующих тарифах в сфере теплоснабжения и прогнозных удельных переменных расходах на производство тепловой энергии, теплоносителя и поддержание мощности.  

Согласно части 3 статьи 18 Закона о теплоснабжении в схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения. При наличии таких условий распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных переменных расходов на производство тепловой энергии источниками тепловой энергии, определяемыми в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании заявок организаций, владеющих источниками тепловой энергии, и нормативов, учитываемых при регулировании тарифов в области теплоснабжения на соответствующий период регулирования.  

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО «ГОТЭ» является теплоснабжающей организацией, которая осуществляет продажу потребителям и единой теплоснабжающей организации г.Отрадного произведенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности источником тепловой энергии - котельной, расположенной по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промышленная зона 1– 1.  

Котельная, расположенная по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промышленная зона 1- 1, является собственностью ООО «ГОТЭ», свидетельство о праве собственности на здание котельной с дымовой трубой.  

Для осуществления деятельности теплоснабжающей организации ООО «ГОТЭ», департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области установлены тарифы в сфере теплоснабжения.  

Из пояснений представителей ООО «ГОТЭ» (заявитель № 1) и материалов дела следует, в целях исполнения требований законодательства на протяжении трех последовательных лет 2022-2024 годов, источник тепловой энергии – котельная ООО «ГОТЭ» направляла в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области заявки на распределение тепловой нагрузки. К каждой заявке прилагался пакет документов, предусмотренный статьей 18 Закона о теплоснабжении, включая данные о динамике удельных переменных расходах на производство тепловой энергии: 157,63 кг.у.т/Гкал в 2022 году; 157,63 кг.у.т/Гкал в 2023 году; 146,56 кг.у.т/Гкал в 2024 году, демонстрирующих устойчивое снижение показателя, в сравнении с удельными переменными расходами ООО «КСК г. Отрадного» в 173,20 кг.у.т/Гкал.  

Судом установлено, что на протяжении 2022-2024 годов, источник тепловой энергии - котельная ООО «ГОТЭ» имеет лучшие показатели удельных переменных расходов на производство тепловой энергии, установленных частью 3 статьи 18 Закона о теплоснабжении в качестве конкурсного критерия при распределении тепловой нагрузки  

потребителей тепловой энергии в сравнении с муниципальными источниками тепловой энергии, переданными во владение ООО «КСК г. Отрадного».  

Кроме того, судом был проверен и признан несостоятельным довод Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии ООО «ГОТЭ» и муниципальными котельными, находящимися во владении ООО «КСК г. Отрадного» невозможно до окончания срока действия договора концессии, потому как распределение тепловой нагрузки повлияет на исполнение концессионного соглашения, поскольку, напротив, подпункт (г) пункта 2 Постановления Правительства РФ № 368 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения» устанавливает, что основанием для согласования изменений условий концессионного соглашения является утверждение схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения или внесение изменений в схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утвержденные в установленном порядке, в связи с которыми стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в случае если предметом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем).  

Довод Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии ООО «ГОТЭ» и муниципальными котельными, находящимися во владении ООО «КСК г. Отрадного» невозможно, поскольку ООО «ГОТЭ» обращаясь с заявкой на распределение дополнительной тепловой нагрузки не представило заключенных договоров теплоснабжения в обоснование увеличения нагрузки на 40,123 Гкал/ч проверен судом и признан несостоятельным, поскольку противоречит части 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункту 45 Постановления Правительства РФ № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» устанавливающие, что договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (покупатель) и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщик), обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Из чего следует, что распределение тепловой нагрузки в схеме теплоснабжении (актуализации) первично по отношению заключения договоров теплоснабжения (поставки тепловой энергии и теплоносителя).  

Довод Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что источник тепловой энергии действует согласно режимным картам, потому котельная ООО «ГОТЭ» не имеет возможности принять дополнительную нагрузку в 40,123 Гкал/ч так как в этом случае мощность котельных будет недостаточной проверен судом и признан несостоятельным, поскольку согласно пункта 15.1.1 Приказа Минэнерго России от 05.03.2019 № 212 «Об утверждении Методических указаний по разработке схем теплоснабжения» для целей разработки схем теплоснабжения (актуализации) установленная тепловая мощность должна представлять собой сумму номинальных тепловых мощностей, предназначенного для отпуска тепловой энергии внешним потребителям и на собственные нужды с паром и горячей водой и для ООО «ГОТЭ» составляет 0,74 Гкал/ч. Кроме того при проведении РНИ сотрудниками УПЦ Самарагосэнергонадзора на котлах ПТВМ-50 ст.1 и ст. № 3 (исх. № 97662 от 16.07.2024) были достигнуты мощности 24,48 и 24,5 Гкал/ч при условии работы 6 горелочных устройств (из 12 имеющихся горелок). Дальнейшая нагрузка котлов была нецелесообразна из-за температуры наружного воздуха -2℃ и перегрева теплосети. Согласно проведенным экспертизам промышленной безопасности ( № 2399/1-К-2022,  

 № ПЭУТ-004123-2024, № 2399/2-К-2022), водогрейные котлы № 1, № 2, № 3 ООО «ГОТЭ» полностью соответствуют установленным нормативам промышленной безопасности и сохраняют работоспособность в соответствии с паспортными характеристиками. Это означает, что при максимальной среднесуточной температуре -27℃ котел может быть загружен на 100% (согласно паспортным данным котлов), следовательно на 12 горелках и 50 Гкал/ч. Источник тепловой энергии ООО «ГОТЭ» оснащен 3 котлами.  

В ходе рассмотрения доводов ООО «КСК г. Отрадного» о том, что: (1) в г.о. Отрадный Самарской области существуют технологически изолированные системы теплоснабжения  

ООО «ГОТЭ» и БМК № 1, 2, 5, БМК-22 и данные системы не имеют технической возможности для взаимного перетока теплоносителя; (2) пропускная способность магистральной тепловой сети Ду600мм от ООО «ГОТЭ» до жилой зоны не позволит обеспечить транспортировку дополнительно-испрашиваемой тепловой энергии в +40,123 Гкал/ч, и в общем объеме 76,278 Гкал/ч; (3) источник тепловой энергии – котельная ООО «ГОТЭ» не имеет технической возможности принять дополнительную нагрузку в +40,123 Гкал/ч; (4) при переключении нагрузки между зонами действия источника тепловой энергии – котельной ООО «ГОТЭ» и муниципальными котельными № 1, 2, 5, БМК-22 снизится надежность теплоснабжения потребителей, суд пришел к выводу о необходимости применения специальных познаний, в связи с чем была назначена экспертиза, проведенная экспертами Уральской торгово-промышленной Палаты, ФИО14 и ФИО15.  

 В ходе рассмотрения дела, заявителем заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.  

 Частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено назначение экспертизы для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, возникающих при рассмотрении любого дела, не исключая те, по которым разрешаются споры о взыскании денежных средств.  

 Поскольку сведения могут быть получены лишь при наличии специальных познаний, а заключение эксперта может дать возможность установить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, является юридически значимыми для данного дела, суд считает возможным ходатайства истца, ответчика о проведении экспертных изысканий удовлетворить, и в соответствии со ст.82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначить по делу экспертизу.  

Определением от 26.07.2024 года судом рассмотрение дела приостановлено, назначена экспертиза, ее проведение поручено экспертам Уральской торгово-промышленной палате ФИО15, ФИО14 и поставлены перед экспертами для разъяснения следующие вопросы:  

1. Является ли зона действия источников тепловой энергии муниципальных котельных № 1, 2, 5, БМКУ-22 технологически изолированной от зоны действия источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ», либо система теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области от котельных в центральной части городского округа является закольцованной, что позволяет своевременно производить переключение жилого фонда и социально-значимых объектов, расположенных в зоне действия одного источника теплоснабжения, на тепловые сети смежных зон других теплоисточников?  

2. Имеется ли на источнике тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» техническая возможности принять дополнительно испрашиваемую тепловую нагрузку потребителей в 40,123 Гкал/ч к уже имеющийся тепловой нагрузке в 36,155 Гкал/ч (по жилым домам и прочим потребителям) и 5,721 Гкал/ч (по предприятиям промышленной зоны -1)?;  

3. Будет ли сохранена надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии г.о. Отрадный Самарской области при распределение испрашиваемой тепловой нагрузки потребителей в 40,123 Гкал/ч с муниципальных котельных № 1,2,5, БМКУ-22 на источник тепловой энергии - котельную ООО «ГОТЭ»;  

4. Позволит ли пропускная способность (магистральной) тепловой сети Ду600 мм,  

1079 проложенной от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» до центральной, закольцованной части системы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области обеспечить транспортировку (поставку) 76,278 Гкал/ч (40,123 Гкал/ч+36,155 Гкал/ч) ?  

В материалы дела 12.05.2025 г. поступило экспертное заключение. 

По итогам выездного обследования объектов, комиссионной экспертизой, проведенной Уральской Торгово-промышленной Палатой, в материалы дела было представлено экспертное заключение № 50130500025, содержащее следующие выводы:  

В отношении первого вопроса установлено, что зоны действия источников тепловой энергии муниципальных котельных № 1, 2, 5, БМКУ-22 технологически связаны с зоной действия источника тепловой энергии ООО «ГОТЭ», сами зоны действия источников тепловой энергии изолированными не являются.  

По второму вопросу установлено, котельная ООО «ГОТЭ» технически способна принять дополнительную тепловую нагрузку 40,123 Гкал/ч к существующей: 36,155 Гкал/ч (по жилым домам и прочим потребителям) и 5,721 Гкал/ч (предприятия промышленной зоны № 1).  

По третьему вопросу установлено, что при перераспределение запрашиваемой тепловой нагрузки 40,123 Гкал/ч с муниципальных котельных № 1, 2, 5, БМК-22 на котельную ООО «ГОТЭ» надежность теплоснабжения потребителей городского округа Отрадный Самарской области будет сохранена.  

По четвертому вопросу установлено, магистральная тепловая сеть Ду600 (протяженностью 1079 м), соединяющая котельную ООО «ГОТЭ» с центральной закольцованной частью системы теплоснабжения г.о. Отрадный, обладает достаточной пропускной способностью для транспортировки суммарной тепловой нагрузки 76,278 Гкал/ч (включая существующую 36,155 Гкал/ч и дополнительную 40,123 Гкал/ч).  

Суд, изучив заключение экспертов № 50130500025 от 17.04.2025г., принимая во внимание, что эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеется соответствующая расписка экспертов, учитывая, соответствие экспертного заключения требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает указанное заключение в качестве допустимого доказательства по делу и устанавливает, что в заключении отражены результаты исследований с указанием примененных методов и нормативных актов, оценка результатов исследований, вывод по поставленному вопросу и его обоснование, заключение не содержит противоречий или неточностей, оснований сомневаться в квалификации эксперта у суда не имеется, заключение основано на документах, представленных сторонами.  

Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, наряду с доказательствами содержания в спорном заключении противоречивых или неясных выводов специалиста, не усматривается.  

 Суд установив, что заключение эксперта соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 8, 16, 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" признал экспертное заключение допустимым и достоверным доказательством по настоящему делу, в связи с чем в удовлетворении ходатайства о назначении повторной экспертизы отказал.  

 Изучив заключение судебной экспертизы, суд установил, что экспертное заключение является полным, достаточным, ясным, не содержит в себе внутренних противоречий. Эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в материалах дела имеется расписка эксперта, оснований сомневаться в компетентности эксперта не имеется. Отвод эксперту в установленном законом порядке при назначении экспертизы не был заявлен.  

 В рассматриваемом случае отсутствуют сомнения в обоснованности выводов эксперта или противоречия в его выводах, наличие которых в силу части 2 статьи 87 АПК РФ является необходимым условием для назначения повторной судебной экспертизы.  

 Доводы ответчика о несогласии с заключением эксперта не могут быть приняты во внимание, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ данное лицо не доказало, что сведения, содержащиеся в заключении экспертов, не соответствуют положениям действующего законодательства, не подтверждено, что в заключении имеются недостатки, которые повлияли или могли повлиять на итоговый вывод эксперта.  

Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.  

 В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства недостоверности вывода экспертов, составивших экспертное заключение, а равно доказательства, опровергающие вывод эксперта, заявлений о фальсификации доказательств и назначении повторной или дополнительной экспертизы не представлялось. Вывод эксперта является обоснованным и подтвержденным документально, а экспертное заключение с точки зрения полноты и обоснованности - соответствующим требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу чего данное заключение признается судом надлежащим доказательством по делу.  

 Представленные заинтересованным и третьими лицами рецензии на экспертное заключение не могут быть признанными судом ненадлежащим доказательством, опровергающим выводы судебной экспертизы, поскольку такая рецензия не соответствует требованиям, установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", рецензент не предупреждался об уголовной ответственности. Кроме того, рецензия на заключение судебной экспертизы не предусмотрена процессуальным законодательством как форма доказывания. Рецензия, составленная после получения результатов судебной экспертизы, не обладает необходимой доказательственной силой в подтверждение доводов оппонентов, дефектность экспертного исследования и необходимость проведения по делу повторной экспертизы не подтверждает.  

 Несогласие стороны спора с результатом экспертизы само по себе не свидетельствует о недостоверности или недействительности экспертного заключения. Доказательств, опровергающих обоснованность данного экспертного заключения, в материалах дела не представлено.  

 Иные доводы и позиция сторон о несогласии с выводами эксперта, не свидетельствует о нарушении положений статьи 87 АПК РФ и прав Администрации и иных лиц по делу.  

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

Статьей 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

В настоящем случае суд исходит из достаточности представленных по делу  

доказательств и отсутствия необходимости истребования дополнительных доказательств.  

Принимая во внимание, что предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.  

Суд приходит к выводу о том, что у Администрации г.о. Отрадный Самарской области отсутствовали правовые основания для отказа ООО «ГОТЭ» (заявитель № 1) в распределении тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения г.о. Отрадный между источниками тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» и муниципальными котельными № 1, 2, 5, БМК-22, переданных во владение ООО «КСК г. Отрадного» на основании концессионного соглашения в объеме 40,123 Гкал/ч. Из пояснений представителей заявителя следует и материалами дела установлено, что действия Администрации г.о. Отрадный Самарской области не соответствуют закону и привели к нарушению прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявленные ООО «ГОТЭ» подлежат удовлетворению.  

 Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 05.02.2007 N 2-П, от 26.05.2011 N 10-П, определении от 21.05.2015 N 1119-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, какое исковое требование и в связи с чем предъявлять в суд, к кому предъявлять иск и в каком объеме требовать от суда защиты. Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом.  

 При этом в соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.  

 Как разъяснено в абзаце первом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 21), признав оспоренное действие незаконным, суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (абзац пятый пункта 26 Постановления Пленума N 21).  

Иными словами, вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.  

 В данном случае заявитель инициировал возбуждение производства по делу об оспаривании ненормативного акта, утратившего на момент судебного разбирательства действие в связи с истечением установленного срока. Спор рассмотрен судом по правилам главы 24 АПК РФ с применением норм материального права, которые действовали во время возникновения правоотношений.  

 Также суд принимает во внимание, что изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела не может само по себе служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.  

 Вместе с тем, признавая недействительным постановления Администрации г.о. Отрадный № 830 от 17.06.2022 г., № 972 от 22.06.2023 г., № 633 от 10.06.2024 г., с учетом изложенных выше обстоятельств, в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 15, абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд считает возможным ограничиться признанием оспоренного ненормативного акта незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо конкретных обязанностей.  

Требования ООО «ГОТЭ» об обязании Администрации городского округа Отрадный Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» при утверждении (актуализации/корректировке) схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области путем восстановления эксплуатации тепловой сети для обеспечения расчетного (нормативного) уровня теплоснабжения потребителей и возможности транспортировки (поставки) теплоносителя от источника тепловой энергии – котельной ООО «ГОТЭ» до потребителей тепловой энергией, отапливаемых от муниципальных котельных, тепловая нагрузка от которых будет распределена на источники тепловой энергии котельную ООО «ГОТЭ», а именно путем проведения работ, перечисленных в заключении по результатам технического обследования тепловой сети № ТД/01-0-2021/1 от 26.04.2024г.: восстановления теплоизоляционного покрытия в местах нарушения или отсутствия на участках протяженностью 910 м; замены участка тепловой сети с критической толщиной стенки; восстановления лакокрасочного покрытия по всей протяженности теплосети, удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены не в рамках рассмотрения по главе 24 АПК РФ, являются самостоятельными требованиями, подлежащими рассмотрению в обще исковом порядке.  

При рассмотрении второго требования ООО «СамРЭК-Эксплуатация», судом установлено следующее.  

В спорный период до 2022 года, распределение тепловой нагрузки потребителей в пользу ООО «ГОТЭ» осуществлено на основании судебного решения арбитражного суда Самарской области по делу № А55-26046/2020. В указанном решении суд признал недействительным Постановление Администрации г.о. Отрадный № 632 от 29.06.2020 о корректировке схемы теплоснабжения на 2020-2035гг и обязал уполномоченный орган устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» при актуализации схемы теплоснабжения на 2020-2035гг, установив расчетно-нормативную нагрузку для жилых домов 28,438 Гкал/ч, прочих потребителей - 7,717 Гкал/ч, а также обязал Администрацию восстановить эксплуатацию тепловых сетей для возможности транспортировки теплоносителя от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» к потребителям тепловой энергии: жилым домам и прочим потребителям.  

На момент рассматриваемых событий котельная АБМКУ-60МВт находилась во владении ООО «КСК г. Отрадного».  

В 2022 году котельная АБМКУ-60МВт передана собственником АО «САМРЭК» во владение ООО «СамРЭК-Эксплуатация». Новая теплоснабжающая организация  

ООО «СамРЭК-Эксплуатация», осуществляющая эксплуатацию данной блочно-модульной котельной, подала в Администрацию заявку на распределение тепловой нагрузки в объеме  

35,3 Гкал/ч (99 240 Гкал). Данная нагрузка планировалась к распределению в зоне действия  

источника тепловой энергии – котельной ООО «ГОТЭ» по жилой зоне (36,155 Гкал/ч), без подключения предприятий промышленной зоны № 1 (5,721 Гкал/ч).  

Согласно части 3 статьи 18 Закона о теплоснабжении, распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных переменных расходов на производство тепловой энергии источниками тепловой энергии, в случае, если в схеме теплоснабжения определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения.  

Приказом Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 560 от 29.11.2018 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ГОТЭ», городской округа Отрадный» установлено, что на период 2019-2023гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 157,63 кг у.т./Гкал.  

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 47 от 01.03.2023 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «СамРЭК-Эксплуатация, городской округа Отрадный (модульная котельная 60 МВт г.о.Отрадный)» установлено, что на период с 2023 по 2025 гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 149,72 кг у.т./Гкал.  

По итогам рассмотрения заявок на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии между источниками тепловой энергии, комиссия пришла к выводам:  

Котельная АБМКУ-60МВт продемонстрировала лучшие показатели энергоэффективности по критерию минимальных удельных расходов на производство тепловой энергии источником тепловой энергии в 149,72 кг.у.т./Гкал.  

Отсутствует надежность теплоснабжения предприятий промышленной зоны -1 при поставке тепловой энергии от котельной ООО «СамРЭК-Эксплуатация» АБМКУ-60 (не предусматривается подключение предприятий Промзоны -1, являющихся абонентами ООО «ГОТЭ» к котельной АБМКУ-60).  

Нарушение базовых принципов организации теплоснабжения, поскольку не соблюдена надежность теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов, а также баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.  

При таких обстоятельствах, в результате утверждения актуализированной схемы теплоснабжения Постановлением Администрации г.о. Отрадный Самарской области № 830 от 17.06.2022 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2022-2035» принято решение отказать в перераспределении тепловой нагрузки с котельной ООО «ГОТЭ» на блочно-модульную котельную АБМКУ-60МВт, владельцем которой стала ООО «СамРЭК-Эксплуатация».  

УФАС по Самарской области по заявлению ООО «СамРЭК-Эксплуатация» о нарушении Администрацией г.о. Отрадный Самарской области антимонопольного законодательства вынесено предупреждение № 608/5 от 30.01.2023 года о необходимости прекращения действия (бездействия) путем рассмотрения всех заявок теплоснабжающих организаций и распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области между источниками тепловой энергии в утвержденной схеме теплоснабжения в соответствии с установленным нормативным порядком, с учетом выводов, изложенных в настоящем предупреждении на соответствующий календарный период, в срок до «01» июля 2023г.  

Антимонопольным органом установлено, что при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения согласно Постановления Администрации г.о. Отрадный № 830 от 17.06.2022 орган местного самоуправления нарушили установленный порядок разработки и утверждения схемы теплоснабжения (актуализации). Согласно пунктам 37 и 38  

Постановления Правительства РФ № 154, актуализация схемы теплоснабжения должна разрабатываться на год, следующий за годом начала её разработки, что в данном случае соблюдено не было.  

 В рассматриваемом случае для актуализации схемы теплоснабжения на 2022 год, уведомление о начале разработки актуализации должно быть опубликовано не позднее 15.01.2021, в то время как оно опубликовано на сайте органов местного самоуправления 10.01.2022. Следовательно, актуализированная схема теплоснабжения, утвержденная на основании постановления Администрации г.о. Отрадный Самарской области № 830 от 17.06.2022 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2022-2035гг» не могла регулировать отношения 2022 года, что делает соответствующие положения документа недействительными.  

В 2023 году, теплоснабжающая организация ООО «СамРЭК-Эксплуатация», эксплуатирующая блочно-модульную котельную АБМКУ-60Мвт, направила в Администрацию заявку на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в размере 35,3 Гкал/ч (99 240 Гкал). Данная нагрузка планировалась к распределению в зоне действия источника тепловой энергии – котельной ООО «ГОТЭ» по жилой зоне (36,155 Гкал/ч), без подключения предприятий промышленной зоны № 1 (5,721 Гкал/ч).  

 Приложением № 2 к приказу Министерства Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 560 от 29.11.2018 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ГОТЭ», городской округа Отрадный» установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов, а именно показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 157,63 кг у.т./Гкал на период 2019-2023гг.  

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 47 от 01.03.2023 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «СамРЭК-Эксплуатация, городской округа Отрадный (модульная котельная 60 МВт г.о.Отрадный)» установлено, что на период 2023-2025гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 149,72 кг у.т./Гкал.  

По результатам рассмотрения заявок на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии между источниками тепловой энергии, протоколом от 16.05.2023, комиссия установила:  

Наличие у котельной ООО «СамРЭК-Эксплуатация» АБМКУ-60 лучших показателей по критерию минимальных удельных расходов на производство тепловой энергии источником тепловой энергии в размере 149,72 кг.у.т./Гкал.  

Отсутствие надежности теплоснабжения предприятий Промзоны-1 при поставке тепловой энергии потребителям от котельной ООО «СамРЭК-Эксплуатация» АБМКУ-60 (не предусматривается подключение предприятий Промзоны -1, являющихся абонентами ООО «ГОТЭ» к котельной АБМКУ-60).  

Нарушение базовых принципов организации теплоснабжения, поскольку не соблюдена надежность теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов, а также баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.  

При таких обстоятельствах, в результате утверждения актуализированной схемы теплоснабжения Постановлением Администрации г.о. Отрадный Самарской области № 972 от 22.06.2023 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2024-2035» принято решение об отказе в перераспределении тепловой нагрузки с котельной ООО «ГОТЭ» на блочно-модульную котельную АБМКУ-60МВт.  

Требования пунктов 37, 38 Постановления Правительства РФ № 154 органом местного  

самоуправления были соблюдены, актуализированная схема теплоснабжения разработана на следующий год, относительно года, в котором началась разработка.  

По заявлению ООО «СамРЭК-Эксплуатация» УФАС Самарской области возбудила дело № 063/04/15-881/2023 о предполагаемом нарушении антимонопольного законодательства Администрацией г.о. Отрадный. Определением от 04.07.2024 года ведомство приостановило производство по делу на основании п.1 ч.3 ст.47 Закона о защите конкуренции до вынесения судом решения по существу спора.  

Комиссия Минстроя России приняла к рассмотрению заявление ООО «СамРЭК- Эксплуатация» от 27.07.2023 № 02889 о разрешении разногласий, возникших в процессе разработки и утверждения схемы теплоснабжения г.о. Отрадный на 2024-2045 годы (постановление Администрации № 972 от 22.06.2023). Документ зарегистрирован в Минстрое под входящими номерами № 138473/МС от 03.08.2023 и № 139513/МС от 04.08.2023. Письмом от 02.10.2023 № 60280-ФК/04 Минстрой России, ссылаясь на п.19 Правил № 882, уведомил о приостановлении рассмотрения заявления до момента вступления в законную силу решения суда по делу № А55-27982/2022.  

Прокуратурой городского округа Отрадный 19.04.2023 в адрес Администрации направлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства при (пере)распределении тепловой нагрузки, которое может привести к снижению надежности и безопасности системы теплоснабжения, с требованием соблюдения основных (базовых) принципов организации теплоснабжения, с учетом выводов, сделанных в настоящем предупреждении.  

В 2024 году теплоснабжающая организация ООО «СамРЭК-Эксплуатация», эксплуатирующая блочно-модульную котельную АБМКУ-60Мвт, направила в Администрацию заявку на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в размере 35,3 Гкал/ч (99 240 Гкал). Данная нагрузка планировалась к распределению в зоне действия источника тепловой энергии – котельной ООО «ГОТЭ» по жилой зоне (36,155 Гкал/ч), без подключения предприятий промышленной зоны № 1 (5,721 Гкал/ч).  

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 813 от 19.12.2023 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «ГОТЭ», городской округа Отрадный», выпиской из протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19 декабря 2023г № 58-к, на период 2024-2028гг показатель «Удельный расход условного топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 146,56 кг у.т./Гкал.  

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 47 от 01.03.2023 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «СамРЭК-Эксплуатация, городской округа Отрадный (модульная котельная 60 МВт г.о.Отрадный)» установлено, что на период 2023-2025гг показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 149,72 кг у.т./Гкал.  

По результатам рассмотрения заявок на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии между источниками тепловой энергии, протоколом от 14.05.2024, комиссия установила:  

Наличие у котельной ООО «ГОТЭ» лучших показателей по критерию минимальных удельных расходов на производство тепловой энергии источником тепловой энергии в размере 146,56 кг.у.т./Гкал.  

Обеспечении надежности теплоснабжения предприятий Промзоны-1 при поставке тепловой энергии потребителям от котельной ООО «ГОТЭ».  

Соблюдение базовых принципов организации теплоснабжения, поскольку соблюдены принципы надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов  

потребителей.  

При таких обстоятельствах, в результате утверждения актуализированной схемы теплоснабжения Постановлением Администрации г.о. Отрадный Самарской области № 633 от 10.06.2024 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2025-2035» принято решение об отказе в распределении тепловой нагрузки с котельной ООО «ГОТЭ» на блочно-модульную котельную АБМКУ-60МВт.  

Прокуратурой городского округа Отрадный 27.04.2024 в адрес Администрации направлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства при (пере)распределении тепловой нагрузки, которое может привести к снижению надежности и безопасности системы теплоснабжения, с требованием соблюдения основных (базовых) принципов организации теплоснабжения, с учетом выводов, сделанных в настоящем предупреждении.  

В 2024 году источника тепловой энергии – котельной ООО «ГОТЭ» достигла показателя удельных переменных расходов на производство тепловой энергии в размере 146,56 кг у.т./Гкал, что ниже аналогичного показателя АБМКУ-60МВт (149,72 кг у.т./Гкал). Таким образом, по критерию энергетической эффективности производства тепловой энергии ООО «ГОТЭ» как заявитель № 1 продемонстрировало более высокую конкурентоспособность.  

Суд, оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, в исследуемой части пришел к следующим выводам.  

Часть 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении возлагает на уполномоченные органы в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которые определяют также требования к порядку актуализации схем теплоснабжения.  

В соответствии с подпунктом (а) п.3 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.  

Главой Администрации городского округа Отрадный Самарской области при утверждении Постановления № 1541 от 13.11.2018 (схема теплоснабжения) и Постановления № 835 от 27.06.2019 (актуализация схемы теплоснабжения) расчетно-нормативная нагрузка подключенных абонентов по жилым домам и прочим потребителям ООО «ГОТЭ» в размере 36,155 Гкал/ч была уменьшена (распределена) за счет перевода жилых домов и объектов социальной сферы на отопление от котельной БМК-60Мвт ООО «КСК г. Отрадного» в отопительном сезоне 2019 года - 2020 года.  

ООО «ГОТЭ» направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области заявление на действия Администрации городского округа Отрадный, нарушающие требования антимонопольного законодательства.  

21 августа 2019 года УФАС по Самарской области выдало Администрации городского округа Отрадный предупреждение № 9813/5 о прекращении действий по нарушению антимонопольного законодательства путем исключения из действующей схемы теплоснабжения внесенных изменений в части распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии в отсутствии надлежащих заявок теплоснабжающих организаций.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2020 по делу № А55-34391/2019 Администрации городского округа Отрадный в  

удовлетворении требований о признании предупреждения УФАС по Самарской области № 9813/5 от 21 августа 2019г. недействительным отказано.  

При этом суд пришел к выводу, что ООО «ГОТЭ» было вынуждено фактически прекратить свою деятельность не в результате естественных рыночных условий и конкурсных процедур, а в результате вмешательства Администрации городского округа Отрадный, распределившей тепловые нагрузки в схеме теплоснабжения в пользу ООО «КСК г. Отрадный», которая не являлось на тот момент ни собственником, ни владельцем котельной БМК-60 МВт. Суд усмотрел в действиях должностных лиц Администрации действия, направленные на вывод котельной ООО «ГОТЭ» из эксплуатации.  

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-34391/2019 установлено, что на дату распределения тепловой нагрузки Администрацией г.о. Отрадный в отопительном сезоне 2019-2020гг., не было надлежащих заявок от теплоснабжающих организаций, следовательно, не было надлежащих оснований для внесения изменений Администрацией в распределение нагрузок от ООО «ГОТЭ» к ООО «КСК г. Отрадного». То есть, распределение нагрузки было незаконным и в том числе, нарушающим антимонопольное законодательство.  

В связи с тем, что Администрация городского округа Отрадного по своему усмотрению перераспределила нагрузку ООО «ГОТЭ» из-за сокращения нагрузки не смогло оказывать и поставлять объемы теплоснабжения для нужд производственных предприятий в связи с техническими параметрами котельной ООО «ГОТЭ» и было вынуждено прекратить производственную деятельность, поскольку оставленная нагрузка потребителей тепловой энергии составляла меньше минимальной возможной производительности котельной в 14 Гкал/ч, против оставленных - 7,717 Гкал/ч.  

23.09.2019 ООО «КСК г. Отрадного» по согласованию, т.е. с разрешения Администрации г.о. Отрадного - собственника тепловых сетей, установило запорное оборудование, перекрывающее поток теплоносителя на участке тепловой сети присоединения источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ». Таким образом, усмотрены действия должностных лиц Администрации, направленные на вывод котельной ООО «ГОТЭ» из эксплуатации  

Установка запорного оборудования в виде «заглушки» на участок тепловой сети Ду 600 мм физически отсекло ООО «ГОТЭ» от потребителей жилой зоны и соответственно от нагрузки потребителей в размере 28,438 Гкал/ч, и физически оставило нагрузку в размере 7,717 Гкал/ч по промышленной зоне № 1, которой не хватило для запуска котельной ООО «ГОТЭ».  

Поскольку Администрацией городского округа Отрадный в добровольном порядке требования предупреждения № 9813/5 от «21» августа 2019 года о прекращении действий по нарушению антимонопольного законодательства исполнены небыли, УФАС по Самарской области возбуждено дело № 063/01/15-830/2019 по результатам вынесено решение от «02» сентября 2020 года, которым установлено, что действия Администрации г.о. Отрадный по распределению тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии ООО «ГОТЭ» и котельной БМК-60 Мвт в утвержденной схеме теплоснабжения противоречили ст.18 Закона о теплоснабжении и создали дискриминационные условия осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, что фактически устранило теплоснабжающую организацию ООО «ГОТЭ» с рынка теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области.  

При этом действия Администрации городского округа Отрадный также признаны нарушающими ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» и противоречащими основным направлениям Государственной политики по развитию конкуренции, утвержденное Указом Президента РФ от 21.12.2017 N 618, что привело к устранению ООО «ГОТЭ» с рынка теплоснабжения г.о. Отрадный не в результате естественных рыночных условий и конкурсных процедур, а в результате вмешательства Администрации г.о. Отрадный.  

Приговором мирового судьи судебного участка № 74 судебного района г.Отрадного Самарской области от 15 июня 2022 года Главы Администрации г.о.Отрадный Самарской области ФИО16 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности).  

Указанным приговором установлено, что действия подсудимого, выразившиеся в распределении тепловой нагрузки подключенных абонентов ООО «ГОТЭ» по жилым домам в пользу котельной БМК-60Мвт при утверждении Постановлений № 1541 от 13.11.2018, № 835 от 27.06.2019, № 632 от 29.06.2020 противоречили требованиям ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», ст.18 Федерального закона «О теплоснабжении» и привели к ограничению прав и законных интересов юридического лица, созданию дискриминационных условий на рынке теплоснабжения в г.о.Отрадный и вынужденному прекращению осуществления предпринимательской деятельности ООО «ГОТЭ».  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.04.2021 по делу 

 № А55- 26046/2020 требования ООО «ГОТЭ» удовлетворены, признано недействительным постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области № 632 от 29.06.2020 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2020-2035г.». Суд обязал Администрацию городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» при утверждении актуализованной схемы теплоснабжения г.о.Отрадный Самарской области на 2020-2035гг путем установления (возврата) расчетно-нормативной нагрузки подключенных абонентов по жилым домам - 28,438 Гкал/ч, прочим потребителям - 7,717 Гкал/ч. (36,155 Гкал/ч), и восстановления эксплуатации тепловой сети для возможности транспортировки теплоносителя от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» к потребителям тепловой энергии: жилым домам и прочим потребителям.  

В приговоре от 15 июня 2022 года, вынесенного мировым судьей судебного участка № 74 судебного района г.Отрадного Самарской области (стр.40) установлено, что действия подсудимого главы Администрации г.о.Отрадный Самарской области ФИО16 по ежегодным актуализациям схем теплоснабжения образуют состав длящегося преступления, оконченного только в момент издания постановления № 1357 от 20.08.2021г «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный на 2021 -2035гг».  

Вышеизложенное правомерно позволило арбитражному суду при рассмотрении дела № А55-33540/2022 прийти к выводу о том, что в отопительных периодах 2019-2020г и 2020-2021 г, ООО «ГОТЭ» не имело возможности исполнять обязательства по поставки тепловой для промышленных предприятий промышленной зоны № 1 городского округа Отрадный в связи с незаконными действиями Администрации городского округа Отрадного.  

Судом по фактическим обстоятельствам дела установлено, что нарушение ответчиком договорных обязательств в виде остановки поставки тепловой энергии произошло не по вине ООО «ГОТЭ», а по вине органа местного самоуправления г.о. Отрадного, воспрепятствовавшего деятельности теплоснабжающей организации и приведшей устранению ответчика с рынка теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области».  

Материалами дела установлено, предприятия промышленной зоны № 1 городского округа Отрадный Самарской области технически не могут получать теплоснабжение от блочно-модульной котельной АБМКУ-60МВт, поскольку котельная не проектировалась и предназначалось для указанных целей. Бесперебойное и надежное теплоснабжение предприятий промышленной зоны № 1 может быть обеспечено исключительно котельной ООО «ГОТЭ» при условии соблюдения Администрацией минимальной расчетной нагрузки потребителей в размере 14 Гкал/ч, установленной режимными картами данного источника тепловой энергии.  

Помимо прочего изучен довод ООО «СамРЭК-Эксплуатация» о сохранении  

надежности теплоснабжения при распределении нагрузки между котельными ООО «ГОТЭ» и АБМКУ-60 МВт, под которой компания понимала лишь качество и безопасность поставок без учета обеспечения бесперебойного снабжения (со ссылкой на п. 17 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении») и признан несостоятельным, поскольку:  

Централизованное теплоснабжение (отопление) заключается в поддержание нормативной температуры воздуха в зданиях (помещениях) потребителей тепловой энергии в течении заданного отопительного периода. Это означает, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать подачу тепла, достаточную для поддержания установленных законодательством температурных норм в жилых и нежилых помещениях (подпункт «е» пункт 4 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).  

Правоприменительная практика признает нарушения процедуры актуализации схем теплоснабжения существенными исключительно в случаях, когда они приводят к несоблюдению базовых принципов разработки схем теплоснабжения (актуализации) и организации отношений в сфере теплоснабжения.  

Проект схемы теплоснабжения (актуализации) разрабатывается в соответствии с базовыми принципами разработки схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения, включая безусловное соблюдение требований к обеспечению безопасности и надежности теплоснабжения потребителей (подпункт «а» пункта 9 Постановления Правительства РФ 154, пункт 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении; часть 8 статьи 23 Закона о теплоснабжении; пункт 9 Постановления Правительства РФ 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»).  

Часть 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении обязывает органы местного самоуправления обеспечивать организацию надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.  

Надежность системы коммунального теплоснабжения должна обеспечивать бесперебойное снабжение потребителей тепловой энергией и теплоносителями в течение заданного периода, недопущение опасных для людей и окружающей среды ситуаций (пункт 4 Приказа Госстроя РФ № 203 «Организационно-методические Рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000»).  

Классификация потребителей тепловой энергии по категориям надежности установлена частью 4 Приказа Минрегиона России № 280 от 30 июня 2012 года (СП 124.13330.2012, актуализированная редакция СНиП 41-02-2003) и включает: Первую категорию - объекты, где недопустимы перерывы в теплоснабжении и снижение температуры ниже норм ГОСТ 30494 (медицинские учреждения, детские сады с круглосуточным пребыванием, музеи, опасные производства и др.); Вторую категорию - объекты, допускающие временное снижение температуры (до 12°C в жилых/общественных зданиях и до 8°C в промышленных) на срок не более 54 часов; Третью категорию, которой относятся все остальные потребители.  

Согласно пункта 6.1 Постановления Госстроя России от 24 июня 2003 года № 110, проектируемая схема теплоснабжения обязана обеспечивать соблюдение нормативов энергосбережения; требуемый уровень надежности, оцениваемый по трем параметрам: вероятность безотказной работы, качество теплоснабжения и живучесть системы; безопасность эксплуатации.  

Согласно части 8 статьи 23 Закона о теплоснабжении, обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения выступают: 1) обеспечение надежности теплоснабжения потребителей, – то есть внесение изменений в схему теплоснабжения не должно ухудшать положение уже подключенных к системе теплоснабжения потребителей , приводя к снижению уровня надежности.  

Системное толкование норм действующего законодательства позволяет сделать вывод, что надежность системы коммунального теплоснабжения предполагает бесперебойное нормативное снабжение потребителей тепловой энергией и теплоносителем в соответствии  

с установленными нормативами на протяжении всего регламентированного отопительного периода.  

В данном случае перераспределение тепловой нагрузки с котельной ООО «ГОТЭ» на АБМКУ-60МВт ООО «СамРЭК-Эксплуатация» повлекло бы полное прекращение теплоснабжения предприятий промышленной зоны № 1 на период, превышающий 54 часа, что является прямым нарушением установленных законодательных требований.  

Поскольку материалами дела подтверждается, перевод тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии на источник тепловой энергии АБМКУ-60МВт приведет к прекращению теплоснабжения предприятий промышленной зоны № 1. Кроме того, это вынудит теплоснабжающую организацию ООО «ГОТЭ» прекратить производственную деятельность, поскольку котельная АБМКУ60-МВт проектировалась исключительно под отопление жилой зоны.  

Администрация городского округа Отрадный Самарской области (Управление ЖКХиОН) в исходящих письмах № 1522 от 27.06.2019 и № 39/10 от 22.01.2019 уведомила все предприятия промышленной зоны № 1 о технической невозможности их подключения к БМК60-МВт (АБМКУ-60), поскольку проектная документация данной котельной не предусматривает возможность теплоснабжения промышленных объектов зоны № 1.  

В официальных обращениях № 5541 от 13.09.2018 и № 5771 от 12.09.2019 Единая теплоснабжающая организация ООО «КСК г. Отрадного» подтвердила, что проектом котельной БМК-60 МВт (АБМКУ-60) предусмотрено исключительно теплоснабжение городских объектов, без возможности подключения предприятий промышленной зоны.  

Собственник котельной АО «САМРЭК» в 2019 поясняло, что блочно-модульная котельная БМК-60 МВт (АБМКУ-60) предназначена для снабжения теплом только объектов городской инфраструктуры в жилой зоне и техническая возможность подключения предприятий промышленной зоны № 1 отсутствует.  

В письме № 07-13-2023/1248-23-218 от 16 мая 2023 года Прокуратура г. Отрадного по  

результатам мониторинга сообщила Администрации, что тепловые сети предприятий 

промышленной зоны № 1  

не имеют прямых врезок в тепловую сеть Ду-600мм проложенную енной зоны – 1. Вследствие этого техническая возможность 

от города до промышл

теплоснабжения данных предприятий от котельной АБМКУ-60МВт отсутствует. 

19 апреля 2023г., 27 апреля 2024г., Прокуратурой г. Отрадного вынесены  

предостережения в адрес Администрации о недопустимости нарушений законодательства при перераспределении тепловой нагрузки, которое может привести к снижению надежности и безопасности системы теплоснабжения, с требованием соблюдения основных принципов организации теплоснабжения.  

Протоколы заседаний комиссий по рассмотрению заявок на распределение тепловой нагрузки в системе теплоснабжения г.о. Отрадный (котельная ООО «ГОТЭ»/АБМКУ-60) за 2023, 2024 годы свидетельствуют, что ООО «СамРЭК-Эксплуатация» не предоставила документальных доказательств технической возможности подключения предприятий промышленной зоны № 1 к котельной АБМКУ-60МВт и проведения необходимых работ по модернизации оборудования для такого подключения.  

Помимо прочего судебные решения также подтверждают факт невозможности теплоснабжения предприятий промзоны № 1 от котельной АБМКУ-60МВт в течение двух отопительных сезонов. Это отражено в судебных актах по делу № 063/01/15-830/2019 – о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства; № А55-34391/2019 – об оспаривании предупреждения УФАС; № А55-26046/2022 – о признании недействительной актуализированной схемы теплоснабжения; в приговоре мирового судьи (участок № 74 г. Отрадный) от 15.06.2022 – о признании главы Администрации ФИО16 виновным по ч. 2 ст. 169 УК РФ.  

Из мотивировочной части Постановления УФАС по Самарской области от 03.12.2020 № 063/04/14.9-793/2020 (стр. 9-12) также следует, администрация г.о. Отрадный осознавала, что перераспределение нагрузок с котельной ООО «ГОТЭ» на БМК-60 сделает  

невозможным теплоснабжение со стороны ООО «ГОТЭ». Это подтверждается данными с официального сайта Администрации (http://otradny.org/sitenews/v-otradnom-proshli- publichnyie-slushaniya-po-obsughdeniyu-dorabotannogo-proekta-skorrektirovannoj-sxemi- 

teplosnabgeniya-gorodskogo-okruga-na-period-do-2025-goda.html?sphrase_id=7422), где указано, что предприятия промзоны за железной дорогой, получавшие тепло исключительно от ГОТЭ, не могут быть переведены на новую котельную по техническим причинам. Режимные карты котлов ПТВМ-50 (котельная ООО «ГОТЭ»), составленные ООО «РОСНОВОСТРОЙ», показывают, что минимальная производительность котлов составляет 14 Гкал/ч, тогда как оставленная нагрузка (2,4 Гкал/ч) в 2,4 раза ниже этого значения, что приведет к их выходу из строя. Таким образом, котельная ООО «ГОТЭ» не может работать без объемов теплоснабжения жилого сектора (28,438 Гкал/ч) и прочих потребителей (7,717 Гкал/ч), предусмотренных по договору с Единой теплоснабжающей организацией.  

Согласно исследования УПЦ Самарагосэнергонадзора (исх. № 97339 от 26.06.2024), проведенного в ходе выездной проверки, использование котельной ООО «ГОТЭ» в качестве транзитной тепловой сети невозможно, вследствие возникновения аварийной ситуации и заморозки котлового коллектора Ду600мм, из-за отсутствия циркуляции теплоносителя на всём промежутке длиной 30м, что противоречит и запрещено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (пункт 6.2.1, пункт 6.4 СП 124.13330.2012). Кроме того, для участков промышленной зоны № 1 не выполнен обязательный гидравлический расчет трубопроводов в соответствии с п. 8.3 СП 124.13330.2012, хотя расчёты необходимы для корректного подбора насосного оборудования, определения мест установки узлов рассечек, выбора диаметров трубопроводов и других элементов системы теплоснабжения.  

Помимо этого, часть 5 статьи 23 Закона о теплоснабжении устанавливает требование о необходимости обеспечения безопасности системы теплоснабжения при разработке соответствующей схемы теплоснабжения (актуализации), определяемое резервированием системы теплоснабжения.  

Пункт 4.16 «Свода правил. СП 89.13330.2016. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" Приказ Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр определяет резервирование источников тепла по основному оборудованию обеспечивается следующим условием выбора котлов: при выходе из строя самого мощного котла производительность оставшихся котлов должна обеспечить покрытие в зависимости от расчетной температуры наружного воздуха, от 78 до 91% расчетной нагрузки на отопление и вентиляцию для потребителей 2-й и 3-й категорий и 100% расчетной нагрузки потребителей 1-й категории. При выходе из строя одного котла независимо от категории котельной количество тепловой энергии, отпускаемой потребителям второй и третьей категорий, следует обеспечивать в размере, указанном в пункте 5.5 СП 124.13330.2012.  

Согласно обосновывающим материалам актуализированных схем теплоснабжения, расчетная тепловая нагрузка абонентов, подключенных к котельной ООО «ГОТЭ», составляет 41,03 Гкал/ч, включая: жилые дома - 27,368 Гкал/ч; прочие потребители - 7,941 Гкал/ч; объекты промышленного назначения – 5,721 Гкал/час. Данные показатели свидетельствуют, что котельная АБМКУ-60МВт не предназначена для одновременного обеспечения теплом как жилой зоны, так и промзоны № 1 г.о. Отрадный, поскольку такое (пере)распределение нагрузок приведет к нарушению требований п. 4.16 Приказа Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр о необходимости резервирования источников теплоснабжения по основному оборудованию.  

Следовательно, передача тепловой нагрузки с котельной ООО «ГОТЭ» на АБМКУ-60МВт не только технически невозможна, но и прямо нарушает положения части 5 статьи 23 Федерального закона «О теплоснабжении», которые обязывают обеспечивать безопасность системы теплоснабжения.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые ООО «СамРЭК- Эксплуатация» постановления Администрации г.о. Отрадный, актуализирующие схему теплоснабжения, являются правомерными и не нарушают интересов заявителя, поскольку  

приняты в силу нормативно-правовых положений законодательства, преследуя цель нормального функционирования системы жизнеобеспечения городского округа, при полном соблюдении базовых принципов разработки и утверждения схемы теплоснабжения, общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.  

Следовательно, отсутствуют предусмотренные статьей 13 ГК РФ и статьями 198, 201 АПК РФ основания для признания ненормативного акта Администрации г.о. Отрадный недействительным в оспариваемой части.  

Доводы, представленные ООО «СамРЭК-Эксплуатация», были предметно рассмотрены судом, но не могут быть приняты во внимание, поскольку базируются на ошибочном толковании норм действующего законодательства.  

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса 

Российской Федерации, Р Е Ш И Л: 

Отказать Администрации г.о. Отрадный в удовлетворении ходатайства о назначении повторной экспертизы.  

Заявленные требования ООО «ГОТЭ» удовлетворить частично. 

Признать недействительным постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области № 830 от 17.06.2022 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2022-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в г.о. Отрадный» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1.1 «Функциональная структура теплоснабжения», часть 1.2 «Источники тепловой энергии» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», согласно которым дополнительная запрашиваемая расчетно-нормативная нагрузка в количестве 40,123 Гкал/час (как разница 76,278 Гкал/час -36,155 Гкал/час) подключенных абонентов к котельной ООО «ГОТЭ», была оставлена (распределена) на котельные ООО «КСК г. Отрадного».  

Признать недействительным постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области № 972 от 22.06.2023 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2024-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в г.о. Отрадный» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1.1 «Функциональная структура теплоснабжения», часть 1.2 «Источники тепловой энергии» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», которым дополнительная запрашиваемая расчетно-нормативная нагрузка в количестве 40,123 Гкал/час была распределена(оставлена) на муниципальные котельные № 1,2,5,БМКУ-22, переданные в концессию ООО «КСК г. Отрадного».  

Признать недействительным постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области № 633 от 10.06.2024 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Отрадный Самарской области на 2025-2035» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а  

именно: часть 1.1 «Функциональная структура теплоснабжения», часть 1.2 «Источники тепловой энергии» и часть 1.4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», главы 2 «Существующее и перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения», которым дополнительная запрашиваемая расчетно-нормативная нагрузка в количестве 40,123 Гкал/час была распределена (оставлена) на муниципальные котельные № 1,2,5, БМКУ-22, переданные в концессию ООО «КСК г. Отрадного».  

 Обязать Администрацию г.о. Отрадный устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "ГОТЭ".  

 В остальной части заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "ГОТЭ" оставить без удовлетворения.  

 В удовлетворении требований ООО «СамРЭК-Эксплуатация» отказать. 

 Взыскать с Администрации г.о. Отрадный в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ГОТЭ" расходы на оплату государственной пошлины в размере 9000 руб.  

 Взыскать с Администрации г.о. Отрадный в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ГОТЭ" расходы по экспертизе в размере 190 000 руб.  

 Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "ГОТЭ" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб.  

 Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.  

Судья / О.В. Коршикова