Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-6336/2022

г. Петрозаводск

01 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена   24 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен   01 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С.,   при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан в организации видеоконференц-связи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 145 338 руб. 17 коп. пеней и штрафа за невыполнение работ по контракту №34 от 21.06.2021,

при участии:

от истца – ФИО3, по доверенности от 14.01.2022;

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 12.09.2022;

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия»  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к  индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании 145 338 руб. 17 коп.. пеней и штрафа за невыполнение работ по контракту №34 от 21.06.2021.

Определением суда от 16.08.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчиком представлен отзыв, в котором он предъявленные требования не признал, указал на ход выполнения своих работ и отсутствие содействия заказчика в исполнении контракта. При этом отказ в принятии документов, по мнению ответчика, произошел по вине заказчика, неверно оформившего доверенность. Решением УФАС от 16.06.2022 предприниматель не включен в реестр недобросовестных поставщиков. 

На основании изложенного ответчик заявил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Истец представил возражения на отзыв, относительно ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства  мнения не выразил.

Определением от 12.10.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 24.11.2022 и к судебному разбирательству на ту же дату.

В предварительном судебном заседании 24.11.2022 в соответствии со статьёй 137 АПК РФ, с учётом отсутствия возражений сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, суд признал оконченной подготовку дела к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и в возражениях на отзыв. 

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства. 

Между ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия", именуемое в дальнейшем "Заказчик" и индивидуальным предпринимателем ФИО2, именуемым в дальнейшем "Подрядчик" на основании Протокола подведения итогов электронного аукциона № 0306100008021000002 заключен Контракт № 34.

Согласно данному контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязанность по "Выполнению комплекса кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных в Прионежском, Олонецком районах Республики Карелия, по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности Российской Федерации, регистрации права оперативного управления и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки за ФГБУ "Управление "Карелмелиоводхоз" (21 земельный участок).

12.05.2022  Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 34, причина расторжения контракта - неисполнение условий Контракта по окончанию выполнения работ к сроку (нарушение срока выполнения работ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно положениям пункта 1 статьи 329 и пункта 1 статьи 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться в том числе неустойкой, предусмотренной законом или договором. Неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Частью 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. В разделе 8 контракта предусмотрены условия привлечения к ответственности сторон контракта; определен порядок начисления неустоек (пеней, штрафов) как для заказчика, так и для подрядчика.

Факт нарушения предусмотренного контрактом срока выполнения работ установлен судом, подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами. 

По смыслу статей 405, 406 ГК РФ, пункта 9 статьи 34 Закона 44-ФЗ, пункта 8.3 Контракта, сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло по вине другой стороны.

Указанная позиция корреспондируется с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в абзаце 8 пункта 10 Обзора судебной практики от 22.06.2017, согласно которому подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктами 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работ.

Пунктом 1 статьи 740 ГК РФ установлено, что заказчик обязан создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ.

Из материалов дела следует, что нарушение подрядчиком своих обязательств по контракту произошло не по вине подрядчика, а ввиду не зависящих от него объективных обстоятельств.

Изучив переписку сторон в рамках исполнения обязательств по контракту, суд установил следующее.

01.07.2022  подрядчиком направлено письмо в адрес заказчика о назначении ответственного лица и направлении необходимой информации. 

02.08.2022  от заказчика поступило письмо о предоставлении информации о ходе исполнения работ. 11.08.2022 подрядчиком сообщено о том, что произведены геодезические работы методом спутниковых измерений по определению координат характерных точек по 42 объектам.

25.08.2021  подрядчиком сообщено о том, что выполняется формирование векторной части объектов по полученным в ходе измерений координатам.

26.08.2021  подрядчиком сообщено о том, что завершается камеральная обработка полевых измерений. Объекты по контракту № 34 обработаны в полном объеме (21).

09.09.2021  подрядчиком сообщено о том, что выполняется формирование границ земельных участков (14 объектов из 21).

13.10.2021  получены замечания от заказчика по представленным схемам. 14.10.2021  подрядчиком сообщено о том, что замечания будут устранены и направлены в адрес заказчика в срок до 21.10.2022.

05.11.2021 и 08.11.2021. подрядчиком запрошены доверенности у заказчика.

10.11.2021 подрядчиком запрошена необходимая документация, запрошены доверенности, сообщен ход исполнения контракта. 17.11.2022подрядчиком сообщено о том, что подготовлены технические планы на 16 объектов.         17.11.2021 заказчиком представлена запрошенная документация по двум объектам, требующим уточнения по границам. 

         08.12.2021 подрядчиком сообщено о том, что технические планы на 16 объектов направлены в Росеестр. По 16 объектам получены выписки с уточненными границами. 21.12.2021  подрядчиком сообщено о том, что завершено уточнение границ по всем объектам. 29.12.2021 подрядчиком направлены схемы расположения земельных участков для согласования.24 и 30 декабря 2022 подрядчиком были направлены (почтовым отправлением) для согласования схемы размещения земельных участков на кадастровом плане территории по 35 и 34 контрактам соответственно (направлено простой пересылкой по почте, повторное официально с номером ИСХ-2021.12-05-52 по эл.почте).

Как указывает ответчик, январь и февраль подрядчик ожидал согласования направленных схем, но никакого официального ответа о согласовании получено не было (согласно разделу 5, п. 1.5-1.6 Технического задания Подрядчик обязан согласовывать подготовленные материалы и схемы с заказчиком) и по устному ответу были направлены соответствующие заявки в Министерство имущественных и земельных отношений по Республике Карелия. 11.03.2022 подрядчиком  направлено заявление о присвоении входящих номеров поданным ранеезаявлениям, поскольку ответы на заявления не поступают, и как выяснилось, даты в них заказчиком не проставлены и входящие номера не присвоены. 

28.03.2022  от заказчика поступило электронное письмо с сообщением присвоенных входящих номеров (Входящие номера по заявлениям: 9357, 9366, 9376, 9361, 9363, 9356,9346, 9374, 9348, 9353, 9351, 9365, 9375, 9342, 9355, 9369, 9371, 9367, 9372, 9368, 9370, 10394, 10392, 10383, 10378, 10383, 10387, 10395, 10446, 10373, 10399, 10379, 10374, 10400, 10398, 10381, 10375, 10390, 10376).

20.04.2022 подрядчик направил в адрес заказчика письмо о ходе работ с сообщением о невозможности исполнения части работ ввиду принадлежности данных участков сторонним лицам. Подрядчиком предложено расторгнуть контракт после исполнения всех возможных работ ввиду отсутствия возможности исполнения контракта в полном объеме по независящим от сторон обстоятельствам (часть ЗУ, согласно судебным решениям, не принадлежат заказчику, согласовать границу ЗУ было невозможно).

27.04.2022 подрядчиком получен отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелии ввиду неправильно оформленной доверенности, выданной от МТУ Росимущества Мурманской области и Республике Карелия, которая, как оказалось, не уполномочивала подрядчика обращаться в Министерство с данным вопросом. 

Данный ответ (письмо от 27.04.2022 № 12078/12.4-21) был также направлен заказчику для оперативного разрешения ситуации 29.04.2022. После получения данного письма представитель ФГБУ Карелмелиоводхоз предложил повторно обратиться в МТУ Росимущества Мурманской области и Республике Карелия для получения новой доверенности. В связи с чем, 29.04.2022 в МТУ было направлено соответствующее письмо. Однако, 19.05.2022 было получено письмо № 51-ДЕ-07/4368, согласно которого в выдаче доверенности было отказано и предложено обратиться в ФГБУ.

27.04.2022 направлена  претензия со стороны заказчика ввиду несвоевременного исполнения обязательств по контракту.

29.04.2022 подрядчик направил  письмо в адрес заказчика о поступившем отказе от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелии ввиду ненадлежащей доверенности.

12.05.2022  принято решение об одностороннем отказе со стороны заказчика ввиду несвоевременного исполнения контракта подрядчиком.

Согласно и. 4.4.1. контракт, Заказчик право проверять ход и качество выполнения работ, предусмотренных настоящим Контрактом.

Письмом № 2022.04-05-91 от 20.04.2022  Подрядчик сообщает Заказчику о текущей ситуации по ходу исполнения контрактных обязательств в котором указано в адрес Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» было направлено 4 заявления по вопросу утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для объектов, которые не пересекают земельные участки.

 Истец указывает о том, что были пропущены промежуточные сроки выполнения работ.

 В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и абзаца 4 п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации настоящим Подрядчик уведомляет Заказчика об обстоятельствах, создающих невозможность выполнения работ в установленный в контракте срок и не зависящих от Подрядчика, а именно: При выполнении кадастровых работ Подрядчиком было установлено, что сформированные земельные участки под 16 объектами капитального строительства (кадастровые номера 10:20:0015522:189, 10:20:0015522:190, 10:20:0015522:191, 10:20:0015522:192, 10:20:0015522:193, 10:14:0000000:8443, 10:14:0060201:165, 10:14:0060201:164, 10:14:0000000:8440, 10:14:0000000:8441, 10:14:0070702:48, 10:20:000000:11009, 10:20:0015510:140, 10:20:0015510:138, 10:20:0015510:139 и 10:20:0000000:10951) полностью или частично расположены в границах земельных участков, принадлежащих другим правообладателям, что не позволяет осуществить формирование земельных участков под указанными объектами без проведения работ по межеванию земель и согласованию границ земельных участков со смежными землепользователями.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Отсутствие вины в нарушении обязательства или ненадлежащем исполнении обязательств доказывается должником (часть 3 статьи 401 ГКРФ).

Выполнение подрядчиком работ в рамках заключенного контракта, и, как следствие, достижение результата выполненных работ, в установленный контрактом срок, находится в прямой зависимости от надлежащего исполнения государственным заказчиком встречных обязательств (встречного предоставления), установленных контрактом и действующим законодательством.

Между тем, заказчик своевременно не содействовал подрядчику в выполнении работ.

Суд приходит к выводу, что ответчиком предприняты все зависящие от него меры для своевременного исполнения обязательств по контракту. Ответчик сообщал о наличии объективных препятствий для выполнения работ, указывал на объективную невозможность выполнения работ при отсутствии содействия заказчика. Проведение работ по межеванию земель и согласованию границ земельных участков со смежными землепользователями не входило в обязанности подрядчика по контракту.

Кроме того, нарушение срока выполнения работ, в том числе было вызвано неправильно оформленной доверенностью, выданной органами государственной власти. 

В решение УФАС по Республике Карелия от 16.06.2022 г. №010/06104-387/2022 указывается, что просрочка исполнения обязательств произошла по обстоятельствам независящим от подрядчика, в том числе по причине отсутствии согласования границ смежных земельных участков, при которых продолжение кадастровых работ невозможно, а также указывается, что заказчиком не оказано должное содействие при выполнении работ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии вины подрядчика в нарушении сроков выполнения работ, и, соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска полностью.

Судебные расходы по уплате госпошлины с учетом результатов рассмотрения дела суд относит на истца.

 Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска  отказать.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Колесова Н.С.