АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-18146/2023

«07» марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 марта 2024 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>, каб. 405)

к Администрации города Усть-Илимска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666683, 

<

...>)

об оспаривании Постановления Администрации г. Усть-Илимска от 18.05.2023 № 291 «О внесении изменений в постановление Администрации города Усть-Илимска от 21.01.2013 г. № 19» в части,

третье лицо: Акционерное общество «Группа «Илим» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 191025, 

<

...>),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.09.2023 № 318, диплом, паспорт; ФИО2, доверенность от 02.12.2022 № 475, диплом, паспорт;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 09.12.2022 № 102/22, паспорт, диплом; ФИО4, доверенность от 29.09.2023, диплом, паспорт.

                                                  УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» (далее – ООО «БЭК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к  Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным Постановления Администрации г. Усть-Илимска от 18.05.2023 № 291 «О внесении изменений в постановление Администрации города Усть-Илимска от 21.01.2013 г. № 19» об определении филиала АО «Группа Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК» в части определения филиала АО «Группа Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны  хозяйственнобытового водоотведения  промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК и исключения указанной зоны из границ централизованной системы водоотведения (технологических зон централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения): централизованной системы холодного водоснабжения от Промышленного водозабора филиала АО «Группа Илим»  в городе Усть-Илимске технической водой; технологической зоны промышленного водоотведения промплощадки Усть-Илимского ЛПК  централизованной  системы водоотведения правобережной части города Усть-Илимска; технологической зоны хозяйственнобытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК, в отношении которой ООО «Байкальская энергетическая компания»  является  гарантирующей организацией; в части заголовка оспариваемого постановления.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, дали пояснения.

Ответчик надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

Представители третьего лица поддержали позицию ответчика, полагали оспариваемое постановление законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя, представили отзыв.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации города Усть-Илимска от 21.01.2013 № 19 (далее – Постановление от 21.01.2013  № 19) Иркутское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО «Иркутскэнерго») филиал Усть-Илимская ТЭЦ определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования город Усть-Илимск. 2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования город Усть-Илимск.

Постановлением администрации города Усть-Илимска от 28.07.2020 № 409 в постановление от 21.01.2013 № 19 (далее - Постановление от 21.01.2013 № 19) внесены изменения в части названия, а также данным постановлением ООО «БЭК» определено гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения питьевой водой, водоснабжения технической (химически обессоленой) водой и водоотведения поселений или городских округов хозяйственно-бытовых стоков в границах муниципального образования город Усть-Илимск с 01.09.2020 г., но не ранее даты передачи имущества от ПАО «Иркутскэнерго» к ООО «Байкальская энергетическая компания» и даты установления (утверждения) Службой по тарифам Иркутской области, долгосрочных тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Байкальская энергетическая компания» в городе Усть-Илимске.

Постановлением администрации города Усть-Илимска от 18.05.2023 № 291 (далее - Постановление от 18.05.2023 № 291) в постановление от 21.01.2013 № 19 внесены изменения в части названия, кроме того в подпункт 1 пункта 1 внесены изменения согласно которым: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» определено гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения питьевой водой, водоснабжения технической (химически обессоленой) водой и водоотведения поселений или городских округов хозяйственно-бытовых стоков в границах муниципального образования город Усть-Илимск с 01.09.2020 г., но не ранее даты передачи имущества от ПАО «Иркутскэнерго» к ООО «Байкальская энергетическая компания» и даты установления (утверждения) Службы по тарифам Иркутской области тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Байкальская энергетическая компания» в городе Усть-Илимске, за исключением следующих границ централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения (технологических зон централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения):

 - централизованной системы холодного водоснабжения от Промышленного водозабора филиала АО "Группа "Илим" в городе Усть-Илимске технической водой; 

- технологической зоны промышленного водоотведения промплощадки Усть-Илимского ЛПК централизованной системы водоотведения правобережной части города Усть-Илимска;

- технологической зоны хозяйственнобытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК.

Также пункт 1 дополнен подпунктом 3 следующего содержания: «филиал АО «Группа Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны хозяйственнобытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК.».

Полагая постановление от 18.05.2023 № 291 нарушающим права ООО «БЭК», последний обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, является ненормативным и с учетом субъектного состава спора подлежит оспариванию в арбитражный суд (пункт 32).

В соответствии с положениями  статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указано в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требования заявителя могут быть удовлетворены только при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

При этом бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов в силу положений статьей 4, 65 АПК РФ лежит на заявителе. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате принятия оспариваемого  постановления, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерациизаинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своихнарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенныхправ, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлен перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения разрешаемых органами местного самоуправления. Вопросы местного значения городского поселения сформулированы в части 1 данной статьи, к которым, среди прочих, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, из совокупного толкования указанных норм, следует, что в целях разрешения вопросов местного значения городского, сельского поселения, органы местного самоуправления вправе от имени муниципального образования самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с положениями части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ.

В свою очередь, правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ)

Положениями статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ установлены следующие определения:

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2)

- водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4)

- водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5);

- гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6);

-организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15);

-транзитная организация - организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (пункт 25.1);

 -транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей (пункт 25.1);

- централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28);

- централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа (пункт 28.1);

- централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29).

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определены статьей 6 Федерального закона № 416-ФЗ.

Так к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Согласно статье 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (часть 1).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2).

Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (часть 3).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4).

Из изложенного следует, что действующим законодательством предусмотрено, что на территории одного муниципального образования возможно нахождение нескольких централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в отношении каждой из которых органы местного самоуправления определяют гарантирующую организацию из числа эксплуатирующих соответствующую централизованную систему, и устанавливают зоны ее деятельности.

Вместе с тем, законодательство не содержит указания на возможность определения в отношении одной централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения нескольких гарантирующих организаций.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, для наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации по водоотведению и (или) водоснабжению, данная организация должна соответствовать двум обязательным критериям: 

-эксплуатировать водопроводные или канализационные сети;

- к данным сетям должно быть присоединено наибольшее количество абонентов.

В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (часть 1).

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 691 утверждены Правила отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно части 5 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов;

3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Усть-Илимск на период 2014-2029 годов актуализирована и утверждена постановлением Администрации города Усть – Илимска от 27.05.2015 № 39 (далее - Схема водоснабжения и водоотведения № 39)

Согласно главе 1 Схемы водоснабжения и водоотведения № 39 водоотведение в муниципальном образовании город Усть-Илимск в силу сложившихся особенностей застройки объектов промышленности, жилого и общественно-делового назначения представлено централизованными системами водоотведения:

- правобережной части города;

- левобережной части города;

- «Гидроузел» (правый берег);

- «Универ» (левый берег)

Администрацией города Усть – Илимска изменения в схему водоснабжения и водоотведения № 39 не вносились. Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления, и рассмотрения настоящего дела, данная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Усть-Илимск является актуальной и согласно пояснениям сторон, третьего лица с технической точки зрения существенным образом не изменялась.

Как следует из визуального изображения границ расположения объектов централизованных систем водоотведения города Усть-Илимска централизованная система водоотведения правобережной части города представляет собой единую систему, в связи с чем, в отношении данного объекта может быть определена одна гарантирующая организация, которая соответствуют ранее указанным критериям.

Согласно главе 2 Схемы водоснабжения и водоотведения № 39 от 27.05.2015г. № 39 централизованная система водоотведения правобережной части включает в себя технологические зоны: 

а) хозяйственно-бытового водоотведения жилой застройки и объектов общественно-делового назначения (жилой застройки) правобережной части города Усть-Илимска;

б) хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК;

в) промышленного (производственного) водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК.

Таким образом, техническая зона, в отношении которой, оспариваемым постановлением гарантирующей организацией определен филиал АО «Группа Илим» в городе Усть-Илимске входит в структуру централизованной системы водоотведения правобережной части города.

В рассматриваемом случае, суд находит оспариваемое постановление принятым с нарушением действующего законодательства, в силу следующего.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, и данный факт лицами, участвующими в деле не оспаривается, пункт 1 постановления от 21.01.2013 № 19 дополнен подпунктом 3 согласно которому филиал АО «Группа Илим» в городе Усть-Илимске определен гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны хозяйственнобытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК.», соответственно указанная зона выбыла из зоны в отношении которой ООО «БЭК» является гарантирующей организацией.

Из пункта 6 статьи 2  Федерального закона № 416-ФЗ следует, что гарантирующей может являться только организация.

Согласно статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

            В силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

 Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, определение в качестве гарантирующей организации филиала юридического лица, является недопустимым и противоречит действующему законодательству.

Таким образом, в силу одно лишь факта определения в качестве гарантирующей организации – филиала организации оспариваемое постановление является незаконным в данной части.

Кроме того, как верно указывает заявитель, а также ранее указывалось судом, действующее законодательство не содержит указания на возможность определения в отношении одной централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения нескольких гарантирующих организаций.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что именно в рамках утвержденной централизованной системы обеспечивается весь комплекс работ водоснабжения (водоподготовка, транспортировка и подача питьевой и технической воды абонентам) и водоотведения (прием, транспортировка и очистка) и при существующей  и утвержденной централизованной системе АО «Группа Илим» является владельцем отдельных объектов такой системы. 

Ответчик не лишен права при наличии к тому законных оснований разработать и утвердить отдельную систему  водоснабжения и водоотведения с назначением соответствующей гарантирующей организации, однако на момент рассмотрения  настоящего дела, ответчиком этого не сделано.

Из буквального  толкования части 1  статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что в отношении каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяется гарантирующая организация. Данное положение закона не предполагает  определения нескольких гарантирующих организаций в отношении одной централизованной системы, так как понятия централизованной системы и гарантирующей организации  используются в приведенной норме в единственном числе.

В своем отзыве, ответчик указывает, что постановлением № 19 (в редакции Постановлений Администрации города Усть-Илимска от 21.07.2020г. № 124, от 28.07.2020г. № 409, от 25.08.2020 № 463) гарантирующей организацией правобережной ЦСВ в отношении ТЗ1 иТЗ2 определена ООО «БЭК» (подпункт 1 пункта 1). Филиал АО «Группа «Илим» являлся гарантирующей организацией правобережной ЦСВ в отношении ТЗ3. 

ООО «БЭК» факт определения нескольких гарантирующих организаций для одной централизованной системы водоотведения ранее не оспаривался, об ограничении его прав на осуществление предпринимательской деятельности ООО «БЭК» не заявляло.

Вместе с тем, довод третьего лица о том, что ООО «БЭК» допускает возможность деятельности 2 гарантирующих организаций на территории одной конкретной централизованной системы водоотведения (в отношении иных объектов), суд отклоняет как не относящийся к предмету рассмотрения в рамках настоящего дела.  

Суд соглашается с выводами заявителя о нарушении ответчиком порядка определения гарантирующей организации.

Как указывает заявитель, и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается, количество абонентов, хозяйственно-бытового водоотведения в централизованной системе правобережной части города подключенных к водопроводным и (или) канализационным сетям АО «Группа Илим» составляет одиннадцать, вместе с тем к водопроводным и (или) канализационным сетям ООО «БЭК» присоединено свыше 500 абонентов хозяйственно-бытового водоотведения в централизованной системе правобережной части города.

В своем отзыве, ответчик, не соглашаясь с обоснованностью данного довода, указывает, что установить фактически, соответствует ли филиал АО «Группа «Илим» критериям гарантирующей организации, возможно по результатам инвентаризации канализационных сетей с целью определения числа абонентов, фактически подключенных к канализационным сетям филиала АО «Группа «Илим». 

Вместе с тем, суд находит данный довод ответчика не обоснованным, поскольку ответчиком не представлено результатов инвентаризации канализационных сетей с целью определения числа абонентов из которых следовало бы, что АО «Группа Илим» имеет преобладающее количество абонентов.

Более того, в судебном заседании заявителем и третьим лицом не оспаривается факт того, что в рамках существующей централизованной системы  количество абонентов ООО «БЭК» безусловно является преобладающим.

Указание ответчиком в своих пояснениях от 22.01.2024, что в конкретной технологической зоне, АО «Группа Илим» имеет преобладающее количество абонентов, на выводы суда не влияет, поскольку как следует из положений Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация определяется в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а не в отношении технологических  зон входящих в ее состав.

Определение же зон деятельности в смысле статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ направлено на конкретизацию того, в какую организацию следует обращаться тем или иным абонентам для заключения соответствующих договоров. 

Действующее законодательство при этом не запрещает также определение и утверждение нескольких централизованных систем водоснабжения и водоотведения  на территории одного муниципального образования (поселения).

Довод третьего лица о том, что ООО «БЭК» не доказано, возникновении обстоятельств необходимости актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения, установленные пунктом 8 Правил, также не свидетельствует о законности оспариваемого постановления. Напротив, данное обстоятельство свидетельствует об обратном, поскольку как ранее указывалось судом, из схемы водоснабжения и водоотведения № 39 от 27.05.2015г. № 39 централизованная система водоотведения правобережной части города представляет собой единую систему. При этом из пояснений заявителя и третьего лица следует, что с технической точки зрения утвержденная  схема централизованного водоснабжения и водоотведения существенным образом не изменялась, отдельная схема централизованного водоснабжения и водоотведения  для   промплощадки Усть-Илимского ЛПК  не определялась.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией города Усть-Илимска порядка определения гарантирующей для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Администрацией вообще никак не обосновано назначение филиала АО «Группа Илим» гарантирующей организацией в отношении одной централизованной системы (в отношении которой уже был определен гарантирующий поставщик, и система при этом существенно не изменялась), путем фактического назначения в отношении отдельного участка единой централизованной системы гарантирующего поставщика.

Рассматривая возражения ответчика в части того, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы ООО «БЭК» в предпринимательской деятельности, суд находит их противоречивыми и не влияющими на выводы суда, поскольку в результате принятия оспариваемого постановления, ООО «БЭК» необоснованно утрачен статус гарантирующей организации в границах хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК.

Ссылки третьего лица, на практику арбитражных судов по иным регионам, судом отклоняются с учетом того факта, что обстоятельства рассматриваемые в приведенных третьим лицом делах, отличны от обстоятельств рассматриваемых в настоящем деле.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «БЭК» подлежат удовлетворению, а оспариваемое Постановление Администрации г. Усть-Илимска от 18.05.2023 № 291 «О внесении изменений в постановление Администрации города Усть-Илимска от 21.01.2013 г. № 19»  признанию незаконным в части определения филиала АО «Группа Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны  хозяйственнобытового водоотведения  промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК и исключения указанной зоны из границ централизованной системы водоотведения (технологических зон централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения): централизованной системы холодного водоснабжения от Промышленного водозабора филиала АО «Группа Илим»  в городе Усть-Илимске технической водой; технологической зоны промышленного водоотведения промплощадки Усть-Илимского ЛПК  централизованной  системы водоотведения правобережной части города Усть-Илимска; технологической зоны хозяйственнобытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК, в отношении которой ООО «Байкальская энергетическая компания»  является  гарантирующей организацией.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат, так как заявителем не доказано, что само по себе указание в заголовке оспариваемого акта той или иной информации нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным Постановление АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСТЬ-ИЛИМСКА от 18.05.2023 № 291  в части определения филиала АО «Группа Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны  хозяйственнобытового водоотведения  промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК и исключения указанной зоны из границ централизованной системы водоотведения (технологических зон централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения): централизованной системы холодного водоснабжения от Промышленного водозабора филиала АО «Группа Илим»  в городе Усть-Илимске технической водой; технологической зоны промышленного водоотведения промплощадки Усть-Илимского ЛПК  централизованной  системы водоотведения правобережной части города Усть-Илимска; технологической зоны хозяйственнобытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК, в отношении которой ООО «Байкальская энергетическая компания»  является  гарантирующей организацией, как несоответствующее Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДА УСТЬ-ИЛИМСКА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ».

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСТЬ-ИЛИМСКА в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                    А.А. Пугачёв