АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А87-10/2023

21 января 2025 года

город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Крыжскoй Л.А.,

судей

Гнездовского С.Э.,

ФИО1,

при участии в заседании: 

от  заявителя жалобы: 

от иных участвующих в деле лиц:

не явился, извещен надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «СБ-Апекс» на  решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 22.03.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 по делу № А87-10/2023                          (А02-10/2023),

                                              УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СБ-Апекс» (далее - заявитель, ООО «СБ-Апекс», общество) обратилось в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с заявлением о признании недействительным предписания Администрации города Луганска Луганской Народной Республики (далее - администрация) от 11.02.2022 № 21.

Решением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 22.03.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано. 

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 решение суда республики оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, ООО «СБ-Апекс» (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, либо при наличии на то оснований передать дело на рассмотрение другого арбитражного суда первой  или апелляционной инстанции.

В обоснование жалобы заявитель указывает на незаконность и необоснованность состоявшихся по делу судебных актов ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права; указывает на неисполнимость выданного администрацией предписания.

Судебное заседание в суде округа откладывалось.

В итоговое судебное заседание суда округа кассатор и иные участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями  статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено,  что общество зарегистрировано в качестве юридического лица на территории Луганской Народной Республики 19.05.2015 и согласно его уставу  является правопреемником  имущества  ТОВ «СБ - Апекс», зарегистрированного  17.09.2008 по праву Украины.

На основании договора купли-продажи от 12.06.2009 ООО «СБ-Апекс» приобрело в собственность объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: 

<

...>.

Государственная регистрация права собственности на указанные объекты в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики, обществом не осуществлялась.

Права на земельный участок, необходимый для размещения и эксплуатации данных объектов недвижимого имущества, в соответствии с требованиями Временного порядка регулирования земельных отношений на территории Луганской Народной Республики, утвержденного постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 08.11.2016 № 637 (далее - Временный порядок № 637), также не оформлены.

На основании распоряжения администрации уполномоченными должностными лицами  проведена внеплановая проверка соблюдения  требований земельного законодательства.  

Согласно акту обследования земельного участка от 09.12.2021 и составленному на его основании акту проверки от 16.12.2021 обществом занят земельный участок площадью 0,4992 га под объектом недвижимого имущества, расположенным по адресу: 

<

...>. При этом правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, распоряжение о предоставлении в пользование земельного участка Администрацией города Луганска не принималось.

Проверкой также установлено, что на указанном земельном участке государственной собственности по адресу: 

<

...> размещены следующие объекты: нежилые здания, состоящие из проходной КПП, насосной станции, бетонного резервуара подземного, капитального нежилого помещения ТП, металлического забора, ворот, ж/б забора, замощения дорожной плиткой, асфальтного замощения.

По итогам проверки уполномоченный орган пришел к выводу, что                                ООО «СБ-Апекс» самовольно занят земельный участок площадью 0,4992 га, расположенный по адресу: 

<

...>, без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверки составлены протоколы об административном правонарушении от 05.01.2022 № 193 и № 194 и  общество постановлением от 04.02.2022 № 39 привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Луганской  Народной Республики  об административных правонарушениях (далее - КоАП ЛНР), предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В целях устранения выявленного нарушения земельного законодательства Администрацией г. Луганска выдано предписание от 11.02.2022 № 21, в котором обществу предписано провести мероприятия по устранению выявленных нарушений земельного законодательства на земельном участке площадью 0,4992 га согласно нормам действующего законодательства, информацию о выполнении представить в срок до 12.06.2022.

Полагая, что выданное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению суда округа, разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» (далее - Закон № 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Луганской Народной Республики действуют на территории Луганской Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Луганской Народной Республики. 

Согласно статье 36 Закона № 6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. 

Временным порядком № 637, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, урегулированы отношения по использованию и охране земель в Луганской Народной Республики, особенности использования земельных участков государственной собственности Луганской Народной Республики. 

Пунктом 1.1 Временного порядка № 637 определено, что до установления законодательного разграничения земель государственной и муниципальной собственности  все земли и земельные участки, которые относились  к собственности государства Украина и к коммунальной собственности, расположенные в пределах (границах) территории Луганской Народной Республики, учитываются как государственная собственность Луганской Народной Республики. 

В силу пункта 9.2 Временного порядка № 637 Администрация города Луганска осуществляет контроль за использованием и охраной земель на соответствующей территории. 

Согласно пунктам 4.6, 4.7 Временного порядка № 637 право на землю подлежит государственной регистрации исполнительным органом государственной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере земельных отношений. Моментом возникновения (изменения, прекращения) права на землю является дата проведения государственной регистрации такого права. 

Пунктами 9.4, 9.5 Временного порядка № 637 предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред. 

Порядком организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства Государственным комитетом по земельным отношениям Луганской Народной Республики и/или администрациями городов и/или районов Луганской Народной Республики, утвержденным постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 19.01.2016 № 14 (действовал на территории республики на момент выдачи предписания), предусмотрено, что контролирующим органом в целях устранения выявленного в ходе проведения проверки нарушения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики и устранения его последствий выдается предписание, которое является обязательным для выполнения письменным требованием (пункты 8.5, 9.2). 

В рассматриваемом случае применительно к фактическим обстоятельствам спора суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих право на используемый земельный участок; в свою очередь, использование земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов является нарушением регионального земельного законодательства и влечет ответственность, в связи с чем  оспариваемое предписание обоснованно выдано обществу в связи с выявлением нарушения им требований земельного законодательства Луганской Народной Республики.

При этом оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, содержит требования о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений земельного законодательства, допущенных обществом.

Доводы заявителя о неисполнимости выданного предписания обоснованно отклонены судом.  ООО «СБ-Апекс»  не представило доказательств невозможности исполнения предписания, а также доказательств совершения всех зависящих от него действий, направленных на устранение выявленных нарушений земельного законодательства; действующее законодательство не возлагает на контролирующие (надзорные) органы обязанность по указанию в предписании конкретных способов устранения выявленных нарушений. 

Судебной коллегией не установлено нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 22.03.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 по делу № А87-10/2023 (А02-10/2023) оставить без изменения, кассационную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения  в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                Л.А. Крыжскaя

Судьи                                                                                                 С.Э. Гнездовский 

                                                                                                    ФИО1