АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2020 года

Дело № А33-13229/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОРЕСУРС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании выполнить биологический этап рекультивации,

с привлечением к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю;

с вступлением в арбитражный процесс в целях обеспечения законности:

- Красноярской природоохранной прокуратуры,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности 09.01.2020, личность установлена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности 10.01.2020, личность установлена паспортом,

от третьего лица - Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО3, представителя по доверенности от 14.10.2020, личность установлена паспортом,

от Красноярской природоохранной прокуратуры: ФИО4, личность и полномочия установлены на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, 

установил:

департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОРЕСУРС» (далее – ответчик) об обязании в течение месяца после вступления в законную силу решения суда выполнить биологический этап рекультивации в соответствии с рабочим проектом «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода (шифр: 360-I/6-9)», утверждённым приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от 15.06.1999 № 05.02/197 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода», земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145761, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 29.04.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю.

В предварительном судебном заседании 16.06.2020 суд, руководствуясь частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил ходатайство Красноярской природоохранной прокуратуры о вступлении в арбитражный процесс в целях обеспечения законности.

В предварительном судебном заседании 16.06.2020 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Судебное заседание откладывалось.

Иные третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В материалы дела 16.11.2020 и 18.11.2020 от ответчика поступили дополнения к отзыву на иск и документы, которые приобщены судом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования, устно огласил позицию по делу, ответил на вопросы суда, представил суду уточнения исковых требований.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, устно огласил позицию по делу, ответил на вопросы суда, относительно принятия судом уточнения исковых требований возражает.

Представитель третьего лица поддерживает позицию истца, дал пояснения по вопросам суда.

Представитель Красноярской природоохранной прокуратуры возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение исковых требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым: департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска просит обязать ООО «Экоресурс» 

- в период с 1 марта 2021 года по 30 ноября 2021 года после вступления в законную силу решения суда провести биологический этап рекультивации в соответствии с рабочим проектом «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода (шифр: 360-I/6-9)», приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от 15.06.1999 № 05.02/197 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода», земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145761, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник»;

- вернуть департаменту земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:145761 после проведения рекультивации по акту приема-передачи.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле. Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 27.04.2006 № 629 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0500431:0002. В оценочной зоне 85, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник» (далее – участок) в целях рекультивации полигона по захоронению промышленных и бытовых отходов в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 678 263 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды участка с 02.08.2005 по 01.08.2020.

Согласно пункту 4.3.2 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора. Преимущественное право заключения на новый срок может быть реализовано арендатором при условии отсутствия ограничений на дальнейшую аренду участка, отсутствия нарушений им законодательства Российской Федерации и (или) условий договора.

В соответствии с пунктом 4.4.11 договора арендатор обязан после окончания срока действия договора передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Дополнительным соглашением от 17.02.2017 № 655 стороны согласовали следующие изменения:

- пункт 1.1 договора читать в следующей редакции: «…для использования в целях рекультивации полигона по захоронению промышленных и бытовых отходов в соответствии с рабочим проектом (шифр: 360-I/6-97), приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от 15.06.1999 № 05.02/197 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода»…

- пункт 4.4.11 договора читать в следующей редакции: после окончания действия договора вернуть арендодателю участок, рекультивированный в установленном порядке согласно утвержденной проектной документации».

По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору, датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование стороны согласовали 02.08.2005.

Согласно ответу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю от 16.03.2020 № 1-6/05463, актуальные сведения о земельном участке с местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник», с площадью 678 263 кв.м. содержатся в ЕГРН с кадастровым номером 24:50:0000000:145761, ранее присвоенный номер 24:50:0500431:2, имеется актуальная запись об ограничении прав и обременениях в виде аренды между муниципальным образованием город Красноярск и ООО «Экоресурс». Указанные сведения подтверждаются в том числе выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.02.2020.

В ответ на письмо от 02.04.2020 № 7175ж по завершению работ по рекультивации письмом от 15.04.2020 № 2020/48 ответчик сообщил, что выполнение работ по рекультивации возможно только при продлении договора аренды, просил продлить срок действия договора.

Письмом от 24.04.2020 № 2020/50 арендатор просил арендодателя продлить договор аренды.

Обустройство объекта, технология производства работ по захоронению отходов определены рабочим проектом «Рекультивация земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» и положительным заключением государственной экологической экспертизы от 28.05.1999 № 05-03/121. 

Проектом предусмотрены технический и биологический этапы рекультивации. Технический этап включает в себя заполнение выработанных емкостей и общую планировку участка. Заполнение выработанных пространств ведется твердыми отходами с промежуточной и окончательной изоляцией их чистым грунтом, технология их захоронения разработана как устройство полигона и выделена в отдельную главу. Укладка отходов и изоляции ведется слоями с уплотнением и разравниванием. Верхний ярус отходов и окончательная изоляция укладывается строго по картограммам, для создания плавной поверхности на всей площади рекультивации. Общей планировкой площади рекультивации по окончании всех работ достигается восстановление уклона естественной поверхности с нормальным поверхностным стоком ливневых и талых вод. Биологический этап начинается сразу после окончания технологического этапа и передачи участка землепользователям, предусматривает подготовку почв, озеленение территории, посадку деревьев и кустарников, уход за зелеными насаждениями. Продолжительность рекультивации определяется технологическими циклами, заложенными в проекте. Продолжительность захоронения участка ТБО определена в технологической части и составляет 13 лет. Общая продолжительность рекультивации карьера определяется интенсивностью поступления ТПО: при О = 50 000 м3 ТПО продолжительность общая составит 39 лет, что крайне нежелательно. Продолжительность озеленительного цикла определяется временем, необходимым для посадки деревьев, которая производится весной и осенью. Ведутся работы параллельно с захоронением. Лесозащитная полоса должна быть высажена в течение 2 лет. 

Приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Красноярскому краю от 26.03.2004 № 341 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта «Расширение площади рекультивируемых земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № 2 с применением промышленных отходов  III и IV классов опасности, которым предусмотрено, что объемы работ по участку № 1 совмещаются с объемами по проекту 360-1/6-97 и увеличивают общий срок возможности для города организованного захоронения отходов на 11 лет. Объем участка № 2 рассчитан проектом на 6 лет, но он не может быть увеличен в южном направлении.

Объект рекультивации внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером 24-00058-3-00592-250914 на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю № 592 от 25.09.2014.

Деятельность ООО «Экоресурс» в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности от 26.04.2017 № (24)-3430-СТРБ, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.02.2020 по делу № А33-27963/2019, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.11.2020, признано недействительным предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва от 16.08.2019 № АТ-323в об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Судами установлено, что общество осуществляет деятельность по рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов в границах населенного пункта при наличии разрешительной документации (лицензии от 26.04.2017 № (24)-3430-СТРБ), в том числе договора аренды земельного участка (от 27.04.2006 № 629), с целевым назначением земельного участка - для использования в целях рекультивации полигона по захоронению промышленных и бытовых отходов в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, то есть на законных основаниях. Реализация рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода» имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы от 28.05.1999 № 05-03/121. Завершение в полном объеме рекультивации объекта предусмотрено заключением от 28.05.1999 № 05-03/121 в 2038 году при выдерживании проектных объемов. 

Согласно техническому отчету АО «ВостСиб АГП» по результатам инженерно-геодезических изысканий № 360-1/6-97-ИГДИ 2020 года, в соответствии с таблицей, приведенной в картограмме, остаточная емкость объекта рекультивации составляет 441 965,85 м3.

В материалы дела представлена копия договора аренды земельного участка от 29.12.2001 № 6664, подписанного между администрацией города Красноярска и ООО «Вторичные ресурсы Красноярск».

По запросам суда в материалы дела представлены копии документов, на основании которых внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта с кадастровым номером 24:50:0000000:145761; копии документов из реестрового дела в отношении объекта с кадастровым номером 24:50:0000000:145761.

Ссылаясь на истечение срока договора 01.08.2020 и обязанность арендатора возвратить земельный участок, истец обратился с настоящим иском в суд, уточненным в судебном заседании 19.11.2020, в котором просит суд обязать ООО «Экоресурс»: 

- в период с 1 марта 2021 года по 30 ноября 2021 года после вступления в законную силу решения суда провести биологический этап рекультивации в соответствии с рабочим проектом «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода (шифр: 360-I/6-9)», приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от 15.06.1999 № 05.02/197 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода», земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145761, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник»;

- вернуть департаменту земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:145761 после проведения рекультивации по акту приема-передачи.

Ответчик возражает против заявленных требований, ссылаясь на общий срок организованного захоронения отходов для объекта рекультивации, выполнение биологического этапа рекультивации в срок, указанный в просительной части искового заявления, будет являться отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и нарушением ее требований.

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полагает, что заявленные требования являются обоснованными.

Красноярская природоохранная прокуратура указывает, что проведение биологического этапа рекультивации должно быть в соответствии с проектными решениями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условием предоставления судебной защиты истцам, обратившимся в суд с соответствующими требованиями, является установление наличия у них принадлежащего им субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установления его нарушения и факта нарушения прав истцов именно ответчиками.

Положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, включая абзац восьмой, содержат перечень способов защиты гражданских прав, направленных на обеспечение восстановления нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу пункта 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Исполнение обязанности в натуре подразумевает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Истец полагает, что восстановить его нарушенное право возможно путем понуждения ответчика исполнять обязательство по договору: обязать ООО «Экоресурс» в период с 1 марта 2021 года по 30 ноября 2021 года после вступления в законную силу решения суда провести биологический этап рекультивации в соответствии с рабочим проектом «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода (шифр: 360-I/6-9)», приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от 15.06.1999 № 05.02/197 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода», земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145761, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник»; вернуть департаменту земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:145761 после проведения рекультивации по акту приема-передачи.

Из материалов дела следует, что отношения сторон по настоящему делу возникли из договора аренды земельного участка от 27.04.2006 № 629, регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации и главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

Факт передачи арендованного имущества в пользование ответчику подтверждается материалами дела, не оспаривается ответчиком.

Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен обществу для использования в целях рекультивации полигона по захоронению промышленных и бытовых отходов в соответствии с рабочим проектом (шифр: 360-I/6-97), приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от 15.06.1999 № 05.02/197 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода».

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статьям 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципов  соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 77 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Часть 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила): рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

На момент утверждения рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» и положительного заключения государственной экологической экспертизы от 28.05.1999 № 05-03/121 действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», согласно пункту 1 которого рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан, в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» был принят совместный приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525 и приказ Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв».

В соответствии с пунктом 4 указанного приказа, рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 10 Закона об экологической экспертизе).

В соответствии со статьей 18 Закона об экологической экспертизе заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Нарушение проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, не допустимо. Частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Объективной стороной данного правонарушения является отступление от указанных документации и заключения, замене технологий, материалов, сроков выполнения тех или иных работ при осуществлении деятельности, которая получила положительное заключение государственной экологической комиссии.

ООО «Экоресурс» как лицо реализующее проектную документацию не вправе допускать отступления от содержания проектной документации и проводить биологический этап рекультивации раньше, чем будет окончен технологический этап рекультивации – отсыпка отходами до проектных отметок.

Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен арендатору именно для использования в целях рекультивации полигона по захоронению промышленных и бытовых отходов в соответствии с рабочим проектом (шифр: 360-I/6-97), приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от 15.06.1999 № 05.02/197 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода». 

С учетом изложенного, суд полагает, что существующие правоотношения сторон связаны с реализацией рабочего проекта (шифр: 360-I/6-97), утвержденного приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от 15.06.1999 № 05.02/197, а не с возмещением вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды действиями ООО «Экоресурс», и, как следствие, требующего решения суда возместить такой вред по смыслу части 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обустройство объекта, технология производства работ по захоронению отходов определены рабочим проектом «Рекультивация земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» и положительным заключением государственной экологической экспертизы от 28.05.1999 № 05-03/121. 

Проектом предусмотрены технический и биологический этапы рекультивации. Технический этап включает в себя заполнение выработанных емкостей и общую планировку участка. Заполнение выработанных пространств ведется твердыми отходами с промежуточной и окончательной изоляцией их чистым грунтом, технология их захоронения разработана как устройство полигона и выделена в отдельную главу. Укладка отходов и изоляции ведется слоями с уплотнением и разравниванием. Верхний ярус отходов и окончательная изоляция укладывается строго по картограммам, для создания плавной поверхности на всей площади рекультивации. Общей планировкой площади рекультивации по окончании всех работ достигается восстановление уклона естественной поверхности с нормальным поверхностным стоком ливневых и талых вод. Биологический этап начинается сразу после окончания технологического этапа и передачи участка землепользователям, предусматривает подготовку почв, озеленение территории, посадку деревьев и кустарников, уход за зелеными насаждениями. Продолжительность рекультивации определяется технологическими циклами, заложенными в проекте. Продолжительность захоронения участка ТБО определена в технологической части и составляет 13 лет. Общая продолжительность рекультивации карьера определяется интенсивностью поступления ТПО: при О = 50 000 м3 ТПО продолжительность общая составит 39 лет, что крайне нежелательно. Продолжительность озеленительного цикла определяется временем, необходимым для посадки деревьев, которая производится весной и осенью. Ведутся работы параллельно с захоронением. Лесозащитная полоса должна быть высажена в течение 2 лет. 

Приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Красноярскому краю от 26.03.2004 № 341 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта «Расширение площади рекультивируемых земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № 2 с применением промышленных отходов  III и IV классов опасности, которым предусмотрено, что объемы работ по участку № 1 совмещаются с объемами по проекту 360-1/6-97 и увеличивают общий срок возможности для города организованного захоронения отходов на 11 лет. Объем участка № 2 рассчитан проектом на 6 лет, но он не может быть увеличен в южном направлении.

Объект рекультивации внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером 24-00058-3-00592-250914 на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю № 592 от 25.09.2014.

Деятельность ООО «Экоресурс» в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности от 26.04.2017 № (24)-3430-СТРБ, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю.

Общество осуществляет деятельность по рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов в границах населенного пункта при наличии разрешительной документации (лицензии от 26.04.2017 № (24)-3430-СТРБ), в том числе договора аренды земельного участка (от 27.04.2006 № 629), с целевым назначением земельного участка - для использования в целях рекультивации полигона по захоронению промышленных и бытовых отходов в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, то есть на законных основаниях. Реализация рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода» имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы от 28.05.1999 № 05-03/121. Завершение в полном объеме рекультивации объекта предусмотрено заключением от 28.05.1999 № 05-03/121 в 2038 году при выдерживании проектных объемов. 

Истцом заявлены требования об обязании ответчика провести биологический этап рекультивации в соответствии с рабочим проектом, но в сокращенный период: в период с 1 марта 2021 года по 30 ноября 2021 года, что действующим законодательством не предусмотрено.

Доказательств наличия нарушений, о которых заявило Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в части превышения объема размещенных отходов, отступлений от рабочего проекта в материалы дела не представлено. Доказательств дополнительного изъятия грунта на земельном участке в размере 426 157 м3, непредусмотренного рабочим проектом, не представлено.

Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2019 № АТ-323в/1 в отношении ООО «Экоресурс» по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением Ленинского районного суда г. Красноярска от 03.08.2020 по делу № 5-42/2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.02.2020 по делу № А33-27963/2019, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.11.2020, признано недействительным предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва от 16.08.2019 № АТ-323в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Установленный договором аренды земельного участка срок аренды – до 01.08.2020 не является правовым основанием для выполнения рекультивации земель в сокращенные сроки, учитывая поэтапную структуру выполнения мероприятий, обоснованную невозможность выполнить мероприятия в иные сроки, чем установлены утвержденным рабочим проектом. 

Напротив, согласно пункту 4.3.2 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора. Преимущественное право заключения на новый срок может быть реализовано арендатором при условии отсутствия ограничений на дальнейшую аренду участка, отсутствия нарушений им законодательства Российской Федерации и (или) условий договора.

Следовательно, договором предусмотрена возможность его пролонгации с учетом специфики целей предоставления земельного участка в аренду.

Довод истца о том, что дополнительная площадка рекультивации относится к землям Березовского района и прилегает к восточной границе рекультивируемой территории в г. Красноярске, не свидетельствует о необоснованности утвержденного рабочим проектом общего срока захоронения отходов на 11 лет.

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.  Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Учитывая фактические обстоятельства дела, приведенное нормативно-правовое регулирование, в данном случае избранный способ защиты в виде обязания ООО «Экоресурс» в период с 1 марта 2021 года по 30 ноября 2021 года после вступления в законную силу решения суда провести биологический этап рекультивации в соответствии с рабочим проектом «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода (шифр: 360-I/6-9)», приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от 15.06.1999 № 05.02/197 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода», земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145761, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник»; вернуть департаменту земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:145761 после проведения рекультивации по акту приема-передачи, не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов истца и цель обращения за судебной защитой не может быть достигнута, в том числе и ввиду невозможности изменения сроков осуществления рекультивации по желанию арендодателя без учета необходимости реализации арендатором рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода», имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы от 28.05.1999 № 05-03/121. 

В связи с чем, проанализировав обстоятельства, приведенные истцом в обоснование заявленных требований, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в иске следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева