Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114564/2018

07 ноября 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Акционерное общество "СтройТрансНефтеГаз"

заинтересованное лицо - Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

об оспаривании постановления 

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 31.07.2018;  

от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

установил:

Акционерное общество "СтройТрансНефтеГаз" (далее – заявитель, Общество, АО «СТНГ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 30.08.2018 № 25-140/18юл о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 110 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. От Управления в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на заявление. Отзыв и приложенные к нему документы приобщены к материалам дела. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Управления.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

На основании распоряжения № 03-25-06/593 от 27 апреля 2018 года Управлением при проведении проверочных мероприятий в период с 21.05.2018 по 18.06.2018 в отношении лица, осуществляющего строительство, - АО «СТНГ», на объекте капитального строительства «Терминал по хранению и отгрузке смеси пропана-бутана технического (СПБТ) в районе г. Куйбышев. Объекты ж.-д. хозяйства», расположенного по адресу: Новосибирская область, Куйбышевский район, Октябрьский сельсовет, выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, технических регламентов, а именно:

1. Люди на территории строительной площадки находятся без защитных касок -нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Проект шифр 12038/СП1д-ПОС.ПЗ лист  53;  п.  5.13  СНиП  12-03-2001   «Безопасность труда  в строительстве. Часть I. Общие требования».

2. Разделы № 1 (список инженерно-технического персонала лица,осуществляющего строительство, занятого при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства), 2 (перечень специальныхжурналов, в которых ведется учет выполненных работ, а так же журналов авторскогонадзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации), 6 (переченьисполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства) Общего журнала работ № 4 не заполнены - нарушены требования п. 4 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ; ч. 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре...»; раздел II п.п. 8, 8.1, 8.2, 8.5, РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала...».

3. Вагончики на строительной площадке не оборудованы медицинскими аптечками с необходимым набором медицинских средств первой помощи пострадавшим - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Проект шифр 12038/СП1д-ПОС.ПЗ лист 48.

4. Щиты на строительной площадке не укомплектованы пожарным инвентарем -нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Проект шифр 12038/СП1д-ПОС.ПЗ лист 52, 55.

5. Арматура на строительной площадке складируется в нарушение требований СНиП - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Проект 12038/СП1д-ПОС.ПЗ; п. 6.3.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования».

6. Отсутствуют стремянки для спуска в котлованы - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Проект шифр 12038/СП1д-ПОС.ПЗ лист 52.

7. Работы по устройству бетонной подготовки выполнялись с 05.03.2018 по 02.04.2018 (согласно АОСР № 5/3 от 02.04.2018), работы по устройству опалубки, армокаркаса и закладных деталей МН126-3 выполнялись с 11.03.2018 по 12.03.2018 и освидетельствованы АОСР № 6/3 от 12.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ; ч. 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре...»; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 г.

8. Работы по устройству бетонной подготовки выполнялись с 05.03.2018 по 02.04.2018 (согласно АОСР № 5/3 от 02.04.2018), работы по устройству бетонного ленточного фундамента Фл1 выполнялись с 12.03.2018 по 01.04.2018 и освидетельствованы АОСР № 7/3 от 01.04.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ; ч. 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре...»; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 г.

9. Работы по устройству бетонного ленточного фундамента Фл1 выполнялись с 12.03.2018 по 01.04.2018 (согласно АОСР № 7/3 от 01.04.2018), работы по устройству гидроизоляции фундамента Фл1 выполнялись с 26.03.2018 по 26.03.2018 и освидетельствованы АОСР № 8/3 от 26.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ; ч. 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре...»; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 г.

10.Работы по засыпке пазухов железобетонного фундамента Фл1 выполнялись с 28.03.2018 по 31.03.2018 (согласно АОСР № 9/3 от 31.03.2018), работы по монтажу здания мобильного (инвентарное) М-К3-6,0-3,5-3,5 выполнялись с 29.03.2018 по 06.04.2018 и освидетельствованы АОСР № 10/3 от 06.04.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ; ч. 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре...»; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 г.

11. Работы по разработке котлована до проектных отметок выполнялись с 07.03.2018 по 12.03.2018 (согласно АОСР № 2/4 от 12.03.2018), работы по устройству щебеночного основания с уплотнениями 7 слоев h=200 мм. выполнялись с 09.03.2018 по 12.03.2018 и освидетельствованы АОСР № 3/4 от 12.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч.1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ; ч. 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре...»; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 г.

12. Работы по устройству бетонной подготовки выполнялись с 12.03.2018 по 25.03.2018 (согласно АОСР № 5/4 от 25.03.2018), работы по устройству опалубки, армокаркаса и закладных деталей МН 126-3 выполнялись с 18.03.2018 по 19.03.2018 и освидетельствованы АОСР № 6/4 от 19.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ; ч. 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре...»; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 г.

13. Работы по устройству бетонного ленточного фундамента Фл1 выполнялись с 21.03.2018 по 03.04.2018 (согласно АОСР № 7/4 от 03.04.2018), работы по устройству гидроизоляции фундамента Фл1 выполнялись с 26.03.2018 по 27.03.2018 и освидетельствованы АОСР № 8/4 от 27.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ; ч. 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре...»; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 г.

14. Работы по засыпке пазухов железобетонного фундамента Фл1 выполнялись с28.03.2018 по 31.03.2018 (согласно АОСР № 9/4 от 31.03.2018), работы по монтажуздания мобильного (инвентарное) М-К3-6,0-3,5-3,0 выполнялись с 29.03.2018 по06.04.2018 и освидетельствованы АОСР № 10/4 от 06.04.2018. Последующие работыначаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч.1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент обезопасности зданий и сооружений»; ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ; ч. 3постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственномстроительном надзоре...»; п.  10 Порядка о проведении строительного контроля,утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 г.

15. На территории строительной площадки образующиеся отходы хранятся в нарушение требований проектной документации, а именно: вне установленных мест -нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Проект шифр 12038/СП1д-ООС.ПЗ лист 38.

16. На строительной площадке отсутствует закрытая герметичная тара для хранения образующихся отходов - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Проект шифр 12038/СП1д-ООС.ПЗ лист 38.

17. Лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, не пригодные для дальнейшего использования, должны храниться в металлических контейнерах, установленных на площадке с твердым покрытия - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Проект шифр 12038/СП1д-ООС.ПЗ лист 39.

18. Пиломатериал на строительной площадке складируется в нарушение требований СНиП - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Проект 12038/СП1д-ПОС.ПЗ; п. 6.3.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования».

19. При визуальном осмотре работы по монтажу свай, станции Наливная. Смотровая эстакада 1, не соответствуют требованиям проектной документации. Проектной документацией предусмотрено грани свай параллельно цифровым и буквенным осям, фактически развернуты от 15 до 45 градусов - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Проект шифр 12038/СП1д-ИЛО.3-6-Ч.1 стр. 188.

20. Выполненные работы по забивки свай станции Наливная. Смотровая эстакада 1, АОСР, не освидетельствованы, АОСР в 6 раздел общих журналов № 1/3 и 1/5 не внесены, последующие работы по сооружению ростверков выполнены, тем самым нарушен запрет о выполнении последующих работ до освидетельствования предшествующих - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ; ч. 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре...»; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 г.

21. Водоотведение котлованов выполнено с нарушением требований проектной документации - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Проект шифр 12038/СП1д-ИЛО.4.3 Том 4.4.3.

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки №С-065-18 от 18.06.2018.

В присутствии представителя заявителя 27.07.2018 в отношении Общества составлен протокол № 25-140/18юл об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением от 30.08.2018 № 25-140/18юл о назначении административного наказания Общество привлечено к ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией в виде штрафа в размере 110 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с  Договором от 01.08.2016 №1958/16 , заключенным между ОАО «Томскгазпром» (застройщик (технический заказчик)) и АО «СТНГ»  (лицо, осуществляющее строительство), АО  «СТНГ» осуществляет строительство объекта капитального строительства  «Терминал по хранению и отгрузке смеси пропана-бутана технического (СПБТ) в районе г.Куйбышев. Объекты ж.-д. хозяйства» (далее – Объект).

В период с 21.05.2018 по 18.06.2018, в соответствии с программой проведения проверок от 26.03.2018, в отношении АО «СТНГ» проведена выездная проверка с целью контроля соответствия выполненных на Объекте работ обязательным требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации, требованиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 

В ходе проверки выявлен  ряд  нарушений обязательных требований, выразившихся в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве объектов капитального строительства и иных нормативных правовых актов.

На основании статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ (далее – Закон №294-ФЗ) по окончанию проверки, должностным лицом Управления составлен акт проверки от 18.06.2018 №С-065-18, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения, а также выдано Предписание об устранении нарушений от 18.06.2018 №С-25-18-065.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол 28.07.2018 №25-140/18юл по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела, с учетом отягчающих обстоятельств, в отношении Общества вынесено постановление от 30.08.2018 №25-140/18юл о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб.

Доводы заявителя, изложенные в пунктах 2.1 и 2.5 заявления, отклоняются судом.

Согласно Федеральному закону от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 340-ФЗ), с 04.08.2018 в часть 6_1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, определяющую предмет государственного строительного надзора, внесены изменения в части исключения из предмета проверочных мероприятий проверку соответствия выполненных работ обязательным требованиям технических регламентов.

При этом, на момент проведения проверки, с 21.08.2018 по 18.06.2018, в действующей на тот момент редакции Градостроительного кодекса РФ, в предмет государственного строительного надзора в обязательном порядке входила проверка соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции Объекта, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, в том числе, Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ).

Таким образом, должностным лицом Управления в рамках проверочных мероприятий были верно определены предмет и пределы проверки, а также верно проведены мероприятия, направленные на оценку соответствия Объекта нормам закона №384-ФЗ.

На настоящий момент, из внесенных изменений в часть 6_1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, установленных Законом №340-ФЗ, следует, что проверка соответствия объектов капитального строительства техническим регламентам, в том числе, закону № 384-ФЗ, исключена только из предмета государственного строительного надзора, при этом, Закон №384-ФЗ является действующим федеральным законом, и его требования в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ обязательны для исполнения.

Кроме того, Закон №384-ФЗ, как самостоятельный нормативный акт, не предусматривает ответственность за нарушение установленных  этим законом норм. 

Таким образом, доводы Общества со ссылкой на статью 54 Конституции РФ, статью 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не могут быть приняты во внимание, так как являются несостоятельными.

На основании изложенного, с учетом того, что на момент проведения проверочных  мероприятий, пределы предмета проверки были соблюдены,  а  также  с учетом того, что Закон №384-ФЗ является действующим нормативно – правовым актом, то должностным лицом Управления верно сделан вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя, изложенные  в пункте 2.2 заявления, отклоняются судом.

В соответствии с пунктом 6 «Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006)», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1129 (далее – Порядок) извещение о начале работ, с прилагаемыми к нему документами, является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок (приложение № 3 к настоящему Порядку) в течение 7 рабочих дней с даты получения такого извещения.

В программе проведения проверок указываются следующие сведения:

а) наименование работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства объекта капитального строительства, предусмотренным пунктом 6 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ;

б) предмет каждой проверки;

в) примерная дата проведения каждой проверки, определяемая на основании данных проекта организации строительства;

г) ориентировочные затраты времени должностного лица органа государственного строительного надзора на проведение каждой проверки;

д) документы, подлежащие представлению при проведении проверок, предусмотренных программой проведения проверок;

е) должностные лица или работники застройщика, технического заказчика либо лица, осуществляющего строительство, присутствие которых при проведении проверок, предусмотренных программой проведения проверок, является обязательным. 

 В соответствии с пунктом 7 Порядка программа проведения проверок составляется в 2 экземплярах, из которых первый остается в деле органа государственного строительного надзора, второй направляется (вручается) застройщику или техническому заказчику.

 Второй экземпляр программы вручается уполномоченному представителю технического заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) экземпляра программы представителем застройщика или технического заказчика документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением. 

Застройщик или технический заказчик обязан довести до сведения лица, осуществляющего строительство, сведения о проверках, предусмотренных программой проведения проверок.

Таким образом, исходя из вышеуказанных требований законодательства и анализа программы, утвержденной заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора 26.03.2018, в соответствии с которой проводилась проверка, следует, что данная программа полностью отвечает всем требованиям, установленным действующим законодательством.

Доводы заявителя, изложенные  в пункте 2.3 заявления, отклоняются судом.

В соответствии с  частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с требованиями, в том числе, технических регламентов.

Согласно  части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Таким образом, следует, что при осуществлении строительства объекта капитального строительства ответственность за нарушения требований технического регламента может быть возложена только на лицо, осуществляющее строительство, которым в данном случае является АО  «СТНГ», а не на иных лиц.

Нарушения, отраженные в оспариваемом постановлении, допущены вследствие бездействия, непринятия Обществом мер по соблюдению обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере законодательства о градостроительной деятельности, а именно: нарушены требования Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, факт правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Рассматриваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного правонарушения.

Санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В оспариваемом постановлении Управлением при назначении наказания учтены как смягчающие ответственность обстоятельства - добровольное частичное устранение нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении, признание вины, так и отягчающие ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление от 21.12.2017 № 25-183/17юл).

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, с учетом повторности совершения правонарушения, считает сумму штрафа в размере 110 000 руб. справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения.   

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.