ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25135/2017

город Ростов-на-Дону

22 сентября 2018 года

15АП-9118/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Галова В.В.,

судей Малыхиной М.Н., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Щетининым П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Куликов О.Б.)

от 2 апреля 2018 года по делу № А32-25135/2017 

по иску по иску гаражного кооператива № 1 (ИНН 

<

***>), г.Темрюк Краснодарского края,

к ответчику: Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края,

при участии третьих лица:  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФИО1,  ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17,  ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32,  ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37,ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52; ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64,  ФИО65, ФИО66,  ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО38, ФИО71, ФИО72,  ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89,  ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94,; ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО90, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113,  ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО34, ФИО69, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО47, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО51, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154,  ФИО155, ФИО147, ФИО156, ФИО157, ФИО158,  ФИО159, ФИО160,  ФИО161, ФИО162, ФИО163,  ФИО164, ФИО165, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171,  ФИО172,  ФИО173, ФИО174, ФИО175,  ФИО19, ФИО176, ФИО177,  ФИО178, ФИО179, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО183,  ФИО184,  ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО188,  ФИО189, ФИО190, ФИО191 ,ФИО192, ФИО193, ФИО194, ФИО195,  ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202, ФИО203, ФИО204, ФИО205, ФИО206, ФИО207, ФИО208, ФИО209, ФИО210, ФИО211, ФИО212, ФИО35,  ФИО204, ФИО213, ФИО214, ФИО215, ФИО216, ФИО217, ФИО218, ФИО203, ФИО219, ФИО220, ФИО221, ФИО222, ФИО223, ФИО224, ФИО31, ФИО49, ФИО225, ФИО226, ФИО227, ФИО228, ФИО229, ФИО230,  ФИО231, ФИО232, ФИО203, ФИО233, ФИО234,  ФИО235, ФИО236, ФИО237, ФИО238, ФИО178,  ФИО239, ФИО43, ФИО240, ФИО241, ФИО242, ФИО243, ФИО239, ФИО47, ФИО244, ФИО245, ФИО246, ФИО247, ФИО248, ФИО249, ФИО250, ФИО251, ФИО252, ФИО230, ФИО253, ФИО254, ФИО255, ФИО256, ФИО186, ФИО257, ФИО258,  ФИО259, ФИО260, ФИО261, ФИО262, ФИО263, ФИО264, ФИО59,  ФИО265, ФИО266, ФИО267, ФИО268, ФИО269, ФИО270, ФИО271, ФИО272, ФИО248, ФИО273, ФИО274 , ФИО104, ФИО275, ФИО276, ФИО277, ФИО278, ФИО279,  ФИО280, ФИО45, ФИО281, ФИО282,

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 

 

УСТАНОВИЛ:

гаражный кооператив № 1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации Темрюкского городского поселения о признании за кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:30:11090056:26 площадью 19 415 кв.метров, расположенный по адресу: г.Темрюк Краснодарского края, в конце улицы Бувина.

Исковые требования обоснованы тем обстоятельством, что кооператив не имеет возможности оформить регистрацию указанного права в Федеральной службе государственной регистрации и картографии.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.04.2018 в удовлетворении иска отказано. Суд пришел к выводу, что кооператив не доказал факта предоставления ему земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также отклонен довод кооператива о возникновении у него вещного права на основании факта длительного занятия земельного участка.

Не согласившись с решением арбитражного суда апелляционной инстанции, кооператив обратился с апелляционной жалобой. Заявитель апелляционной жалобы считает выводы суда не соответствующими материалам дела, считает нарушенными нормы материального права. Кооператив указывает, что согласно нормам Земельного кодекса РСФСР 1970 года, действовавшего в период создания кооператива, кооперативу земельный участок мог быть предоставлен только в пользование. Факт возникновения такого права подтверждается решениями исполнительного комитета городского Совета депутатов. Факт приобретения отдельными членами кооператива гаражей в собственности никак не повлиял на площадь и границы земельного участка.

От Администрации Темрюкского городского поселения поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание арбитражного апелляционного суда истец, ответчик и третьи лица не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены путем публикации на сайте суда определения в срок, установленный частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». Дело рассмотрено апелляционным судом в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Темрюкского городского Совета депутатов трудящихся от 14.05.1977 № 36 был отведен земельный участок площадью 0,911 га под строительство кооперативных гаражей индивидуального пользования в конце улицы Бувина (восточная сторона) на свободных городских землях. На основании решения исполнительного комитета Темрюкского городского Совета депутатов трудящихся от 10.06.1977 был создан кооператив по строительству гаражей индивидуального пользования в микрорайоне жилгородка АМК-6 и МПМК-38. Решением исполнительного комитета Темрюкского городского Совета народных депутатов от 12.09.1984 № 335 на основании решения горисполкома от 14.05.1977 № 36 был зарегистрирован устав гаражного кооператива № 1 на улице Бувина. В соответствии с решением исполнительного комитета Темрюкского городского Совета народных депутатов от 09.03.1988 № 96 гаражному кооперативу № 1 был отведен земельный участок площадью 735 кв.м., прилегающий к ранее отведенной территории по ул.Строителей под строительство кооперативных гаражей. Решением исполнительного комитета Темрюкского городского Совета народных депутатов от 12.07.1989 № 328 кооперативу был дополнительно отведен земельный участок площадью 110 кв.м., прилегающий к ранее отведенной территории, для размещения автоподъемника и устройства смотровой ямы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.06.2017 земельный участок, занимаемый гаражным кооперативом, поставлен на  кадастровый учет как ранее учтенный с кадастровым номером 23:30:1109056:26, с датой постановки на учет 09.03.1988, площадь земельного участка 19 415 кв.м.

При обращении кооператива в Управление Росреестра о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Управление приостановило регистрацию, указав на невозможность идентификации объекта недвижимого имущества и несоответствия площади земельного участка правоустанавливающим документам.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции.

Истец в обоснование своих исковых требований ссылается на решения исполнительного комитета Темрюкского городского Совета 1977, 1984, 1988, 1989 годов, в связи с чем для определения оснований возникновения права кооператива надлежит применить нормы земельного законодательства, действовавшие в соответствующий период времени, в том числе, Земельный кодекс РСФСР 1970 года. Согласно статьям 12, 14 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления Совета Министров РСФСР, или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством. При этом в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должна была указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Представленное в материалы дела решение исполнительного комитета об отводе земельного участка по своей сути является документом-основанием для осуществления процедуры отвода спорного земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, представляющего собой обязательный этап оформления прав на землю, а также получения документов, удостоверяющих право пользования землей.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11 также указано, что решение исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства гаражей к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка.

Тогда как, в соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".

Статьей 17 Земельного кодекса РСФСР 1970 предусматривалась необходимость установления границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности), а также выдача документа, удостоверяющего право пользования землей.

В силу статьи 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

По смыслу указанных норм, оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.          Постановлением Совета Министров СССР от 31.12.1954 N 2529 "О едином государственном учете земельного фонда СССР" с 1955 года вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользовании.

Постановлением Совета министров СССР от 10.06.1977 N 501 "О порядке ведения государственного земельного кадастра" было предусмотрено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения начиная с 1977 года государственного земельного кадастра, а также были установлены формы кадастровой документации: земельнокадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; государственная земельнокадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.

Статьями 118, 119 Земельного кодекса РСФСР от 1970 предусматривалось в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведение государственного земельного кадастра, содержащего совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель; государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Следовательно, в силу норм Земельного кодекса РСФСР 1970 года и перечисленных правовых норм в их взаимосвязи, именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Таким образом, решение исполнительного комитета Темрюкского городского Совета не является документом, на основании которого возможно признание права. Сам по себе факт наличия решения органа исполнительной власти об отводе земельного участка для строительства гаражей не является доказательством, подтверждающим возникновение права собственности на земельный участок.

При этом, в указанном ранее постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11 также отмечено, что то обстоятельство, что заявитель в установленный данным решением срок не оформил отвод и не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не может являться основанием для признания за ним права собственности на спорный земельный участок.

Вопреки доводу апеллянта указанные решения не относятся к документам, удостоверяющим права на землю, указанным в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Гаражный кооператив не представил доказательств выдачи ему на основании указанных решений исполкома государственного акта на право пользования земельным участком, Администрация Темрюкского городского поселения отрицает факт выдачи такого акта. Из справки архивного отдела от 26.07.2018 (л.д.93, т.4) следует, что государственные акты в отношении гаражного кооператива № 1 на хранение в архив не поступали.

Таким образом, гаражный кооператив не доказал основания возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения не имеется. Толкование закона, данное судом первой инстанции, соответствует правоприменительной практике Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 18.05.2018 № 306-ЭС18-1282, от 01.02.2017 №  303-ЭС16-19698, от 09.12.2015 № 305-ЭС15-15354).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02 апреля 2018 года по делу А32-25135/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня приятия постановления.

Председательствующий                                                           В.В. Галов

 

Судьи                                                                                             М.Н. Малыхина

 

О.А. Сулименко